優化營商環境視角下臺州市發展市場采購貿易的對策研究

□項姬秀 沈偉玲

在新冠疫情和國際貿易形勢不容樂觀的背景下，“市場采購”貿易方式作為一種培育中的外貿新業態，是國家在對外出口方式創新上的一大亮點。發展市場采購貿易不僅是國家在貿易摩擦的國際環境下實現內外貿一體化發展的需要，也是臺州外向型經濟在疫情下應對外貿沖擊、培育外貿競爭新優勢的需要。良好的營商環境具備中介效應，是有效發揮市場作用吸引市場采購貿易經營主體積極參與的關鍵因素，決定了市場采購貿易方式對于推動出口外貿增長能否取得積極成效。本文基于臺州路橋日用品及塑料制品交易中心市場采購貿易方式試點(以下簡稱“臺州路橋試點”)工作中的問題，從優化營商環境角度針對性地提出改進對策，以期保障臺州市場采購外貿新業態健康持續發展，賦能臺州市開放型經濟高質量發展。

一、臺州路橋試點的簡介和現狀

2020年9月15日，國家商務部、發改委、海關等七部委正式發文批準臺州路橋日用品及塑料制品交易中心成為市場采購貿易第五批17個試點之一。該試點主要背靠中國日用品商城、臺州國際塑料城、臺州機電五金城、財富商貿城等9個市場，市場主營塑料制品、服裝、鞋靴、燈具、家用電器、照明裝置、辦公用品等日用消費品。

2020年11月23日，試點首單開啟。一年多來，試點工作順利，成效明顯。據統計，截至2021年12月31日，試點完成備案各類經營主體357家，包括供貨商206家、報關企業27家、外貿公司124家，出口結關21,280票，出口國家(地區)140個，出口結關129.7億人民幣，拉動臺州出口增長7.4%。

二、營商環境的理論依據

營商環境是市場主體開展經營活動的決定性因素，也是市場采購貿易新業態得以發展的根基。營商環境這一概念由世界銀行首次提出。2020年1月1日，我國發布的《優化營商環境條例》明確了營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。本課題組參考按照世界銀行評價標準制定的《浙江省營商環境評價指標體系》，選取與市場采購貿易息息相關的獲得信貸、納稅、跨境貿易、市場開放、公共資源交易、市場監管、公共服務、知識產權活力等8個一級指標和分解的21個二級指標構建市場采購貿易營商環境評價指標體系，并據此設計調查問卷，采用李克特的七點評分法對市場采購貿易營商環境的滿意度進行賦值調查。27家經營主體參與調查結果反饋：總體滿意度評價好，但相對而言，市場開放、跨境貿易、市場監管和公共服務4個一級指標得分相對較低。為了進一步明晰臺州路橋試點的營商環境問題，本課題組實地走訪已登記備案的供貨商、報關企業和外貿公司，旨在從經營主體的主觀評價中了解和剖析營商環境問題背后的原因。

三、臺州路橋試點存在的問題及原因分析

(一)市場開放方面。

1.市場主體整體參與度有待提升。截至2021年12月底，在綜合服務平臺注冊備案的商戶僅206家，這和整個臺州交易市場近8,000家經營戶相比，占比幾乎微不足道。市場內很多個體商戶有參與市場采購貿易的愿望，但在信息獲取、外語溝通、專業扶持等方面缺乏切入通道，因此對這一新型貿易方式望而卻步。特別是新參與市場采購貿易的貿易主體主要是一些獲取相關政策信息較為前沿的報關行或物流公司，原本從事傳統一般貿易的外貿公司目前較少參與其中。

2.市場外向型開放度偏低。臺州路橋試點背靠國際塑料城、中國日用品商城和機電五金城等9個市場。中國日用品商城為浙江省三大成交額超百億元的批發市場之一。臺州國際塑料城則是目前國內規模最大、功能最全、模式最新的多功能國際化現代塑料產業交易市場之一。但上述幾個市場主要還是面向傳統的國內市場，面對的消費群體以國內消費者為主，外商采購主要通過外貿公司，直接參與市場采購或通過國際旅游采購甚少，市場采購貿易缺乏更有利的對外窗口和鏈接紐帶進一步促進交易。

