淺談新形勢下國土資源管理存在的問題及對策

文/陳珍樹（深圳市人才安居集團有限公司）

伴隨著社會主義現代化的建設，城市建設占比不斷提高，舊有的國土資源管理方式已經跟不上新時期經濟社會發展和改革發展的步伐，必須對現有的管理方式進行更新優化，才能有效提升國土資源配置科學化效率。當今社會，為了有效促進經濟社會發展，各個區域對房地產開發和城市建設規劃等方面關注與把控度較高，也開展了大量的實踐，為推動社會經濟發展提供了強有力的支持，但與此同時對環境產生的影響也顯而易見，國土資源規劃面臨嚴峻考驗。重視國土資源規劃合理化管理探究，有助于提高國土資源科學化管理效率，改善資源配置結構不合理的問題，有效地促進經濟社會與生態環境走可持續全面發展之路。

一、國土規劃的內涵及發展

國土規劃在現階段是一項十分重要的戰略部署，這不僅和我國未來的發展密切相關，同時對于我國各個地區的發展也具有十分重要的指導作用。通過進行合理的規劃，在一定程度上能夠較好地滿足我們國家的社會發展需要。此外，通過合理利用國土規劃，還可以進一步進行資源的有效開發，在一定程度上可以進一步提升我國國土資源的利用率，減少資源嚴重浪費，從而進一步有效的為保護環境作出貢獻。

二、國土空間規劃的現狀

（一）國土資源管理體系缺乏健全性和明確分工

若要修復國土資源管理體系漏洞，完善的體系制度進行指導與約束是不可或缺的，雖然國家現在發布了國土資源管理條例，但在管理建設方面仍存在很大問題，表現出的問題有:國土資源的審批與核實、審核項目缺乏明確的制度規定，因此導致土地資源審核、責任追究方面存在一些問題。在進行規劃的過程中，需要合理地將不同人員分配到各個部門當中，賦予每一個部門不同的職能，以此來進行合理的設計規劃，同時每一個部門也都有各自的側重點。現階段，就我國國土規劃而言，主要是在國家級和省級兩個方面的規劃，具有三種不同的規劃形式，其主要分為國土的規劃、城鎮體系的規劃和主要功能區域的規劃三部分。此外，在我國進行國土規劃的過程中，各部門沒有注重部門之間的合作整體性，其主要體現在監督工作落實不到位以及相關部門的執法力度存在欠缺等方面。

（二）完善土地征收程序

征地的過程中要給予一定的補償，每個地方的補償標準不盡相同，隨著時間的變化，補償措施也要相應的進行調整，但是對于部分地區來說，在設置補償措施的時候并沒有進行合理的設計，以至于使得許多的民眾對補償措施產生了較大的意見，并且在進行補償的時候，如果不能夠及時地給予群眾合理的補償，大部分人都會認為這是因為政府層面出現了問題，甚至可能會出現群體事件。對于大部分群眾來說，都會在一定程度上維護自己的利益，因此在設計補償措施的時候就需要合理的和群眾進行溝通，確保補償措施的有效性，并且確保不會出現較為嚴重的沖突。不斷完善土地征收程序，嚴格按照征地的范疇進行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要公開化和透明化。征收過程中要征求公眾意見，聽取土地權益相關者的真實訴求，并對土地征收過程中的各項事情都進行公告，讓權力使用在陽光下，并引入公眾監督的機制，征地行為不被認可的立即叫停，并進行再協商。對于征地補償，要嚴格按照法定的標準進行，征地的“三費”要做到及時發放和足額發放，當群眾對補償出現不滿的情況，要及時進行溝通和協商，妥善解決征地補償問題。

（三）加強土地資源的保護工作

要高度重視土地資源的保護工作，從三個方面落實到位:一、要合理的規劃各種土地資源，不斷加強對單位和個人土地使用情況的檢查和監督，并嚴格做好土地資源的登記和轉讓信息，加強對土地資源的保護，健全土地資源管理體系;二、重視對礦產資源的保護，從審批環節到利用環節，都要加強管理，高度重視采礦權的審批工作，建立更加完善的審批管理制度，嚴格把控審批流程，通過采用規劃和集約化的礦產資源利用方式，保證礦產資源的利用率達到最高;三、不斷實現資源配置的市場化發展，以市場競爭的方式來實現國土資源的招標拍賣[2]。

三、改善國土空間規劃的對策

（一）合理地進行國土規劃的分工

通過黨內廉政教育，要求各基層國土資源管理人員簽訂廉政建設的責任狀，嚴格規范其管理和執法行為，堅決杜絕出現各種違法亂紀的行為。通過組織專家培訓、前往其他優秀的國土資源部門參觀學習、實地考察等改進管理方式，提高工作效率，促進管理工作更加完善化。

