基層治理創(chuàng)新視域下完善社區(qū)檔案管理路徑

周惠俠

（棗莊市中區(qū)龍山路街道辦事處，山東 棗莊 277101）

一、基層治理創(chuàng)新視域下加強和完善社區(qū)檔案管理的價值意蘊

1.加強和完善社區(qū)檔案管理是創(chuàng)新社會治理的應(yīng)有之義

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會治理重心向下的深刻變革中，社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單位，它所承擔的社會職能越來越多、越來越復雜。社區(qū)檔案的規(guī)范化整理、合理保存和高效使用，是真正記錄和反映社會各個層面工作的重要內(nèi)容。社區(qū)檔案是社區(qū)建設(shè)、治理、發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作，它對查詢居民個人資料、實時跟蹤國家政策執(zhí)行情況、解決群眾急難愁盼等方面起到了極其重要的保障作用。與此同時，隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，各種安全風險的挑戰(zhàn)表現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性和擴展性。社區(qū)是人們的聚居場所，是城市自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸等各種突發(fā)事件的最直接受害者。加強社區(qū)檔案的安全，健全社區(qū)檔案的管理體制和機制，是促進社會和諧、穩(wěn)定、長久發(fā)展的需要。

2.加強和完善社區(qū)檔案管理是提升社區(qū)公共服務(wù)能力的重要保障

在新時期，我國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，人們對生活品質(zhì)的要求也從原來的柴、米、油、鹽、醬、醋、茶演變?yōu)榻裉斓那佟⑵濉嫛⒃姟⒕啤⒉琛Ｒ獙崿F(xiàn)這一目標，必須堅持以人民為本的價值取向，切實保障和改善民生。社區(qū)要做好大量工作，與時俱進，創(chuàng)新服務(wù)手段和渠道，不斷提高群眾獲得感、幸福感和安全感。隨著新時期基層治理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)檔案生成類型將不斷增多。社區(qū)居民的日常生活記錄，包括各種紙質(zhì)文件、發(fā)票、賬單、照片、錄像帶、各種證書等。而隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，社會的各個方面都發(fā)生了巨大的變化。社區(qū)檔案工作要主動迎接新的挑戰(zhàn)，不斷提高自身的服務(wù)水平。智慧社區(qū)建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施，要求網(wǎng)格員對社區(qū)居民的詳細資料進行采集、建立和利用，為社區(qū)提供精細的社區(qū)公共服務(wù)打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.加強和完善社區(qū)檔案管理是傳承社會記憶的重要途徑

在理論上，檔案在社會記憶傳承和社會認同中有著舉足輕重的作用。社區(qū)檔案在承載社區(qū)記憶、傳承與發(fā)揚社區(qū)文化方面起著舉足輕重的作用，它可以儲存、保護、傳播過往的知識體驗，加強社區(qū)居民的認同感、根源感和文化認同感。在基層治理創(chuàng)新視域下，提高居民的凝聚力、認同感、群體認同感、凝聚力、群體感等，有助于形成一種具有系統(tǒng)性的文化彈性，有助于建立一種可以有效防范和抵御風險的彈性社區(qū)。加強社區(qū)檔案的建設(shè)，既可以增強社區(qū)的彈性，又可以將中國故事記載與傳承下去。

二、基層治理視域的社區(qū)檔案管理難點

1.社區(qū)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

隨著社區(qū)服務(wù)職能的逐步完善，社區(qū)檔案種類、種類、數(shù)量都在逐步增多，如何合理、科學地進行社區(qū)檔案管理，是當前社區(qū)急需解決的問題。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在社區(qū)檔案的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，存在著工作經(jīng)費不足、辦公用房不足等問題。新建小區(qū)檔案管理的物質(zhì)基礎(chǔ)較老城區(qū)要好，但從整體上來看，檔案管理的軟硬件設(shè)施普遍存在。特別是在某些老小區(qū)，由于保存設(shè)備陳舊、檔案堆放不規(guī)范，造成檔案散失破損、受潮霉變、蟲蛀損壞等問題，致使檔案丟失、損壞。此外，檔案信息化建設(shè)尚處于初級階段，檔案配套設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施不完善，制約著檔案管理的發(fā)展。

2.社區(qū)檔案管理人員的專業(yè)性較低

一是社區(qū)檔案管理人員缺乏專業(yè)人員；目前社區(qū)檔案管理主要是兼職，流動快，變動頻繁，工作穩(wěn)定性差。二是缺乏系統(tǒng)、專業(yè)化的檔案管理人員培訓；檔案工作人員外出交流學習、參加業(yè)務(wù)培訓的機會較少，檔案管理的觀念、實踐方法、專業(yè)知識和職業(yè)敏感度較低，制約了檔案編研和檔案資源的利用。

