檔案里深藏的一段輝煌歷史

摘 ?要：河南財經政法大學檔案館有一個標號為E的全宗，即“中央第二政法干部學校”。這是一所在特殊時期肩負特殊使命的冠以“中央”之名的干部學校。她建在濟源王屋山下，存續了不足4年就完成了歷史使命，為全國各地訓練了數千名政法骨干，為實現撥亂反正、依法治國做出了巨大貢獻，被譽為“大山深處的政法干部搖籃”。

關鍵詞：檔案；全宗；中央第二政法干部學校；改革開放；政法干部；干部培訓；辦學

Abstract： ?In the Archives of Henan University of Finance and Economics and Law， there is a General Archive designated as ‘E’， which is ‘The Second Central Political Science and Law Cadre School’. This is a cadre school with the title of ‘Central Government’ and a special mission at a special time. Built under the Wangwu Mountain in Jiyuan， it completed its historical mission in less than four years. It has trained thousands of political and legal cadres across the country and made great contributions to putting things right and governing the country according to law. It is known as the “cradle of political and legal cadres deep in the mountains”.

Keywords： Archives; General archive; The Second Central Political and Legal Cadre School; Reform and opening-up; Political and legal cadres; Cadre training

中央第二政法干部學校是匯入河南財經政法大學校史長河中的一條極為特殊的支流。說她特殊，一是“出身”特殊，它是經黨中央、國務院批準建立的，校名上冠以“中央”二字；二是地理條件特殊，她不在大城市，而是地處濟源的大山深處；三是培訓對象特殊，學員來自全國各地，大多為縣處級和廳局級高級政法干部；四是存續時間特殊，她誕生于改革開放初期，僅用了不足4年時間就完成了歷史使命。

1 創建背景

黨的十一屆三中全會之后，黨和國家工作重心逐漸轉移到以經濟建設為中心，必須有一個安定團結的政治局面。黨中央采取一系列措施，撥亂反正，加強社會主義法制建設，公檢法司等政法機關逐步恢復建立。黨中央、國務院批準關于建立全國各級司法行政機關的報告，省級及地、市、縣司法機關相繼恢復成立。全國各省、直轄市、自治區（除西藏外）都建立了司法廳（局），并首先著手抓了政法干部培訓。全國法院、檢察院一年新增十余萬人，干部隊伍有了加強。

雖然政法部門工作正在逐步恢復，但是在人才隊伍建設方面困難重重，具有法律知識的政法干部十分缺乏。因此，建設政法院校、訓練司法干部、大力培養法律專業人才也是司法行政工作最重要、最迫切的任務。[1]

1980年司法部給國務院呈報：“為了充實健全公安、司法隊伍，以適應加強社會主義法制的需要，自1979年下半年起，從各條戰線陸續抽調大批干部到各級公安、司法部門工作。新調入的大批司法干部，大多數缺乏法律專業知識，需要先進行必要的訓練，才能擔負專業工作；原有的司法干部，由于種種原因，多年以來業務荒疏，也需要重新學習。在這一新形勢下，抓緊司法干部的輪訓工作，已成為當務之急。”國務院很快就同意了這個報告，并且在1980年7月發文指出：“為了保障社會主義現代化建設的順利進行，促進和發展安定團結的政治局面，加強社會主義法制，必須努力建設一支堅強的司法工作隊伍。現在各地有大批不熟悉法律業務的干部來到司法戰線，今后還將有更多的新手充實到司法機關來，抓緊對這些司法干部的訓練是一項刻不容緩的任務。”

當時國家層面的政法干部培訓學校只有北京的中央政法干部學校。[2]由于全國政法干部需要輪訓的數量極大，司法部認為有必要再建一所這樣的干部學校共同擔負培養和訓練在職政法戰線的基層領導和骨干。

1980年5月6日，最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組、司法部黨組聯合報請中共中央、國務院成立中央第二政法干部學校（簡稱中央二干校或二干校），遂得到批準。

