“三位一體”區(qū)域化黨建:社會治理轉型下基層黨建的新模式

烏海市委黨校 阮蘭

黨的十七大會議明確提出了以黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理的全新格局。這種管理模式的新要求體現(xiàn)了將黨委管理工作與社會發(fā)展創(chuàng)新管理的融合，也更加清晰地體現(xiàn)了其對管理主體的領導責任。這是一種順應時代發(fā)展需求的轉變，在強化管理和社會創(chuàng)新的基礎上，要始終以黨委領導作為管理的根本，在管理工作中發(fā)揮黨委領導全局、協(xié)調各方的核心作用，繼而加強黨在基層領導中的作用。要實現(xiàn)這一目標，需要強化基層組織建設，不斷地充實和完善相關基層建設體系，體現(xiàn)黨在基層組織中的作用和應用途徑、管理方式，確保黨委在社會管理工作中的核心領導地位。

一、問題的提出

隨著社會現(xiàn)代化程度的提高，政治共同體的建立不僅應當從“橫向”角度能夠融合社會群體，同時從“縱向”角度也可以將社會管理與經濟結構進行創(chuàng)新與調整，推動社會的整體性變遷。這是一種思維方式的轉變，它更加凸顯了整合的作用，將社會的發(fā)展與政治秩序的完善進行融合[1]。隨著現(xiàn)代化的程度不斷加深，社會處于一個不斷轉型的過程中，在這個過程中如何充分并具有創(chuàng)造性地對現(xiàn)有的社會資源進行整合，從而達到政治穩(wěn)定、社會和諧的目標就變得異常重要，這也是目前在社會治理工作開展過程中所必須研究的一項重要內容。在這個過程中，區(qū)域化的黨建模式被提了出來，它是一種全新的基層管理模式，更加凸顯了轉型后的社會結構和特點，將執(zhí)政黨的政治理念與社會基層的管理工作相融合，從一定意義上來看，它也是基層黨建工作在理念以及應用模式方面的創(chuàng)新。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）組織架構

隨著經濟的發(fā)展，社會面出現(xiàn)了更多的組織結構和經濟單元，這也使得原本的組織結構體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。長期以來我國一直依照“計劃全控型”的社會結構開展管理。這種架構體系能夠將不同的社會成員吸納進來，并依照一種行政組織架構進行管理。在這一組織架構中，執(zhí)政黨的工作開展基礎是以其權利和所擁有的資源為主的，可以說處于一種壟斷的地位。而這一模式仍需要一些社會性的、群眾性的組織團體參與并影響到每個社會成員。隨著我國市場經濟體制的發(fā)展確立，這種以政府為主導的資源配置方式逐步被市場經濟的發(fā)展所取代，這也使得原本的“計劃全控型”結構不再牢靠[2]。另一方面，這種轉變也讓以行政體系為基礎的垂直化的管理組織受到了巨大的沖擊。具體表現(xiàn)為，受到企業(yè)轉型和事業(yè)單位改革的影響，原本是“計劃全控型”的組織結構在經濟體制改革的過程中逐漸被分離，造成黨在組織結構中的管理力量不斷被削弱，其約束力不復以往。而在結構之外，全新的經濟和組織模式其先天就存在黨建基礎薄弱的問題，很多組織結構甚至沒有相關黨建組織體系，這也造成了基層黨建工作存在一定的空缺和疏漏，這種脫離的情況也造成了黨建組織結構無法從垂直角度更好地發(fā)揮其作用。