要考慮規則的科學性、可行性，制定出完善的決策和管理機制，這樣可以很好地提高民眾參與的積極性，提高人們的認可度。改善隊伍建設，完善技術攻關。一方面要大力改善土資源管理工作人員團隊建設，積極開展職業道德素質、法律條例以及專業技術能培訓活動，使從業素質得到提升，加強對技術攻關方面和研究方面進行指導，對國土資源檢測、利用開發等方面的新技術進行探索。另一方面改變對市場的調查分析方式，加大改進力度，積極探索實踐現代互聯網科技，在國土資源動態信息管理層面形成完善鮮明的管理制度體系，嚴格治理利用不當等方面的問題，達到全程質量監管和分析的標準，嚴查違法行為，最大限度降低違法作業發生的可能性。

（二）加快法制國土建設步伐

現階段，加強我國國土資源法律法規體系，進一步加強統籌監管力度，明確相關法律法規的細則，可以進一步有效地提高法律法規起到的重要作用。除此之外，相關人員還需要進一步削減處罰條款的自由空間，進一步明確處罰標準，定期更新相關的法律制度。在此過程中，政府相關部門還可以建立國土資源法律法規監管平臺，通過群眾的反饋以及政府部門的設計來有效地確保相關法律法規的完善，進一步加強我國國土資源執法力度。除此之外，相關部門還可以建立有效的國土資源行政處罰機制，提高處理違法程序的效率。完善國土資源嚴重違法行為(造成損失較大可達到追究刑事責任)破壞程度評估報備程序及司法移送程序，確保國土資源嚴重違法行為案件“破壞程度評估公正、案件司法移送及時、刑事責任追究到位”，讓人們在國土資源管理工作中做到“主動保護，不敢違法，違法不起”，切實推進法制國土建設進程。

（三）調整國土資源收益分配

現階段，進一步改革國土資源的分配制度對于我國國土資源的有效分配具有十分重要的促進作用。相關部門需要重新定義“集體”的定義，改變集體土地的所有權主體缺失，集體土地未能得到有效和集約利用的現狀。進一步加強農民對土地的使用權，完善相關的法律法規，從而切實有效的提升土地和財產收益之間的轉化效率。調整現行的礦產資源等其他國有(即全民所有)的國土資源的收益分配機制，讓礦區的群眾能享受礦產等資源的開發帶來的實惠，使礦產資源按國有(全民所有)性質能以扶貧開發或新農村建設等方式落到實處，切實改善礦產資源富集地區越開采越貧窮，環境越開發越惡化，群眾為謀私利不顧安全的私挖濫采行為屢禁不止的現狀。

（四）傾聽社會群眾的意見與建議

在進行國土規劃時不能獨立而行，要傾聽社會群眾的意見與建議，讓群眾積極地參與到規劃工作中，突顯出整個行政體系的民主性與全面性，從而能夠促使群眾更加信任、認同國土空間規劃的工作。改善國土制度建設，形成完善的現代化國土資源管理體系。要引導群眾深刻意識到加強國土資源管理的重要性，提高社會對國土資源管理的重視和參與監督管理的積極性，重視法律制度建設工作，形成完善的人力資源考核制度，要落實責任到部門和個人，同時落實工作考核制度，合理配備執法人員和執法設備。對審批程序要進行改革，進行簡化和合理化，提高工作效率，保證執法工作的順利進行。

（五）明確分工部門職能

在新時代發展背景下，行政管理制度的改革是必不可少的。尤其在國土空間建設的規劃時，職能要分工明確，各部門相互配合，這樣才能有效且高效地開展工作。國土空間管理部門必須認識到體制改革產生重要影響，合理分配各部門之間的具體職責，通過部門之間的相互配合，來建立起以國土空間管理為核心的工作平臺，落實相關管理制度的要求，有效解決出現的問題，切實堵塞老舊管理模式中的工作漏洞，使管理工作的實施更加具有合理性和有序性。

四、結語

綜上所述，我國基層國土資源管理不是一項簡單的工作任務，在現實的管理過程中仍存在較多的問題，因此，我們要高度重視基層國土資源管理工作，不斷地完善相關管理制度，提高人員的綜合素質，完善土地征收程序，加強土地資源的保護工作，從根本上提高基層國土資源管理的效率和質量，促進我國和諧社會的構建。

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國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，是由自然資源和社會經濟資源組成的物質實體。狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源，廣義的國土資源還包括人口資源和社會經濟資源。

資源由自然資源、經濟資源與人力資源構成。也有人把經濟資源與人力資源合稱為社會資源。對于國土資源是否包括人力資源，學術界有兩種不同看法：一種意見認為國土資源包括人力資源，它指的是一個主權國家管轄范圍內的各種資源，因而與國家資源的概念相同。

另一種意見認為人口和人力資源問題，是國土經濟研究和國土整治中時刻都要考慮的重要因素，但它不屬于國土資源的特定的內涵。