1980年7月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合發文：“經黨中央、國務院批準，在河南省濟源縣開辦中央第二政法干部學校，以與北京中央政法干部學校共同擔負訓練全國縣以上政法領導干部的任務。學校規模，將逐步擴大到三千人左右。”遂成立了以曾乃為主任，劉庭璋、李興民、王尚三、計明達、李伯亭為副主任的中央第二政法干部學校籌備處領導機構。1980年10月8日，二干校籌備處啟用各工作組印章，籌備工作正式啟動。

2 籌建過程

中央第二政法干部學校校址選定在河南省濟源縣（今濟源市）思禮鄉的竹園溝，這里是原531工程二分部和三分部原址。[3]

531工程二分部和三分部是五機部的兩個下馬的軍工項目，位于太行山南段、黃河以北、王屋山下的山谷之中。70年代初，工程緩建。工程下馬后，大部分工程技術人員逐漸撤離，但辦公樓、宿舍、食堂、醫院、禮堂、車間、中小學等生活配套設施齊全，且尚有數百名管理干部和后勤服務人員，只要對部分設施進行改造，并調進部分教師，即可開辦一所規模可觀的學校。中央第二政法干部學校便在此籌建，校區在一個長7.5公里的條形山溝里，距縣城18公里。

中共河南省委、省人民政府對中央二干校籌建工作十分重視。河南省委書記（當時設有第一書記）趙文甫曾親臨現場考察，多次聽取匯報，對及時交接和籌建工作做了明確具體的指示，并召開加快籌建工作的專門會議。1980年8月22日，河南省召開支援中央第二政法干部學校籌建會議，趙文甫書記親自主持會議，省委組織部、宣傳部、省財委、文委、計委、建委、商業廳、糧食廳、財政廳、控制社會集團購買力辦公室、人行、建行、物資廳、公安廳、司法廳、人事廳、勞動廳、教育廳、鄭州大學及新鄉地委、濟源縣委等22個部委、廳局、院校和地縣領導參加會議。司法部計財司司長劉輝和二干校籌備處領導曾乃、劉庭璋、李伯亭參加了會議。趙文甫書記做了動員，并傳達黨中央國務院對建立中央第二政法干部學校的指示精神和省委的態度，并向新鄉地委、濟源縣委和有關單位提出了支援籌建二干校的要求。會后，司法部領導和二干校籌備處負責人立即趕回濟源召開會議，及時安排籌建工作。濟源縣委對此事亦非常重視，縣委第一書記王榮森、革委會副主任邱愛榮親自到二干校了解情況、征求意見、解決問題。

在各級黨委的高度重視和大力支持下，二干校籌備工作緊張有序地進行。

第一，加強思想政治工作。召開全體職工動員大會，明確落實開學前的工作任務，號召全體黨員和教職工同心同德、顧全大局、團結一心，做好中心工作，力爭按時開班。

第二，抓緊進行接收工作。學校籌備組的干部和職工在交接工作中做了大量復雜繁重的工作，先后接收了五機部兩廠轉入的房屋建筑、地產、輸電線路、公路、動力設備及低值易耗品共計3000余項。

第三，加緊進行校舍改造和物資配備。干校籌建過程中，將原廠房改造成教室，把原職工宿舍改造成學員宿舍，在物資緊缺和資金較緊張的情況下，需要克服困難、想方設法，充分利用廠區廠房資源，就地取材，有效改造利用。還需要進行修整道路、改造房屋、供電供水、協調關系等復雜繁重的工作。經過辛勤努力，共改造學校教室7個，改造學員宿舍樓3棟，學員食堂2個，分別與省、地、縣有關部門協調，保障生活物資供應。為保證正常運轉，還籌備擴建了校醫院、俱樂部、子弟中小學、派出所、郵政所、校車隊、商店、糧油店、照相館等，生活服務設施自成體系。

第四，建立教職工隊伍。二干校所需學校各部門干部、職工主要從531總部及二、三分部和河南、貴州、內蒙古等地調配，教師主要由中組部、人事部、司法部從北京政法學院等部分高校教師和全國各地有法律專業背景的政法機關干部中選調，擬核準在校編制教職工656人。

