城市社區思想政治工作：協商、整合與趨勢

中共旌德縣委黨校 陳志偉

一、問題的提出

何為思想政治工作？其核心議題是客體對主體行為的認同和態度的表達。從某一方面而言，客體未形成與主體之間的思想沖突和矛盾，那么主體的行為才有可能進行下去。概括地說，就是客體對主體的政治認同，包含在經濟與社會發展各個方面。

“城鄉二元結構”的產生使得中國社會發展形成了一個中心化與一個邊緣化的結構，鄉村開始逐漸邊緣化、老齡化和凋敝化。從宏觀角度來看，鄉村發展不能與國家發展脫鉤，7億農民的現實問題是不能回避的。同時，城市發展隨著人流、物質流和資本流的不斷涌入，開始變得更加集中，不同社會階層和價值觀的人居住在同一個社區單元，這與農村的家長制和首長制形成的權威治理有著明顯的不同。未來，城市社區思想政治工作更加偏向于在化解社會矛盾的基礎上實現治理認同。

中國特色社會主義進入了新時代，新時代與其他歷史發展階段最本質的不同是社會矛盾發生了轉化，這一社會矛盾是指人民對美好生活的需要與發展的不平衡不充分之間的矛盾，矛盾的轉化意味著上層建筑與經濟基礎之間開始了新一輪的調適期，而這一輪的調適期會在相當長的一段時間內通過社會治理、經濟發展和黨的建設中加以解決。基層社區治理是我國社會治理體系的重要組成部分。社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固①。城市社區伴隨著改革開放四十年來的不斷發展，成了社會矛盾最為集中的區域，如何能夠在一個元子化和差異化的群體社會形成對城市發展的治理認同？轉而形成對國家——社會的政治認同？這是一個需要解決的問題。

二、互動三維性：城市社區思想政治工作邏輯起點

城市思想政治工作如何開展？開展的效果怎么樣？它的首要邏輯起點就是主體與客體之間的雙向互動關系，即個體與社區、個體與社會、社會與社區。

就個體與社區來看，社區是由個體化集中起來的相互關聯的集體，是一種群體性生活的區域概稱。在一定范圍內的人，受不同利益驅動，采取不同的行為模式。社區治理依賴于個體的參與和互動，沒有個體價值利益的實現，社區治理很難實現高效。社區思想政治工作要關注個體對社會的共情與認同，個體在一定時期內很難愿意自主地適應社區治理和認同，社區思想政治工作就是在這一過程中不斷地推進。

就個體與社會來看，個體是社會發展的參與者和貢獻者，個體利益需求與社會發展期矛盾的凸顯是一致的，比如城市建設、棚戶區改造、鄰避現象和社區治理等，都和個體與社會的發展密切相關。個體價值利益的實現與損失都與社會發展密切相關，城市社區思想政治工作也總是圍繞著個體與社會利益的長期不協調性做工作。

就社區與社會來看，社區是整個社會的組成部分，社區作為城市發展中重要的治理單元，扮演著極為重要的角色，尤其在當前推進國家治理能力現代化的進程中，社會治理需要社區的參與和互動。

總的來說，以上三個互動維性，是社區開展思想政治工作注重的問題原則，堅持雙向互動，以互動推動社區思想政治工作作為治理的重要切入點。

三、制度邏輯：城市社區思想政治工作的協商機制

社區思想政治工作是社會治理的重要組成部分，也是思想意識工作的重要組成部分。整體來看，社區作為嵌入社會治理的基本單元，思想政治工作關乎國家政治、經濟和社會的發展大局，統籌思想政治工作與制度建設、治理推進和改革創新之間的關系，防止國家——社會發展脫節。社區思想政治工作不僅圍繞思想動員，更要落實于實踐，而實踐的成果如何關乎思想政治工作的效果如何。改革發展工作愈走向深入，矛盾愈加凸顯，況且，多元文化和價值觀在網絡匯聚，不同社會階層、不同受教育程度的人在同一個虛擬社會發表觀點和闡明立場，社區思想政治工作的重要性愈加凸顯。如何能夠讓矛盾化解在社區，不形成更大的社會矛盾和社會輿論，關鍵在于如何讓思想政治工作通過制度化的方式加以解決。

社區思想政治工作，關鍵在于協商。傳統社會處理域內矛盾依靠的是家長制的權威或具有道德話語權的人物，而當前社會，尤其是具備元子化、分子化的社區解決矛盾不再依靠權威式去解決，主要是解決矛盾與沖突，并在中間成為利益協調者的社區。因此，社區思想政治工作亟將以協商的方式加以解決。由于互聯網技術的應用與普及，個體參與協商不再依賴于某個群體，可以通過網絡闡述觀點、發表言論，輿論的產生與發展是非常迅速地，思想政治工作必須通過牢牢把握輿論導向，引領人們的思想認識，從而達成化解社會矛盾的目的②。這也就為社區思想政治工作提出了一個新的問題— —如何能夠讓居民把矛盾問題化解在社區而非網絡。網絡只是形成輿論的平臺，而非解決問題的平臺，是一種訴求表達的渠道。