（二）工作模式

隨著時代的發(fā)展，社會結構在功能方面的轉型影響不斷擴大，而各單位的專業(yè)性功能也在不斷恢復，這使得單位職工的關系逐步呈現(xiàn)出“勞動契約型”的模式[3]。隨著社會的發(fā)展，一些新的社會化階層出現(xiàn)，包括私營企業(yè)的業(yè)主、農民工、自由職業(yè)者等，這也使得單位對個人的約束力變弱，人們的生活以及工作重點更加趨于社會。社會事務是處于一個不斷發(fā)展、變化的過程中的，它會新生、發(fā)展、消亡再新生。在這種規(guī)則秩序下，社會功能的分化在不斷地加快，社會的職能分工也在不斷地強化，人對于社會的依賴感得到了極大的增強。而從基層黨建工作來看，傳統(tǒng)的黨建工作是嚴格依照單位為基礎，并輔以行政方面的控制權力來開展革新工作的。隨著社會各個層面的發(fā)展轉變，基層黨組織的工作開展面臨全新的挑戰(zhàn)，首先，面對轉型的發(fā)展變化如何更好地保持本系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，如何能夠在變化的過程中保留各組織的成員。最后，如何更好地整合組織之外新興的社會階層。所有的轉變工作都離不開基層黨組織在工作模式方面的規(guī)范。

（三）黨務工作

隨著社會發(fā)展的進一步加深，轉型已成為必然，人們的日常生活也發(fā)生了變化。社會的存在關系著社會意識的發(fā)展變化，同時也給人們帶來了更多的發(fā)散性的思維空間[4]。在這種情況下黨務工作不作出改變的話便無法更好地適應社會發(fā)展的需求?，F(xiàn)代社會在網絡化以及經濟全球化的帶動下，無論是認知還是思想都顯現(xiàn)多樣化的趨勢。一方面，人們的消費方式變得更加多樣化，對市場競爭以及企業(yè)效益都產生了很多的新觀念和新看法。另一方面，一些負面性的情緒和認知也隨之蔓延，包括個人主義擴大化、拜金主義、享樂主義等[5]。多元思想的融合也會加劇社會矛盾。如果沿用傳統(tǒng)的黨務工作模式，則無法適應這些變化，相關工作者和工作對象也無法順應這種被動受教的傳統(tǒng)模式。如何在這些變化的框架下更好地開展黨務工作是我們目前亟待解決的問題。

（四）基層黨建的核心地位

隨著我國民主政治的發(fā)展和完善，原本的基層黨組織在管理中的核心地位也受到了一定的沖擊。而隨著相關法律的不斷規(guī)范和完善，無論是組織還是公民的利益都得到了更多的保障。當然這些變化也使得政府職能以及權限受到了一定的約束。目前我黨還面臨著很多的問題，包括在立法方面還有待完善，黨組織的建設是否存在必要性，黨組織的性質、地位以及相關保障供給等問題。不僅需要對現(xiàn)有的基層黨組織模式進行深化改革，同時也要進一步夯實黨組織的執(zhí)政基礎。從黨組織的活動工作出發(fā)，很多工作的開展不僅要考慮勞動的契約性，同時也需要予以群眾更多的自治性，不再像之前那么無約束，而是受到民主政治以及法律法規(guī)的監(jiān)督和制約。

三、運行機制

“三位一體”的基層黨建工作體系主要由三個方面構成，第一是區(qū)域黨建組織，第二是區(qū)域化的平臺中心（公共服務中心），第三則是區(qū)域協(xié)商議事會。這三個方面各成一體又相互補充、相互協(xié)調。通過區(qū)域化的黨建組織的發(fā)展和提升，能夠有效地實現(xiàn)黨在基層工作中的領導水平和統(tǒng)籌能力，而借助基層黨建組織下的創(chuàng)新服務平臺能夠讓管理工作和相關工作的落實更加自動化、便捷化[6]。在基層黨組織的領導和影響下能夠切實有效地落實對服務平臺的創(chuàng)新文化建設，提高基層工作的整體水平，繼而增強社會的整體凝聚力。利用線上平臺，也能進一步提高黨組織的工作效率，提高他們的工作水平，進一步促進社會的整合發(fā)展。