3.社區(qū)檔案管理的配套制度不健全

建立健全的檔案管理體系，是實現(xiàn)檔案科學管理的基本基礎(chǔ)。當前，我國社區(qū)檔案工作的體制與新時代、新形勢、新要求相適應(yīng)。《城市社區(qū)檔案管理辦法》是民政部于2019年11月發(fā)布的，其中明確指出：社區(qū)檔案管理工作由政府、民政部門、街道辦事處三部門共同負責。然而，當前三個行業(yè)缺少一個統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、普遍的標準。從社區(qū)管理的總體進程來看，社區(qū)的檔案銷毀和工作移交機制還不夠科學、合理，制約著社區(qū)管理制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。

4.管理制度

目前，社區(qū)內(nèi)部已有相關(guān)的檔案管理體系，健全了相關(guān)的工作程序，提高了檔案管理的安全性，為提高社區(qū)檔案的管理水平打下了良好的基礎(chǔ)。同時，部分社區(qū)也將檔案管理的相關(guān)職能進行了明確的劃分，并依據(jù)其具體的管理內(nèi)容，制定了有效的管理方法。但是就目前的社區(qū)檔案管理工作而言，社區(qū)檔案管理系統(tǒng)還存在著諸如銷毀、移交、移交等方面的缺陷，從而影響到檔案管理工作的順利進行。此外，還有一些單位的檔案管理人員，由于其自身的認識水平不高，執(zhí)行起來也不夠有力，從而導致檔案管理工作只是表象，不能真正深入的進行。此外，由于我國現(xiàn)行的檔案管理體制與現(xiàn)行的規(guī)范尚有差距，造成了經(jīng)費和器材方面的諸多缺陷，嚴重地制約著社區(qū)檔案的正常運作[1]。

5.管理體系

有的社區(qū)建立了一套完善的檔案管理制度，使檔案管理工作的效率得到了顯著的提升。還有一些單位在檔案管理中存在著對行政機關(guān)過度干預(yù)的現(xiàn)象，致使檔案管理工作不能按規(guī)定進行，從而影響了檔案管理的工作效率和工作質(zhì)量。

三、基層治理視域下加強和完善社區(qū)檔案管理的路徑

下文對當前社區(qū)檔案工作中出現(xiàn)的問題進行了梳理，并根據(jù)黨中央關(guān)于加強基層治理創(chuàng)新和提高基層治理能力的要求，提出了一些解決辦法。

1.多措并舉，加強社區(qū)檔案管理陣地建設(shè)

一是要在當?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)上，每年加大對小區(qū)的投資，保證小區(qū)的用地面積達到國家的要求；要強化社區(qū)檔案館的軟件，尤其要強化檔案管理的信息化。在加強對社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強對基層黨建工作的動員和激勵。二是要強化基層檔案管理隊伍的訓練與訓練，增強隊伍的政治意識、責任意識和擔當意識。各級各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，組織好檔案管理培訓，不斷提升檔案工作的質(zhì)量；“走出去”與“引進來”的有機融合，為檔案工作者提供了外出參觀、學習、考察的好時機，充分發(fā)揮了他們的主動性、主動性，以適應(yīng)新時期的要求[2]。

2.創(chuàng)新方式，促進社區(qū)檔案管理水平提高。

一是建立具有特色的社區(qū)檔案。在日常的檔案管理工作中，除了要搜集相關(guān)的政策資料外，更要注意保存社區(qū)的特色，提高其地方特色。二是要把社區(qū)檔案工作更好地服務(wù)于人民群眾。要密切關(guān)注社會熱點、群眾迫切需要解決的問題，將與人民切身利益相關(guān)的民生檔案資源集中起來。加強對弱勢人群的關(guān)懷，構(gòu)建更多的社區(qū)弱勢群體檔案，以適應(yīng)各類社會需要。三是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強社區(qū)檔案管理數(shù)字化、信息化的管理。今后要建設(shè)好社區(qū)居民的檔案資料，建設(shè)一套完整的檔案查詢系統(tǒng)，讓檔案的使用更方便、快捷[3]。

3.優(yōu)化服務(wù)，助推基層社會治理模式創(chuàng)新

一是創(chuàng)建家庭成員，加強對社區(qū)的管理；在實踐中，網(wǎng)格員對每個住戶的個人情況、興趣、需要進行了細致的調(diào)研，為網(wǎng)格化、精細化的工作作出了積極的努力。如蘇州相城區(qū)元和街，大力推行“家庭檔案”，大力發(fā)展“社區(qū)”，發(fā)揮“社會能人”的作用。二是對居民進行再使用，以促進其對社會的全面參與。在社會生活的多元背景下，對社區(qū)的歷史回憶進行再認知和重建顯得越來越緊迫。在實際工作中，許多地區(qū)正積極開展“參與性”的嘗試，例如“杭州記憶”，通過社會和團體的合力，將散落在國內(nèi)外的杭州的回憶片段進行梳理。這一時期，不但可以對普通老百姓進行精神上的歷史和文化的熏染，而且還可以對其進行全面的發(fā)掘，從而使其成為杭州獨有的檔案文化品牌。社區(qū)參與式檔案是居民的一種有效的參與形式，通過對黨政部門、社區(qū)與居民、居民的集體記憶進行紀錄，使社區(qū)居民的認同感、凝聚力、責任感得到加強。社區(qū)居民的參與性文件是推動社會治理的一項新舉措[4]。

