土地節(jié)約集約利用對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究

□劉東旺

（壽光市自然資源和規(guī)劃局田柳所，山東 濰坊 262700）

隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，目前我國(guó)土地資源不足的問(wèn)題仍是現(xiàn)代化發(fā)展的根本性重大問(wèn)題，農(nóng)村土地占有率嚴(yán)重不足會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。分析現(xiàn)有土地情況可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)面臨眾多土地資源問(wèn)題。要想提升農(nóng)村土地節(jié)約集約利用率，就應(yīng)改變現(xiàn)有土地利用方式，通過(guò)合理利用土地節(jié)約集約可提升土地管理效果，在一定程度上能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)如今，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增長(zhǎng)的同時(shí)，資源環(huán)境約束日益激化，為了進(jìn)一步滿足人們對(duì)土地資源的需求，可在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)農(nóng)村的土地管理工作，針對(duì)土地管理期間存在的不合理情況，應(yīng)采用適當(dāng)?shù)姆绞浇o予改善，進(jìn)而充分提升土地資源的使用情況。

1 土地節(jié)約集約利用的意義

1.1 解決土地供應(yīng)量與實(shí)際需要量的矛盾

人們無(wú)論是生活還是生產(chǎn)，最離不開(kāi)的資源就是土地。土地屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的重要內(nèi)容，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建設(shè)有一定影響。土地節(jié)約集約利用的實(shí)質(zhì)是為城市內(nèi)的資源制訂更多的計(jì)劃，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)資源，以實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，但是我國(guó)現(xiàn)有多數(shù)土地資源都會(huì)存在開(kāi)發(fā)不完全的情況，影響土地資源的使用率，因此，要想更好地優(yōu)化利用土地資源，就需要合理分配現(xiàn)存的、有限的土地資源。事實(shí)上，土地節(jié)約集約利用所涉及的內(nèi)容都較為簡(jiǎn)單，只需要將有限的土地資源進(jìn)行整合就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而對(duì)于城市規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的城市來(lái)說(shuō)，土地節(jié)約集約利用政策必須根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)水平來(lái)確定，不同城市對(duì)土地使用率有明顯不同，故不同規(guī)模的城市不能采用相同的土地集約戰(zhàn)略。

提高土地節(jié)約集約利用能力是土地管理的重要內(nèi)容，因此，在土地開(kāi)發(fā)和管理過(guò)程中，政府應(yīng)本著嚴(yán)守紅線的原則，在土地資源使用期間需要將其合理規(guī)劃，只有這樣才可以及時(shí)了解土地節(jié)約集約利用期間存在的不足之處，并針對(duì)不足之處及時(shí)提出解決措施，重點(diǎn)分析農(nóng)村土地節(jié)約集約利用情況，有效改善現(xiàn)有土地資源利用情況，可明顯提升人們對(duì)土地的需求。由于我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量明顯增多，但作為人口大國(guó)的中國(guó)卻不是土地資源大國(guó)，在工業(yè)化深入發(fā)展的背景下，人們的生活與生產(chǎn)對(duì)土地需求越來(lái)越多，因此，為了有效解決土地現(xiàn)存問(wèn)題，應(yīng)采用集約化的模式，提高農(nóng)村土地利用率，解決土地供應(yīng)總量與實(shí)際需求量之間的矛盾，并規(guī)范土地利用審查流程[1]。

