審計(jì)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革構(gòu)筑新發(fā)展格局*

文/劉莉娜（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院）

2015年12月在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)，中央一號(hào)文件已連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是立足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要探索和全新嘗試。審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要基石，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用不容忽視。

一、審計(jì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用

（一）化解產(chǎn)能過(guò)剩

我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、高度機(jī)械化以及經(jīng)營(yíng)集約化的程度而言，還存在著一定的差距。首先，目前我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模（主要指耕地）偏小，僅為美國(guó)的百分之一，在規(guī)模上來(lái)說(shuō)不占優(yōu)勢(shì)。其次，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口放棄了貿(mào)易特殊保障機(jī)制，平均關(guān)稅僅為百分之十五點(diǎn)二，遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅百分之六十二的平均水平[1]。再次，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼絕大部分投放在耕地上，投放在價(jià)格保護(hù)、生產(chǎn)投入、農(nóng)資成本、出口等方面上的較少。過(guò)去很長(zhǎng)一段的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期短缺、整體平衡到階段性過(guò)剩的發(fā)展變遷，出現(xiàn)了較為明顯的農(nóng)產(chǎn)品供需不對(duì)稱問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩已嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。審計(jì)通過(guò)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)能利用率等非財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，著重研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)減少產(chǎn)能過(guò)剩，提高企業(yè)的獲利能力，進(jìn)而建立具有可操性的過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制[2]。

（二）降低成本

當(dāng)前，投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的各種成本較高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)過(guò)高，大大降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利偏低。審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效控制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)成本，提高涉農(nóng)扶持資金的利用效率，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)降低成本。通過(guò)對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，揭露決策失誤造成資金損失與浪費(fèi)、管理不善、使用效率低下等問(wèn)題，促使相關(guān)部門提高對(duì)涉農(nóng)資金正確決策與科學(xué)管理，進(jìn)而降低成本支出，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用，主要農(nóng)作物的七成耕種收已實(shí)現(xiàn)了全機(jī)械化，這些都極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)代種業(yè)“芯片”取得歷史性的突破。我國(guó)自主研發(fā)的超級(jí)稻畝產(chǎn)已達(dá)到1000千克以上，水稻基因組學(xué)研究及應(yīng)用已遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家。我國(guó)糧食種植的種子90%以上都是自給的，且基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋，總種植面積的九成以上來(lái)源于自主選育品種。此外，超過(guò)七成的優(yōu)質(zhì)畜種種源產(chǎn)自國(guó)內(nèi)，一大批自主培育的蛋雞品種已遠(yuǎn)超世界平均水平。種質(zhì)資源收集與保護(hù)體系不斷完善，且已初具規(guī)模，迄今為止，保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源已超過(guò)50萬(wàn)份，超90萬(wàn)份的各類畜禽遺傳材料已入國(guó)家級(jí)家畜基因庫(kù)，即將建成的國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)長(zhǎng)期保存能力在世界上躍居榜首。國(guó)內(nèi)七成以上的農(nóng)作物用種需求和畜禽養(yǎng)殖用種需求，都可以由國(guó)內(nèi)的國(guó)家級(jí)育制種基地、制種大縣、畜禽保種場(chǎng)、區(qū)域性基地等基地供應(yīng)。

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的助推力，其優(yōu)化了農(nóng)業(yè)供給側(cè)外部環(huán)境，并完善了農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力。審計(jì)通過(guò)分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金投入使用狀況，關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行和實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)不斷創(chuàng)新突破，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（三）擴(kuò)大有效供給

我國(guó)在堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)間的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧后，已取得了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的巨大勝利。為進(jìn)一步鞏固扶貧效果，必須堅(jiān)持培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，并加大在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等方面的創(chuàng)新力度。發(fā)掘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)資金投入的高效性。

通過(guò)對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，保證農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，同時(shí)保障口糧安全，推動(dòng)農(nóng)民收入的逐步提高，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告2018》（逢雙年出版）指出，自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)以來(lái)，全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額累計(jì)增長(zhǎng)534．4%，11年間平均年增速為16．5%。涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6．1萬(wàn)億元增加至2018年末的32．7萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款的比重從22%提高至24%。各種直接融資方式如股票、債券等發(fā)展迅速，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，其調(diào)節(jié)功能也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

充分發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，杜絕各類涉農(nóng)資金融資的違規(guī)行為，對(duì)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整治，將非法集資扼殺在萌芽階段，對(duì)涉農(nóng)資金的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)案件謹(jǐn)慎處理。審計(jì)通過(guò)對(duì)涉農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，可在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，督促金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，揭示、化解和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中審計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)環(huán)境的變化

隨著供給側(cè)改革的全面推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件和政策規(guī)范，尤其是關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等方面的文件出臺(tái)，導(dǎo)致審計(jì)環(huán)境發(fā)生變化。2014年以來(lái)，多項(xiàng)與 PPP 模式相關(guān)的財(cái)政政策陸續(xù)推出，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入大量的民間力量，同時(shí)提出要做好PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況的審計(jì)工作，增加了審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性。此外，近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)推行的積極財(cái)政政策，旨在大規(guī)模的減稅降費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，這些都導(dǎo)致審計(jì)活動(dòng)、審計(jì)對(duì)象等更為復(fù)雜，開展審計(jì)活動(dòng)的難度不斷加大[3]。

