新疆國際陸港集團戰略的SWOT分析

李季鵬，黃永勝，付朝榕

（新疆財經大學工商管理學院，新疆 烏魯木齊，830012）

2014年5月16日，中國港口協會陸港分會成立，中國打開了無水港的大門。鐵路運輸有著比海運快、比空運便宜的優勢，又搭乘著“一帶一路”的東風，截至目前，全國共18個省（區、市）被圈定為“一帶一路”重點省份，多地成立陸港集團，大力發展中歐班列業務。

新疆國際陸港集團即在這個環境下順勢而生。2018年2月14日，在烏魯木齊市委市政府、烏魯木齊國際陸港區建設委員的大力支持下，由烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）出資成立了新疆國際陸港（集團）有限責任公司。隨著陸港數量的增加，發展過程中出現的問題也屢見報端，因此對陸港集團的研究也成為企業管理領域的重要研究課題。朱長征（2010）基于生態學理論[1]、車文（2014）[2]基于演化博弈理論，提出國際陸港的演化模型，探究了國際陸港的演化發展方向。邊克實(2017)[3]從企業商業模式創新的角度出發，通過對吉林省國際陸港企業的商業模式進行改進和創新，增強企業競爭力，進而推動吉林省國際陸港的進步與發展。也有不少學者運用SWOT分析方法，對“哈歐”國際鐵路貨物通道運營[4]、“渝新歐”國際鐵路物流[5]、“鄭歐班列”鐵路物流[6]、鄭州鐵路局國際聯運[7]、中歐班列[8]進行分析研究。張燕燕（2010）[9]從面向中亞的角度，對新疆物流業進行了分析；李永新（2018）[10]對新疆中歐班列發展的現狀進行了分析，并提出了一些實質性的建議；陳英明(2016)[1]基于“一帶一路”的背景，對新疆的“雙港聯動”進行了分析；王霞（2020）[12]聚焦烏魯木齊集結中心，分析了其存在的一些問題，并為如何高質量地發展烏魯木齊集結中心提出了對策建議。

根據以上綜述可知，隨著“陸港熱”的興起，對陸港的研究也越來越受到重視，但針對新疆國際陸港進行的研究還是較少。因此，本文借助SWOT的范式方法，從戰略視角出發對新疆國際陸港集團具有的優勢和劣勢、面臨的機遇和威脅進行分析，并提出分析對策，為挖掘新疆國際陸港集團的發展潛力提供參考，從而為推動新疆地區經濟發展助力。

一、SWOT分析

（一）優勢分析

1.區位優勢

新疆地處我國西部邊疆，與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古國、巴基斯坦等八國接壤，邊境線長達5700多公里，擁有18個對外開放口岸，是我國向西開放的橋頭堡，也是連通東、西兩大經濟圈的重要樞紐節點，具有東聯西出、東引西進的地緣優勢，被國家賦予絲綢之路經濟帶核心區的重要定位。省會烏魯木齊更是核心區建設的重要引擎。依托獨特的區位優勢，新疆已初步形成了聯動國內外主要陸海港口和連接亞歐的物流商貿通道，2004年起連續十多年成為全國最大的邊貿省區。

2.集團信譽好，起點高

在新疆國際陸港集團內部，雖然現階段困難重重，但大部分員工仍然認可集團，集團“上下同欲同心”，信心滿滿；在新疆國際陸港集團外部，集團口碑好，深得銀行信任，良好的信譽帶來了許多的融資機會。截至2018年12月，新疆國際陸港集團已成為國家開發銀行的入庫單位、中信銀行白名單客戶、昆侖銀行的集團授信客戶、北京銀行的集團授信客戶等，并取得烏魯木齊銀行1億元流動資金貸款、華夏銀行6000萬元流動資金貸款、中國建設銀行3億元項目前期貸款、交通銀行1億元項目前期貸，合計銀行授信5.6億元。

3.集結中心平臺和智能場站平臺優勢

目前，西通道班列運營量約占中歐班列東、中、西三大運輸通道總運量的70%。烏魯木齊是阿拉山口、霍爾果斯兩大西向通道的必經之地，并且烏魯木齊集結中心也是中歐班列西通道國內段與中亞及歐洲距離最近的國際編組樞紐，擁有天然的運費及時間成本優勢，特別適宜服務全國西向出口和返程進口貨物集散分撥，構建境內外物流樞紐間的“集拼集運”模式，2019年被列入國務院自貿區第五批改革試點經驗在全國復制推廣。烏魯木齊集結中心實現了鐵路口岸、多式聯運中心、集結編組中心功能合一，可以在集結中心區域內一次完成班列“到達、裝卸、編解、查驗、發運”一體化無縫高效作業，發運時長可縮短至6～12小時，遠低于24～48小時通行作業時限。[11]