第五，建立管理機構和規章制度。學校派人到各大專院校學習，確立管理機構、制定工作職責、建立規章制度、制訂教學計劃、準備圖書資料和教材。

經過幾個月的緊張籌備，開學準備工作基本就緒，初步具備了輪訓學員的條件。

3 辦學情況

1980年11月底，來自河北、河南、山東、山西、陜西5個省共300余名首批學員陸續抵達濟源報到。12月1日，中央第二政法干部學校舉行普通班第一期開學典禮，高檢、高法、司法部、河南省委、新鄉地委、濟源縣委領導同志以及公檢法司部門領導出席并致辭祝賀[4]。

培訓班每半年為一期，每期計劃招600人左右。為了便于管理，學校把學員編成若干小班，每班均配備由教職工擔任的班主任、學習干事、宣傳干事、生活干事等。

培訓內容按照大學的課程設置，每期有10余門課程。除政治理論學習外，法律專業課程主要有法制史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經濟法、國際法、行政法、法律文書寫作、刑事偵查、證據學等，還有一些專題講座。

學員上午一般在大禮堂聽專題講座和報告，下午以學員班為單位進行座談討論和自主學習。學校還與當地法院聯系在校內開庭審理，組織學員外出參加宣判大會等法律實踐活動。

建校初期的辦學條件十分困難，既缺少教師，也缺乏教材。學校除了從全國抽調了20多名教師外，很多課程是在司法部的協調下，邀請中央政法干校的教師到濟源講課，也邀請中國人民大學、北京大學等知名高校專家教授來校講學授課，還邀請最高法、最高檢等政法機關的領導來校做專題講座。由于師資缺乏，多數課程都是在大禮堂集中上大課。干校常常會把這些領導和老師的講課、講座錄音進行整理，然后在原531印刷廠打印出來，作為教材發給學員使用。辦學期間，學校外聘教師授課200余人次，共計編印《教學簡報》18期，圓滿完成了教學任務。

1980年之后，每期根據情況從除西藏外全國29個省、直轄市、自治區調訓。自1980年12月首期開學至1983年底最后一期結業，共舉辦普通班六期，其中第一期3個班，計334人；第二期6個班，計676人；第三期8個班，計1008人；第四期9個班，計952人；第五期9個班，計953人；第六期9個班，計765人，共為全國政法系統培訓干部4688人。

1983年底，根據全國縣以上政法領導干部輪訓任務基本完成的現實情況，司法部與河南省人民政府協商，擬將中央第二政法干部學校移交河南省領導管理。1983年12月9日，司法部與河南省人民政府聯合印發《關于中央第二政法干部學校移交河南省管理的商談紀要》，“決定于1984年1月1日中央第二政法干部學校移交河南省領導管理”。

1984年2月17日，河南省人民政府批復，“同意原中央第二政法干部學校移交我省后，改為河南省政法干部學院”。同年10月29日河南省人民政府決定，河南省政法干部學院與河南省政法干部學校合并，保留河南省政法干部學院名稱，撤銷河南省政法干部學校名稱。此后，校址從濟源遷至鄭州原河南省政法干部學校校址辦學，中央第二政法干部學校在濟源的校舍及基礎設施等不動產全部移交給當地政府管理。

4 創辦意義

中央第二政法干部學校從籌建開班到完成輪訓任務后移交河南，歷時近4年，是一次頂層設計和國情相結合的改革創新實踐，為我國法制建設、經濟建設、干部培訓、社會穩定做出了重要貢獻，具有重大的歷史意義和現實意義。

中央二干校的創辦，是切實加強黨的領導，改革開放戰略方針在政法系統的成功實踐，取得了歷史性成就。三中全會后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放，完成撥亂反正，頒布相關法律法規，尤其是第五屆全國人大二次會議通過《刑法》《刑事訴訟法》等多項法律，需要不斷推進實施。[5]二干校的創建是經黨中央和國務院批準的，在司法部黨組和河南省委的堅強領導下，伴隨著改革開放的步伐不斷發展壯大，不斷取得一個又一個成就，極大地推動了我國社會主義法制建設，為經濟建設保駕護航，為穩定社會秩序作出了重要貢獻，取得了良好的社會效益。