（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增加

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，以往的審計(jì)程序與審計(jì)技術(shù)已無(wú)法獲得客觀、精確的結(jié)果。與此同時(shí)，新技術(shù)的運(yùn)用也導(dǎo)致了審計(jì)主體舞弊空間、方法的多樣化，加大了現(xiàn)代審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)內(nèi)容的變化

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成也隨之發(fā)生了變化，這將會(huì)使新時(shí)期的審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，資源要素整合，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇開展多元化的業(yè)務(wù)，使得審計(jì)業(yè)務(wù)變得更為復(fù)雜，審計(jì)的工作重心隨之轉(zhuǎn)到稅收籌劃、風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等新興審計(jì)業(yè)務(wù)上來(lái)。

（四）審計(jì)能力的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，如實(shí)踐創(chuàng)新、理念更新、制度優(yōu)化等。隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更為復(fù)雜，審計(jì)人員不僅要深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，還要兼顧其他農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)供銷和流通環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這就要求審計(jì)人員具備較高的綜合素質(zhì)。順利推進(jìn)涉農(nóng)資金審計(jì)工作，審計(jì)人員必須全面分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的新變化和新內(nèi)容，不斷提高自身的工作能力。

三、提升審計(jì)工作效率的有效措施

習(xí)近平總書記2021年1月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表講話，指出構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。在我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。因此，我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央的方針、路線，恪盡職守，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作，在推動(dòng)黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障和改善民生、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）創(chuàng)新審計(jì)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革縱深發(fā)展

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，審計(jì)工作應(yīng)順應(yīng)改革的戰(zhàn)略與政策，以創(chuàng)新性的審計(jì)思路推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。審計(jì)目標(biāo)應(yīng)與改革目標(biāo)保持一致，創(chuàng)新審計(jì)理念，突出審計(jì)服務(wù)意識(shí)。審計(jì)對(duì)象應(yīng)適時(shí)隨審計(jì)范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大，全面覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)部門。審計(jì)范圍應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，合理調(diào)整審計(jì)周期，以提高審計(jì)工作的時(shí)效性。審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面進(jìn)行審計(jì)，確保地方圍繞這些方面的配套政策、資本跟進(jìn)等的落實(shí)。圍繞審計(jì)范圍的擴(kuò)大化和審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化，塑造“大審計(jì)”機(jī)制，確保審計(jì)結(jié)果的可靠性。始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首要位置，對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行依法審計(jì)，確保黨的惠民、富民政策和資金用在實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果。[4]

（二）落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，堅(jiān)持審計(jì)工作與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行的過(guò)程中，審計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，通過(guò)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政策制定、措施落實(shí)和資金保障等貫徹落實(shí)情況，實(shí)時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到各種各樣的情況及問(wèn)題，將這些情況及問(wèn)題在發(fā)現(xiàn)之初妥善處理好。[5]針對(duì)農(nóng)村重大項(xiàng)目投入資金大、周期長(zhǎng)等現(xiàn)狀，要重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金的撥付流程，確保項(xiàng)目撥付和使用進(jìn)度符合國(guó)家規(guī)定，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，推動(dòng)重大項(xiàng)目規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）明確審計(jì)的工作主線，確保涉農(nóng)資金的高效使用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供需平衡，都離不開資金的支持。因此審計(jì)應(yīng)以涉農(nóng)資金的流向?yàn)楣ぷ髦骶€，實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督相結(jié)合的工作方法，沿資金流動(dòng)方向進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，審查農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門資金的到位及時(shí)性、預(yù)算要求符合性和管理規(guī)范性，充分發(fā)揮國(guó)家涉農(nóng)資金的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，確保涉農(nóng)資金高效使用，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用[6]。

（四）提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，保證審計(jì)工作的順利開展

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，審計(jì)工作面對(duì)的是更為復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象，這對(duì)審計(jì)工作者的專業(yè)能力提出了更高的要求。審計(jì)工作人員不僅需要過(guò)硬的專業(yè)技能，熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、金融等其他各領(lǐng)域的知識(shí)，還要有擁有良好的溝通能力和過(guò)硬的政治品質(zhì)，以及靈活處理突發(fā)狀況的掌控能力。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，加大審計(jì)人員在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)能力方面的培訓(xùn)力度，并在實(shí)施不同類型審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，考慮具有不同專業(yè)背景人才的合理搭配，以此提升審計(jì)工作的效率[7]。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，是支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵舉措。審計(jì)作為一種監(jiān)督機(jī)制，其“免疫”的功能，為現(xiàn)代化的國(guó)家治理保駕護(hù)航。因此，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，優(yōu)化審計(jì)程序，履行其常態(tài)化的監(jiān)督職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，充分發(fā)揮審計(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極作用，助力鄉(xiāng)村振興。