1.2 促使土地資源共享成為可能

在進(jìn)行農(nóng)村土地管理期間，相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)土地管理措施，有效提升土地節(jié)約集約利用率，借助土地節(jié)約集約利用的方案提高土地資源的使用率，在此期間，針對(duì)土地利用不佳的情況提出相應(yīng)的解決措施。通過(guò)相關(guān)研究證實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理能夠有效緩解我國(guó)土地供求矛盾，因此，在土地管理期間應(yīng)創(chuàng)新土地管理方式。由于現(xiàn)有土地資源存在無(wú)法滿足人們對(duì)土地需求的情況，為了提升土地資源的使用效率，應(yīng)改善現(xiàn)有土地資源分配情況，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不斷加強(qiáng)土地節(jié)約集約的研究，進(jìn)而能夠建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。通常來(lái)說(shuō)，有效改善現(xiàn)存土地資源利用率不足的問(wèn)題，有利于保護(hù)耕地，由于耕地是人類生存和發(fā)展的基本保證，因此，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)可以提升中國(guó)農(nóng)村土地的資源使用效率，加強(qiáng)耕地保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有一定的作用。在農(nóng)村土地管理期間，應(yīng)有效加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的研究，以滿足農(nóng)村人口對(duì)于土地的需求，減少資金的投入。對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展而言，相關(guān)人員在土地布置期間盡量以集中布局的方式為主。此外，在土地節(jié)約集約利用期間，相關(guān)人員通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的管理可改善現(xiàn)存的不足，并在一定程度上提升土地管理效果，促使土地管理相關(guān)部門可以正確認(rèn)識(shí)土地的使用情況，針對(duì)農(nóng)村土地功能與強(qiáng)度布局期間，了解不同功能區(qū)的土地使用情況，并在此基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的方式制訂一系列指導(dǎo)方針，優(yōu)化配置土地資源。在實(shí)行土地節(jié)約集約利用期間，土地監(jiān)督管理部門需要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)存土地的不足之處，并不斷配合新形勢(shì)的發(fā)展情況，改變以往監(jiān)管模式，并基于新形勢(shì)的要求下改變現(xiàn)有管理模式。需要注意的是，在管理中嚴(yán)格堅(jiān)守耕地保護(hù)的紅線要求，不斷完善管理策略，提升管理質(zhì)量，從而加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化[2]。

2 提高土地節(jié)約集約利用水平的關(guān)鍵技術(shù)

2.1 從規(guī)劃入手，力求規(guī)劃的科學(xué)性

土地規(guī)劃需要很長(zhǎng)的時(shí)間，要想滿足土地規(guī)劃要求就需要完善土地結(jié)構(gòu)，只有建立健全土地利用規(guī)劃體系，才能更科學(xué)地利用土地。土地節(jié)約集約利用是由不同類型、不同層次以及不同時(shí)間序列相互構(gòu)成的一種互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在該互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成期間，相關(guān)人員需要制定逐級(jí)管控制度，并不斷完善管控制度，明確各部門職責(zé)，建立健全完善的規(guī)劃體系。此外，在節(jié)約集約利用與土地管理期間，必須結(jié)合過(guò)去和現(xiàn)狀，著眼于未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，將短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，在土地節(jié)約集約利用期間應(yīng)將有效性作為規(guī)劃發(fā)展的方向[3]。

2.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是一種有限不可再生資源，也是人們賴以生存的關(guān)鍵能源，如果不控制土地開(kāi)發(fā)水平，其后果不僅會(huì)造成土地資源浪費(fèi)，也不能滿足人們對(duì)于土地利用的需求。

為了實(shí)現(xiàn)土地合理利用，需將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)并確保低開(kāi)發(fā)。此外，土地發(fā)展必須根據(jù)土地節(jié)約集約利用來(lái)研究，只有符合標(biāo)準(zhǔn)才能更好地滿足經(jīng)濟(jì)、土地節(jié)約集約利用和生產(chǎn)強(qiáng)度的需求，進(jìn)而滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求。

2.3 從標(biāo)準(zhǔn)入手，做好科學(xué)控制

土地節(jié)約集約利用應(yīng)以總?cè)丝诤徒ㄔO(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，在土地資源整合期間需要準(zhǔn)確分析城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)制訂并發(fā)布相應(yīng)文件，相關(guān)人員可以在文件的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地建立微觀和宏觀指標(biāo)體系。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，城鄉(xiāng)土地總量與人均城鄉(xiāng)土地總量相聯(lián)系；從微觀上看，要完善和修改各類工程項(xiàng)目指標(biāo)，補(bǔ)充城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地指標(biāo)。