四、“三位一體”區(qū)域化的黨建工作對于未來圖景的價值意義

“三位一體”區(qū)域黨建工作體系的發(fā)展和推進，對于黨組織在基層工作開展過程中的基層適應性提出了更高的要求，它可以糾正基層黨組織所存在的一些問題和弊端，進一步擴大基層黨建工作的覆蓋面，拓展基層黨建工作的功能，對于基層黨建工作實現(xiàn)圖景具有一定的促進和激發(fā)作用。

（一）社會利益格局的轉變

“三位一體”區(qū)域黨建工作在基層開展過程中的需要有更強的環(huán)境適應性，這也是城市在一體化發(fā)展過程中的需求，通過基層黨組織對相關資源的整合，能夠更好地緊跟城市發(fā)展的腳步，對黨的建設資源進行充分的整合，進而實現(xiàn)在空間、時間以及城市治理工作治理等多方面困境中的突破，加快各方要素的流通速度，為黨建工作的建設發(fā)展提供更好的服務并形成全新的格局。目前，“三位一體”的區(qū)域黨建工作可以對各項資源進行優(yōu)化和利用，更好地捋順了基層黨建工作的新思路。

第一，“三位一體”的基層黨組織工作體系首先需要從內打破，改變原本以單位和行政管理、地域劃分為標準的組織方式[7]。結合生產力的發(fā)展方向和布局，依照被管理對象的流向，設置全新的區(qū)域化黨組織，這種改變能夠更好地順應基層黨組織在各項工作開展過程中的融合性和協(xié)調性。目前在開展基層黨建工作的過程中，一些地區(qū)已經開始建立示范點、示范區(qū)，將不同形式的社區(qū)、工業(yè)區(qū)進行全新的融合。這種新型的融合方式能夠讓基層黨建組織在建設、服務以及管理等方面得到充分的應用和發(fā)展。同時，“三位一體”的基層黨組織體系也將會為城市的發(fā)展治理提供幫助，對于之前在黨建工作領域存在的資源不均衡分布的問題也將會有所解決，使得黨建的要素資源能夠在城市工作治理和工作統(tǒng)籌中更好地發(fā)揮作用，同時也能夠讓黨建區(qū)域與主體之間開展更加合理有序的調配。

（二）基層黨建功能的轉變

在開展城市統(tǒng)籌治理工作的過程中，基層黨建工作也在進行著自我的轉變和強化，并在思維方式上取得了進一步突破，將工作的重心進行了有效的轉移。突破主要是指從傳統(tǒng)的黨內循環(huán)的模式轉向黨內外共管、協(xié)同的模式，而轉移則是將重視的功能內容從政治性轉向社會性和經濟發(fā)展?！叭灰惑w”的基層組織工作體系也使黨建工作的重心發(fā)生了轉變，對黨內事務的統(tǒng)籌以及黨務事務的對外窗口進行了前置管理，真正有效地落實“重心下移，崗位前置”的發(fā)展模式[8]。這種重心趨勢轉移從根本上來講也是一種“一線工作”的實踐探索和落實，它不僅能夠讓黨務工作與民生民情產生密切的聯(lián)系，而且建立了有效的聯(lián)系渠道，能夠更有效地通過基層黨組織來組織群眾并強化與社會之間的聯(lián)系。

第一，從理念角度來看，“三位一體”的基層組織體系為黨的執(zhí)政工作理念匯入了全新的血液，讓黨員干部能夠深耕在“一線”，查民心、體民情，以全局發(fā)展為著眼點，真正地了解社會發(fā)展的需求以及人民群眾的迫切需要，從而實現(xiàn)城市治理工作與黨內一體化的公共服務體系。通過對群眾予以關懷、提供服務來解決群眾的迫切性的問題，促進社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)矛盾問題的就地解決，真正從群眾的利益角度出發(fā)，達到維護群眾的終極目的。