當前，在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，筆者認為，城市社區思想政治工作圍繞社區治理四個制度邏輯進行，即以協商為基礎的社區思想政治工作關鍵在于共享，以協商為基礎的社區思想政治工作核心在于共治，以協商為基礎的社區思想政治工作本質在于共建。

（一）以協商為基礎的社區思想政治工作關鍵在于共享

隨著互聯網的普及和數字化的運用，以大數據為基礎的數字治理改變了社區治安、維穩和創建的傳統治理方式，通過大數據追蹤、共享，使社區思想政治工作從“被動”走向“主動”，牢牢把握思想政治工作的主動權，主動了解事由、矛盾、利益，以思想政治工作作為協調工作的基本出發點。

社區思想政治工作面對的不是個人，而是集體，集體利益更能讓矛盾擴大化，極易成為群體性矛盾事件。因此，協商成為社區思想政治工作的著力點，以協商作為社區與公民之間的溝通和互動的保障性機制。通過構建以協商為基礎的保障機制，實現信息、資源的分享，解決利益不均衡、信息不對稱、矛盾突出點等問題。促進以協商為基礎的社區思想政治工作關鍵在于共享，協商不是目的，而是方式方法，共享則是社區思想政治工作中化解矛盾最有利的出發點。

（二）以協商為基礎的社區思想政治工作核心在于共治

與傳統社會不同的是，在推進治理現代化的進程中，社區治理也同步走向治理現代化。現代化的社區就是將以我為主、以我為核心的“硬治理”轉變為“軟治理”，通過平等對話、平等協商讓居民參與到社區治理中來。社區的矛盾主要集中在社區所管轄的一定區域內，因而很難成為群體性社會事件，但要強調是很難而不是不會。縱觀近年來城市建設與發展進程，城市發展越快、人口密集度越高、不同階層的人群越多，意味著矛盾越來越多、工作越來越難做，雞毛蒜皮的事也能吵翻天，而且當前物業與小區居民之間的矛盾愈加突出，小區對物業的管理水平和服務要求越來越高，物業如無法提供有效服務就會產生沖突，這樣的沖突就直接轉化到社區居委會，居委會就成了“背鍋俠”。社區建設的根本目標是通過社區建設活動推動和促進社區居民共同意識的形成，增強居民對社區建設的認同感和對自己社區的歸屬感③。統籌社區資源，“構建以街道為中心，以居民委員會為基點，駐社區單位配合，延伸到居民小區、樓院、家庭，覆蓋到社區方方面面的‘共駐共建、資源共享’社區思想政治工作資源整合機制④，社區思想政治工作就變得愈加重要，以街道為中心，通過居委會、居民和物業之間的有效協商共同推動社區治理。

（三）以協商為基礎的社區思想政治工作本質在于共建

人民群眾是歷史的創造者，馬克思歷史唯物主義觀點是當前做好社區思想政治工作的關鍵出發點。目前，社區居委會與居民之間存在行政上的脫節和矛盾上的共情問題，居民有矛盾找居委會調解，而居委會的日常行政工作，居民又不情愿配合，甚至認為居委會平時的上門走訪工作已經影響到自身的工作與休息，因而對于社區工作的主動配合性非常低，參與自治的積極性不高，行政上的脫節和矛盾上的共情就始終伴隨著社區思想政治工作。需要強調的是，社區思想政治工作沒有主次之分，因而在建設和管理社區工作時必須尊重社區居民的主體地位，讓他們成為社區建設的“當家人”。

四、工具邏輯：城市社區思想政治工作的路徑選擇

（一）社區思想政治工作之基：利益整合

思想政治工作作為社區政治工作、治理工作的重要組成部分，更是思想意識工作的重點，社區工作能否貫徹落實好上級組織部門的政策、方針，能否協調社區各方利益、實現治理認同，關鍵在于利益整合，這也是思想政治工作的基本出發點。樹立“以人民為中心”的治理理念，把思想政治工作“軟管理”的基礎夯實在提高居民的思想覺悟上，樹立居民利益至上理念，通過開展形式多樣的宣傳教育活動，要全面了解和尊重居民的利益訴求⑤。基于利益整合的思想政治工作，能夠在化解各方矛盾的過程中成為破局的重要因素。矛盾就是利益的調和，沒有利益調合，社區思想政治工作就如同空中樓閣，無法解決現實矛盾。