2.4 從空間入手，加大土地節(jié)約集約利用程度

任何城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不僅是土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，在此期間，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能夠處于集合的狀態(tài)，而有關(guān)職能部門應(yīng)鼓勵(lì)不同職能單位從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行全面合作和運(yùn)作。首先，需加強(qiáng)節(jié)約用地的影響，科學(xué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的樓面面積比，使建筑在原有基礎(chǔ)上得到改善，避免土壤資源浪費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)建筑空間的節(jié)約和土地延伸，應(yīng)向下開(kāi)發(fā)一些能源和資源，通過(guò)提高土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)提升土地管理水平。

3 我國(guó)農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

3.1 土地利用粗放，低效用地問(wèn)題突出

現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的逐漸提高，現(xiàn)有土地管理情況已經(jīng)無(wú)法滿足人們對(duì)土地資源的具體需求，要想進(jìn)一步提升土地資源的利用率，就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地管理情況，加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理應(yīng)用。目前，我國(guó)人口正在逐漸增加，中國(guó)幅員遼闊，但經(jīng)過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際人均耕地量只有0.09 hm2，在這種制度的影響下，無(wú)法滿足我國(guó)人均耕地的需求。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是在實(shí)際耕地研究中仍存在問(wèn)題，主要存在人均耕地量嚴(yán)重不足，因此，需要在分析現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，解決土地利用率不佳的情況。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)村的用地規(guī)模逐漸擴(kuò)大，雖然土地用地規(guī)模已經(jīng)有所擴(kuò)大，但是現(xiàn)有問(wèn)題是仍有一些地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)存在嚴(yán)重不合理的情況，甚至有些地方正在盲目地招商投資。為了讓項(xiàng)目盡快“落地”，在土地分配期間采用了“代理租戶”的方式，而使用這種方式會(huì)使土地管理存在嚴(yán)重問(wèn)題，且在農(nóng)村土地管理期間存在面積超額的情況發(fā)生，甚至也會(huì)出現(xiàn)違法犯罪行為，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村土地現(xiàn)有的分配情況。

3.3 缺乏健全的監(jiān)督管理體系

現(xiàn)有農(nóng)村土地資源監(jiān)管期間存在嚴(yán)重的問(wèn)題，主要為現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管期間存在法律執(zhí)行監(jiān)察不到位的情況，影響土地正常使用，且部分管理人員在進(jìn)行土地節(jié)約集約利用期間，自身責(zé)任意識(shí)較為薄弱，管理期間尚未建立有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，會(huì)致使農(nóng)村土地利用期間人均耕地、林地、草地等極大部分資源不被充分利用。

4 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，提升土地節(jié)約集約利用的措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

4.1.1 確立土地保護(hù)和管理機(jī)制

在加強(qiáng)農(nóng)村土地管理期間，相關(guān)管理人員需要制訂科學(xué)有效的方案，并創(chuàng)新現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在此期間需要嚴(yán)格確定土地保有量的控制指標(biāo)，對(duì)于一些用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地被占用的情況應(yīng)及時(shí)提出，采用有效的方式解決這一問(wèn)題，進(jìn)而提升農(nóng)村集約用地水平。城市發(fā)展受科學(xué)和政治因素的影響，提供了基于可持續(xù)城市發(fā)展良性路徑的替代發(fā)展方案，城市發(fā)展依賴于企業(yè)的推動(dòng)，因此，全社會(huì)應(yīng)共同努力，建立一個(gè)符合城市地區(qū)管理和保護(hù)的制度。

4.1.2 保護(hù)耕地

從目前情況看，農(nóng)村的耕地問(wèn)題仍沒(méi)有得到解決，因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地資源改造期間，相關(guān)管理人員需要整合現(xiàn)有農(nóng)村土地資源，不斷完善低產(chǎn)田、閑散地和廢棄地，這樣可在一定程度上提升農(nóng)村土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，嚴(yán)格遵守耕地保護(hù)“紅線”，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