3.出口產品結構偏單一。截至2021年12月底，數據顯示臺州采用市場采購貿易方式出口的商品品類排名前十的分別是塑料制品、機電產品、鞋靴、家具及其零件、紡織紗線及其制品、農產品、紡織織物、服裝及衣著附件、燈具及照明裝置、家用電器，其中塑料制品占了同期市場采購貿易總值的17%、機電產品和鞋靴類產品則分別占了8%。需要指出的是，作為中國重要的工業生產出口基地的“制造之都”——臺州，擁有21個產值超百億元的產業集群、68個國家級產業基地，產業集群化發展的優勢暫時并沒有在臺州市場采購貿易中得到充分體現。臺州其他各區縣特色、優勢行業如天臺汽車用品、三門橡膠制品、仙居木制工藝品較少通過這一新型貿易方式出口。究其原因，一方面固然有通過一般貿易出口的退稅政策產生的利潤高于通過市場采購貿易出口獲取的利潤；另一方面，也存在著目前政策宣導、市場招商力度不夠等因素。

(二)跨境貿易方面。

1.貿易流程有待進一步簡化。為實現市場采購貿易暢通提速，臺州路橋試點采取了一系列貿易流程便利化措施。如在稅收方面，針對以市場采購貿易方式出口的供貨商免征增值稅；在物流方面，臺州本地和周邊貨源除陸路施封轉關出口外還可以選擇直接在臺州下海走海運出口，相較于以往在臺州采貨，義烏、寧波等地出口，綜合運輸成本明顯降低。在通關方面，聯網信息平臺對接海關系統，雖然可以直接在聯網信息平臺上報關，出口貨物可實現一站式申報放行，但在監管通關工作中，海關新技術手段如遠程視頻應用、海關電子鎖等引用力度不夠，目前貨物查驗主要依靠人工現場查驗，貨物轉關還需重復驗證，影響了通關效率；在外匯管理方面，雖然采取了允許外貿公司及商戶等多主體收匯的靈活收匯方式，但結匯流程仍需結匯主體對接銀行提供書面憑證進行結算，暫無法實現銀行直接線上采集聯網信息平臺數據獲取相關憑證，跨境資金結算未實現真正便利。

2.跨境線上+線下貿易有待進一步融合。就目前來看，臺州路橋市場采購貿易試點進行的貿易活動絕大多數屬于傳統的“客商引進來”和“商戶走出去”形式。相較于線下的展示和銷售活動，線上的展示功能更加直接便捷，也更加實時高效，特別是在疫情期間，外商無法如疫情前一樣方便“引進來”時，依托線上電商開展跨境市場采購，則會大大降低交易成本。2020年4月臺州已獲批國家級跨境電商綜合試驗區，但與市場采購貿易方式試點的協同疊加效應暫時未得到有效發揮。

(三)市場監管方面。

1.相關配套政策有待完善。為加強市場采購貿易的規范化管理，臺州市路橋區人民政府辦公室出臺了《路橋區市場采購貿易方式試點配套管理政策》，涵蓋了區市場采購貿易商品質量管理實施辦法、價格監管機制工作方案、違法違規案件追溯查處實施辦法、知識產權保護辦法和知名品牌管理辦法等14個規定，意圖在貿易交易和監管體系、商品認定體系、價格監測體系、信用評價管理機制、出口商品質量管理、國際貿易風險防控、知識產權保護、違法違規案件追溯等方面建立市場采購貿易監管機制。但在后期實施中，因為市場采購貿易有別于傳統出口貿易，有著無票貨物多、人民幣結算的特點，特別是對于剛剛試點開展此貿易形式的地區監管部門而言，在外匯監管、稅收征管等方面尚存在一些討論，也使得部分此前不從事外貿業務的商戶對參與市場采購貿易方式存有顧慮，不利于新貿易形式長遠、有序發展，亟需對相關政策規定進行補充完善。

2.平臺信息化監管功能有待進一步整合。臺州路橋市場采購貿易聯網信息平臺依托浙江電子口岸，旨在實現與海關、檢驗檢疫、稅務、銀行等相關部門的互聯互通，目前平臺已實現了一站式辦理通關業務，但收結匯等功能暫時未能實現。另，市場采購貿易作為一種外貿新業態，在出口信用保險、匯率避險等風險管理業務、在融資貸款等金融服務業務上與銀行信保機構合作基礎薄弱，其本身也客觀存在著小金額、多批次、多品種出口商品的特點，以及無票貨物多、貨源零散等問題，需要銀行信保機構加快業務調研，加快與平臺對接工作，依托平臺逐步開發投保、融資等功能，為平臺上貿易主體提供強有力的保障，幫助企業更安心地承接外貿訂單、開拓國際市場。

(四)公共服務方面。口岸物流水平存在短板。物流能力也是市場采購貿易方式推廣的重要前提。目前，臺州建設有玉環大麥嶼、溫嶺龍門港、臨海頭門港三個核心口岸。實施市場采購貿易試點后，貿易主體可以在臺州貨物裝車，然后直接送往港口，無需像從前需要將貨物統一運到義烏、寧波、上海等地，中間省去了不少運輸環節，并節約了物流成本。但同時，臺州的物流港口仍存在短板，一是港口的國際航線有待增加；二是港口作業效率不高，散貨拼箱組貨裝船時間長，口岸的信息共享水平有待提高。