（二）社區思想政治工作之本：價值整合

社區思想政治工作的最終目的和歸宿就是價值整合，社區的價值整合主要為政治領導力（規范）、社會凝聚力（意見）、社會穩定器（思想）。一是思想政治工作具有規范作用，即體現社區黨委的政治領導力，是否具有強大的組織能力，是否具有評價規范的能力。所謂社會心態是指在一段時間內彌散在整個社會或社會群體中的社會共識、社會情緒和感受、社會價值取向⑥。正如前文所強調，是社區思想政治工作要建立以“協商”為基礎的促進機制，協商不是對矛盾問題的妥協，而是形成處理矛盾規范，規范的形成既是對思想的規范，也是對社區思想政治和治理的認同。行為規范是通過社區黨組織強有力的政治領導，使不同年齡和社會階層的人員形成行為認同，支持社區開展各項社會工作，社會工作的積極開展和社會動員是社區黨委政治領導力的重要體現。二是思想政治工作要傾聽各方意見、建議，增強社會凝聚力，推動社區工作高效運行，通過開展思想政治工作，不斷把不同意見、利益、矛盾匯聚在一起，通過溝通、協商、調解等使社會成員相互理解，形成社區治理與建設發展的強大凝聚力。三是社區思想政治工作的核心就是做好思想意識工作。意識是關系到黨和國家發展事業的重要思想工作，改革開放以來，之所以能夠調動各方面的積極性，關鍵就是始終抓好思想工作。做好思想工作就是做好社區的思想政治工作，思想政治工作做得好，一定程度上能起到社會穩定器的作用，讓矛盾化解于無形，實現公共利益的最大化。

（三）社區思想政治工作之要：要素整合

做好社區思想政治工作要充分利用各種要素，例如，資源整合、平臺整合和信息整合等，通過實現最大化，使其思想政治工作能夠有效開展，比如充分運用社會資源滿足廣大居民的需求，利用黨建平臺、數據平臺、社區志愿者平臺等解決社區居民各方面的需求，社區思想政治工作就是處理好居民的矛盾問題，讓居民有幸福感和滿足感。社區是政府開展治理工作的最基層單元，所有人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，這是黨中央的莊嚴承諾，也是社區做好思想政治工作的重要出發點，利用好各種要素，發揮整體大于部分的作用，不斷增強居民對社區工作的認同感。

五、實踐邏輯：城市社區思想政治工作發展趨勢

總體來說，城市思想政治工作具有規范、凝聚和穩定的作用，即政治領導力（規范）、社會凝聚力（意見）和社會穩定器（思想）。當前，思想政治工作是社區工作的重要組成部分，作為基層自治組織，既是服務群眾、服務社會的管理組織，也是實現中央到地方上傳下達的重要鏈接點，因而社區工作無小事。無小事意味著社區思想政治工作更多是需要滿足居民的需求。由于當前社會矛盾已發生變化，人民群眾的需求變得多樣，矛盾也變得更加多樣，社區思想政治工作也應當從說教型轉向說理性，這里所強調的理性主要包括以下幾點：理由充分、理由合理、于情于理，不再為化解矛盾而解決矛盾，而是以滿足合理性需求為導向。

基于以上闡述，未來社區思想政治工作主要著力于以下幾點：一是治理工具能力提升。城市思想政治工作是以思想意識為基礎的工作，其工作的開展表現為宣傳、調解、說服和引導，對于這些方面的工作，需要治理工具的不斷提升，例如，利用新媒體技術和新的調解創新方式、說服教育理論引導以及運用大數據及時有效地做好矛盾化小、小事化無，實現思想政治工作的再創新。二是自下而上制度創新，用制度解決問題，通過高效能的制度執行力滿足群眾需求，不斷探索適合本區域的社會思想，總結經驗，將制度優勢轉化為治理效能。三是堅持以人民為中心的發展路徑。人民群眾是歷史的創造者，深刻領會以人民為中心的發展思想，始終將維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和立腳點。四是做好社區工作供給側改革。強化供給能力，就是提升社區思想政治工作的能力，推動好社區治理工作的開展。不斷優化社區清單制、事項制，通過供給側改革來推動社區思想政治工作的開展。五是加強嵌入式治理發展。聯合社區志愿者、社區矯正工作、社區物業等部門和單位，創新工作協調方式，增強思想政治工作的有效性。

六、結束語

可以說，城市社區思想政治工作是國家與社會不斷調適中的產物，是基層治理中的重要組成部分。在現代化進程中，社區作為治理的基本區域單元，起到了規范、引領和整合的作用。構建以互動為基礎的社區思想政治工作，通過在居民、社區和社會三個維度把思想政治工作融入化解矛盾、回應訴求和解決問題中，在制度、工具和總結有效治理經驗中不斷推動社區思想政治工作走深、走實。