4.1.3 對(duì)替補(bǔ)土地要保質(zhì)保量

在進(jìn)行農(nóng)村土地管理期間，政府部門應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的稅收制度，通過(guò)調(diào)整價(jià)格的方式以提升土地的利用率，針對(duì)耕地占用的情況可以設(shè)置相應(yīng)稅收操作，在此期間有效加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的直接動(dòng)力，通過(guò)建立土地節(jié)約集約利用責(zé)任，遵循“預(yù)防為主，事前預(yù)防和事后檢查結(jié)合”的方針，充分加強(qiáng)土地節(jié)約集約的宣傳工作，切實(shí)保護(hù)耕地。同時(shí)，在保護(hù)耕地期間也要保護(hù)森林、濕地等自然土地。

4.2 提升土地節(jié)約集約利用

4.2.1 進(jìn)一步加大對(duì)閑置低效利用土地的清理力度

在農(nóng)村土地管理期間，管理人員應(yīng)認(rèn)真貫徹現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的相關(guān)政策法規(guī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并不斷提出“全面促進(jìn)資源節(jié)約”的土地資源管理策略，加強(qiáng)對(duì)資源的節(jié)約與保護(hù)，進(jìn)而大幅降低對(duì)能源、水、土地的消耗。在提升土地節(jié)約集約利用期間，相關(guān)人員可以通過(guò)調(diào)查真實(shí)情況的方式建立檔案，在建立檔案的情況下能依法按現(xiàn)狀合理對(duì)土地資源進(jìn)行處置、開(kāi)發(fā)和利用，而對(duì)于閑置不動(dòng)產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是兩年以上的不動(dòng)產(chǎn)，在土地資源合理利用期間，其增值地價(jià)需要按照國(guó)土資源部制定的管理辦法收取和支付。

4.2.2 加大閑置土地挖潛力度

近年來(lái)，在開(kāi)展農(nóng)村土地節(jié)約集約利用管理期間，一些地方已轉(zhuǎn)變以往的管理模式，及時(shí)解決傳統(tǒng)管理中存在的不足之處，不斷創(chuàng)新土地資源的使用情況，在此基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)展以土地節(jié)約集約利用為主題的特別行動(dòng)。

在實(shí)際活動(dòng)開(kāi)展期間，可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變需求，改變現(xiàn)有情況，探索改造舊城市、舊工廠、舊村居以達(dá)到良好的效果。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和高投入率，加強(qiáng)對(duì)土地利用的審計(jì)監(jiān)督，將企業(yè)現(xiàn)有閑置面積作為土地利用模型進(jìn)行計(jì)算。

4.2.3 整合用地，挖掘潛力

要想進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用率，就需要整合現(xiàn)有土地資源，在現(xiàn)有土地基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，是提升土地集約節(jié)約利用的有效手段。在農(nóng)村土地管理期間，國(guó)土資源部需認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，依據(jù)頒布的文件內(nèi)容全面總結(jié)各地探索的實(shí)踐情況，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地的總體部署，充分提升土地節(jié)約集約利用率。國(guó)土資源部應(yīng)嚴(yán)格管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做好土地節(jié)約集約利用工作，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村目前存在土地資源利用不合理的情況，這些不合理的情況都會(huì)使農(nóng)村土地資源使用存在嚴(yán)重問(wèn)題。要想有效提升土地資源的使用情況，就需要通過(guò)土地管理的方式，有效解決現(xiàn)有農(nóng)村土地資源使用不合理的情況，只有這樣才可以提升土地節(jié)約集約利用效率，因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，全社會(huì)需要共同努力，經(jīng)由相關(guān)措施的使用以開(kāi)辟出廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，由于土地節(jié)約集約利用在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，在實(shí)際農(nóng)村土地管理期間應(yīng)改變傳統(tǒng)管理方式，首先應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有土地資源結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村土地資源的使用效率；其次應(yīng)改善農(nóng)村土地利用率，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；再次提升農(nóng)村土地的節(jié)約集約管理，提高土地資源使用效率。文章通過(guò)研究農(nóng)村土地管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，合理布局和控制土地資源，不斷建立行政監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)的使用可以提升土地節(jié)約集約利用的效率，通過(guò)收集相關(guān)歷史資料數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小規(guī)模土地的節(jié)約集約利用提供一定幫助。