第二，在進行關系處理的過程中，更好地促進了黨員群體與干部群體的關系。“一線工作法”是對原本辦事全靠制度方針的一種“突破”，它更加貼合人本的需求以及秉持著“以人文本”的工作核心理念，通過區(qū)域化的平臺服務有效地降低了在執(zhí)政管理過程中的成本投入。以最小的投入獲得最大的回報，實現(xiàn)了“執(zhí)政為民、服務社會”追求[9]。另外，“一線工作法”體現(xiàn)出了在服務落實過程中的創(chuàng)新性，從靜態(tài)服務向動態(tài)服務轉變，由突發(fā)性應急被動服務工作轉向常態(tài)化服務，從事后處理服務轉向預防性、前瞻性的服務。最后，干部的自身素質也到了進一步的提升。黨員干部在開展工作的過程中切切實實地接觸到需要解決的問題，并通過不斷地嘗試和實踐去處理問題，不僅增強了他們發(fā)現(xiàn)問題的能力，也更好地提升了他們處理問題的能力，繼而有效地保障了各方利益的平衡發(fā)展。

（三）強化了基層黨組織的核心引導力

以協(xié)商議事會議作為工作開展的依托，對政治領導以及各方能量進行整合，是對基層黨組織在開展工作過程中實現(xiàn)政治方面的總攬、統(tǒng)籌的主要方式，它更加強調了基層黨組織的核心地位。

第一，在制度上能夠更好地提升主體參與以及民主協(xié)商的能力，我們的政黨制度從根本上來看就是協(xié)商民主在工作制度方面的安排，政協(xié)規(guī)定相關協(xié)商工作不僅要落實到縣級行政區(qū)域，還要向著更加細分的管理體制延伸，否則無法真正實現(xiàn)民主協(xié)商的功能。區(qū)域協(xié)商議事則恰好有效地彌補了這一不足，并與原本的措施形成了有利的互補，它將更小單位的區(qū)域化管理體系融合在內，不僅包括街道、社區(qū)，還涉及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等更基本的組織單位，這樣能夠有效地縮減成本，達到維護穩(wěn)定、促進和諧的目標[10]。

第二，從社會化的管理層面出發(fā)，通過加強建設基層黨組織結構，能夠有效地增強基層組織與非政府組織之間的合作。民間組織是我國在不斷發(fā)展和改革過程中的產物。這些民間組織與傳統(tǒng)的組織相比更加獨立，與政府之間的默契和協(xié)作程度較低。由于缺少有效的了解和溝通，政府對于這些組織的認知防范性也更高。在這種情況下，基層黨組織則變身成為這些民間組織與政府之間溝通和了解的橋梁，民間組織的一些不利問題被極大地弱化了。通過區(qū)域化的協(xié)商制度能夠更有效地解決一些問題，而通過將民間組織引入民間議事會議中，讓他們參與進來，結合政治制度中的民主協(xié)商、基金扶持等方式，再配合一定的年度審核的方式，可以更好地引導他們有規(guī)劃、有組織地參與到服務和管理中，成為基層黨組織的全新資源。

五、結束語

開展城市治理離不開基層黨組織的力量，而沿用傳統(tǒng)的管理模式和方式則很容易在城市治理工作中產生矛盾，繼而使各項工作受到影響。可見單純地依靠基層黨組織很難達到預期的目標，要想實現(xiàn)目標還需要各方配合，共同發(fā)力。“三位一體”的區(qū)域化黨建發(fā)展模式有效地調動了各方資源，也滿足了多方利益，不僅能夠起到帶頭示范作用，而且也能夠借助平臺模式來吸引各類社會力量的參與，切實實現(xiàn)了多方協(xié)作、配合的目標，形成優(yōu)化的整體發(fā)力。在“三位一體”的模式下，區(qū)域化的黨建工作才能夠真正地實現(xiàn)轉型，才能夠進一步實現(xiàn)黨在領導力方面的縱向延伸，提高各項事務的執(zhí)行力，滿足社會現(xiàn)代化的發(fā)展。