中央二干校的創辦，為我國的法制建設和實施依法治國方略提供了干部和人才保障。中央第二政法干部學校在較短時間成功創建，按照干部輪訓的教學計劃，加強法律專業理論學習，轉變思想，形成依法治國的新理念，為全國29個省、直轄市、自治區各級公、檢、法、司機關和中直機關、部分高校培訓了4000余名急需的領導干部和法律人才，成為我國政法部門的骨干力量，政法干部隊伍的政治素質和法律專業知識得到了強化提高。

中央二干校的創辦，是部省共建干部學校的探索和成功范例，也是發揮我國集中力量辦大事優勢的有益實踐。中央第二政法干部學校是由司法部和河南省共建共管，以司法部為主。接收和改造原531工程的二分部和三分部，從全國各地調配教師、干部職工，中央為創建二干校調配了急需的人力、物力、財力；河南省委、新鄉地委、濟源縣委通力支援，使中央第二政法干部學校在短短六個月的時間內完成籌建開班，速度快、效率高，充分體現了我國的體制優勢和集中力量辦大事的社會主義優越性。

中央二干校的創辦，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有益探索。推進改革開放，加快經濟建設，需要一個安定團結的社會環境。依法治國、有法可依、有法必依、依法辦事、違法必究成為黨和人民的共識，國家治理體系和治理能力現代化成為我國探索追求的目標和任務。[6]中央第二政法干部學校的建立，為我國探索逐步實現治理體系和治理能力現代化，提供了專業人才培養模式樣板。

中央二干校的創辦，為我國特別是河南省的法學教育和法學研究積累了豐富資源、奠定了堅實基礎。中央第二政法干部學校完成全國縣以上政法領導干部輪訓后，根據形勢變化和任務需要，少部分教師調入中國人民公安大學、湖南大學等省外高校任教；部分教師分流支援到河南省內的鄭州大學、河南大學從事法學教育，成為教學骨干，有的成了知名專家學者；其余教師和管理人員隨著二干校500人政法編制、3750萬元固定資產和每年500萬元中央財政預算撥款整體移交給河南省，使河南省政法干部培訓和法學教育的師資、教學質量及影響力，在全國名列前茅。

1985年6月，河南省政法干部學院更名為河南省政法管理干部學院，逐步實現由干部培訓到中專、大專、本科、聯合培養研究生等學歷教育的轉型，為國家和地方培養了大批社會需要的現代高層次法律人才，成為各地政法戰線的骨干力量。2010年學校與河南財經學院合并組建河南財經政法大學，揭開了新一輪改革發展的序幕。[7]

*本文系中國高等教育學會檔案工作分會2020年基金重點項目“高校檔案文化記憶與大學文化建設研究”（編號：ZGD-ZD-2020-15）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]譚曉鐘.論彭真的政法干部隊伍建設思想[J].鄧小平研究，2020（03）：50-59.

[2]朱立恒.新中國成立以來法學教育工作的歷史沿革[J].中共黨史研究，2008（03）：39-45.

[3]濟宣.濟源三大國防重點工程建設始末[J].協商論壇，2021（09）：47-50.

[4]新華社.中央第二政法干部學校開學[N].人民日報.1980-12-5（1）

[5]宋才發.改革開放與中國特色社會主義法治實踐[J].學術論壇，2019，42（03）：37-51.

[6]江必新，戢太雷.中國共產黨百年法制建設歷程回顧[J].中南大學學報（社會科學版），2021，27（04）：1-23.

[7]徐朝欽.從檔案視角觀照校史中的“三大文化”——以河南財經政法大學為例[J].中國多媒體與網絡教學學報（上旬刊），2021（02）：123-125.

（作者單位：河南財經政法大學檔案館 來稿日期：2022-08-18）