四、進一步優化營商環境的建議

(一)打造更加便利化的營商環境。

1.加大政策宣傳力度，擴大經營主體，激發市場活力。一是多形式開展政策推廣、業務培訓，增強市場內商戶參與度；二是加強與各區縣相關部門探索合作機制，利用各區縣行業會議、政策推廣會等措施將政策利好傳導到各區縣優勢產業集群，在市場采購貿易方式試點中心搭建各區縣優勢產品集中展示平臺，拓寬市場采購貿易產品結構，促進產品多樣化，擴大臺州路橋日用品及塑料制品交易中心在如天臺汽車用品、三門橡膠制品、仙居木制工藝品等優勢產品的內外銷流通影響力，使交易中心成為臺州各區縣出口特色產品的首選優勢平臺。

2.加快基礎配套設施的建設。一是加強中心公共服務及配套建設，特別是在對外貿易、外商服務等方面補短板，通過增強交易中心集中化、便利化服務程度來提高市場采購貿易下的小微企業的競爭力，加強集群效應。二是提升物流能力，大力推進玉環大麥嶼、溫嶺龍門港、臨海頭門港的航運發展，提升內支線、直達航線的運行效率，充分發揮鐵路運輸作用，實現鐵路與臺州港的無縫對接。加快保稅物流中心的建設步伐，加快推進集貨倉建設，提升本地集貨能力。三是完善拼箱組貨信息化功能，整合貨源、物流資源，為臺州及周邊地區散貨拼箱組貨出口打造快速通道。

3.健全市場采購綜合服務。加強與臺州本地院校合作，培養市場采購貿易人才，為貿易主體提供翻譯、報關報檢、貨代等方面的業務咨詢服務。加深信保機構、銀行金融機構與各市場采購貿易主體的合作，完善金融信保服務體系，積極提供外匯收匯、匯率保險等風險管理服務，著力打通貿易主體融資通道、降低融資成本，妥善解決貿易主體對市場采購貿易擔憂的風險痛點和融資難點。

(二)打造更加法制化的營商環境。完善各項配套政策落地實施。以創新服務、規范監管、有序發展為導向，分類逐步制定完善各項規則制度，對于有利于發展的政策進行鼓勵并加以規范，對于與現行一些傳統業務稍有不同的政策審慎允許，同時研究探索創新符合新業務發展的新政策。創新海關監管辦法，進一步精簡申報內容、通過技術革新降低通關時間和物流成本。優化市場采購貿易外匯管理方法、進一步完善市場采購貿易外匯服務形式。由于市場采購貿易存在資金流與貨物流分離的特點，交易過程中不可避免存在“貨匯差”，外匯管理應重在對外匯資金的真實性和對交易全過程進行有效監管而不是簡單以結匯率進行考核。研究制定市場采購貿易方式下各經營主體的稅收配套政策。通過制度設計為商戶提供一個穩定預期，有序推動市場采購貿易合規合理發展。

(三)打造更加國際化的營商環境。內外聯動拓展國際市場。近年來，為了適應日益激烈的國際市場競爭化需要，臺州制造業企業遠赴國外參展或海外設廠加快了“走出去”步伐。同樣，臺州市場采購貿易商戶及外貿企業也可與臺州制造企業抱團赴海外，尤其是“一帶一路”沿線國家參展，或通過當地華人商會、臺州商會等團體開展臺州特色產品展示會等形式開展產品推廣，逐步形成并建立當地的展示中心、專業市場、海外倉等。疫情期間亦可發揮“市場采購+”效應，加強與跨境平臺的對接，開展國際版本的網上商城、線上平臺等在線交易。同時，臺州試點可通過嫁接廣交會客商資源、打造國際會展品牌等方式，引進境外客商，也為臺州本地因渠道限制尚未涉足外貿領域的一些內銷企業創造機會。“走出去”和“請進來”聯動，促進外貿出口與專業市場開拓互動發展，為外向型經濟進一步發展增添發展動力。

五、結語

營商環境沒有最好，只有更好。臺州路橋市場采購貿易試點實施一年多來，對于拉動臺州外貿出口成效明顯，但仍存在不少“堵點”和“痛點”。放眼未來，要不斷優化營商環境，根據市場采購貿易試點的實際問題，出臺更多實實在在的舉措，打造臺州市場采購外貿新業態，構建臺州“雙循環”發展新格局，推進臺州外向型經濟高質量發展。