4.做好檔案管理人員培訓

要有效地解決當前社區(qū)檔案工作中遇到的一些實際問題，提高其工作效率，就需要對現(xiàn)有的檔案管理人員進行培訓，提高其綜合素質(zhì)。第一，要強化建立檔案管理領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全基層檔案管理隊伍，涵蓋行政、街道、社工、民政等各方面，對檔案管理人員進行重點培訓。第二，建立三個層次的檔案管理和檔案管理工作，以社區(qū)街道、社區(qū)行政、社區(qū)領(lǐng)導為重點，并在具體的工作中給予積極的引導。第三，加強與檔案管理人員的溝通和交流，建立健全專題培訓機制，定期開展培訓，使檔案工作人員能夠得到切實的培訓。第四，將社區(qū)檔案管理員整合為一組業(yè)務(wù)，利用自媒體的空間來安排這一階段的工作，制定特定的業(yè)務(wù)流程指引機制，在業(yè)務(wù)群內(nèi)就有關(guān)問題展開了積極的討論[5]。

5.納入社區(qū)發(fā)展，加大資金投入

在社區(qū)檔案工作中，要有全天候的工作人員，將本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃等列入社區(qū)的檔案工作，并對其進行評估。選擇一個具體的時期，來理解和監(jiān)督和檢查社會的工作。在工作中，接受上級文件管理部門的指導和監(jiān)管。促進了社區(qū)的檔案工作規(guī)范化、制度化。對工作中出現(xiàn)的問題及時研究協(xié)調(diào)解決，以保證在人、財、物等各方面都能切實地開展工作。解決好設(shè)施、設(shè)備、場地等現(xiàn)實問題，為社區(qū)檔案工作打下了良好的基礎(chǔ)。在新建的住宅區(qū)，要把綜合檔案室的建設(shè)列入總體規(guī)劃，在加大政府投資的同時，也要把有關(guān)的需求整合到一起，合理安排各類小區(qū)的功能，使其與啟用、建造、設(shè)計同步。對舊城小區(qū)，可以采取多種措施（改造、置換、租賃、購買），但以上措施必須是在沒有商業(yè)用地和無空間房屋劃撥的前提下，才能獲得有關(guān)部門的大力支持[6]。

6.大力宣傳檔案工作，提高居民的檔案意識

社區(qū)檔案工作者要不斷地擴大社區(qū)檔案工作的廣度和深度，增強社區(qū)檔案意識。要采取群眾愿意接受、靈活多樣的宣傳方法，以提高宣傳效果，形成良好的社會環(huán)境，保證社區(qū)檔案工作的順利進行。首先，組織各類檔案知識講座，以講座、面對面的方式普及檔案知識，使老百姓充分體驗檔案工作離我們很近，為社區(qū)檔案服務(wù)利用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體宣傳檔案工作，使人們更加了解檔案工作。最后，要把檔案工作與檔案的監(jiān)督、指導工作結(jié)合起來，加強檔案宣傳工作，把檔案工作融入宣傳工作，把檔案業(yè)務(wù)指導與宣傳工作結(jié)合起來[7]。

7.提高檔案利用率

隨著社會的進步，社區(qū)檔案管理方式也發(fā)生了一些變化，因此必須在管理上積極糾正錯誤和缺陷，打破原有的管理方式，走出一條全新的管理之路。以往的檔案管理主要是手工操作，不管是記錄、整理、收集、管理，都是由人來完成，但這樣做會帶來很多問題，不僅耗費大量的人力和時間，而且還會導致錯誤，很有可能會出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象。所以，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，檔案管理員必須拋棄以往的工作方式，充分利用電腦的優(yōu)點，將檔案儲存起來，實現(xiàn)社區(qū)的自動化管理，這樣不僅可以節(jié)省人力，還可以提高工作效率，保護環(huán)境。當前，一些社區(qū)中出現(xiàn)了重量輕質(zhì)的情況，這就是為什么要把社區(qū)的歸類，要把社區(qū)的功能發(fā)揮到最大[8]。

結(jié)語

綜上所述，在新時期，加強社區(qū)檔案管理工作，將為今后的社區(qū)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。這就要求在實際工作中，根據(jù)實際情況，靈活地使用各種管理方法和手段，使其最大限度地提高管理的效能。