智能場站平臺系統，實現了中歐班列運行體系中數據信息跨國家、跨關區、跨場站等諸多要素間的無縫連通和高效運行，能夠提供貨物追蹤、共享境外段班列運行信息、平臺訂艙等服務，拓展開發鐵路倉單質押等金融功能，為下一步推廣共享跨國陸路運輸規則、技術標準、管理模式奠定基礎。

（二）劣勢分析

1.人力資源體系的缺乏

陸港區建設是個新型業態，涉及層面高、范圍廣、領域多、事項雜，需要各類專業的管理和技術人才。新疆國際陸港集團雖然注重人才引進和培養工作，通過多種渠道補充了多名技術、業務、管理人才，招聘研究生4名，海外留學生5名，吸納鐵路人員2名，挖掘物流行業人才3名，但現階段集團人才缺乏，工作任務承載能力有限，亟待進一步補充和完善。部分集團領導并非該行業專業的經營管理人才；在財務、法務、銷售、運營、招商、貿易等專業化程度較高的職能模塊中存在門外漢情況；子公司人員結構混亂，專業性不強，部分板塊缺乏專業的領軍人物。

績效考核不夠市場化、企業化。集團雖然按照《公司法》相關規定，先后制定了黨建制度、考勤制度、薪酬制度、財務管理制度等一系列管理制度，但對子公司的考核比較隨意，沒有做到獎懲分明，對人員的考核也比較模糊，沒有做到貢獻和業務與考核掛鉤，沒有區分定量和定性的工作，對中層管理者也沒有做到定崗定編，制定的考核制度也沒有貫徹落實，激勵機制無法及時兌現。

2.建設資金不夠充裕

陸港區建設重點項目多、投資巨大，但由于集團成立時間較短，注冊資本金實繳不足，固定資產較少，可用于建設的資金嚴重缺乏。根據新疆國際陸港集團2018年、2019年的合并資產負債表和利潤表可知，2018年主營業務收入為1.22億元，凈利潤為853萬元，2019年主營業務收入為5.89億元，凈利潤為-236萬元，集團總部的人員冗余，人員的開支包括社保達到2000多萬元；成立了一些業務重合的子公司，導致惡性競爭、費用過高，靠銀行貸款來維系；政府補貼不及時，由集團墊付或預付貸款，對部分子公司缺少實質性的資金支持，發展受到限制。

3.產業集群的不完善

相比內地渝新歐、蓉歐快鐵、長安號、義新歐、鄭新歐等班列的重慶、四川成都、陜西西安、浙江義烏和河南鄭州等，新疆的產業結構和營商環境面臨著較大的轉型升級壓力。新疆本土產業的劣勢明顯，本地貨源較少，甚至有外流現象。從表1可以看出，自2015年到2019年，新疆的GDP雖然保持穩定增長的趨勢，并在2017年突破了1萬億元大關，但是與內地部分省級行政區相比，新疆的GDP還存在著一定的差距；如表2所示，從GDP的構成部分來看，新疆的第一、第二產業占比較少并呈下降趨勢，而第三產業呈上升趨勢，對于新疆國際陸港集團來說，制造業產業和貨源方面出現了縮水。

表1 新疆GDP和三大產業的發展

表2 新疆三大產業占比

新疆市場化程度較低，產業結構不完善，招商引資難度大。市場化指數包括政府與市場的關系、非國有經濟的發展、產品市場的發育程度、要素市場的發育程度、市場中介組織發育和法律制度環境五個組成部分，是說明一個地區的市場化發展水平和程度的衡量指標。由下表3可以發現，與其他五個省（市）相比，新疆的市場化進程指數最低并差距較大。

表3 各省份市場化指數

（三）機遇分析

1.政府層面的高度重視和大力支持

國家層面進一步關注，認可度大幅提升。國務院第五次大督查將新疆陸港區承載的西行國際貨運班列作為典型經驗做法給予表揚通報；國家發改委、交通運輸部聯合印發的《國家物流樞紐布局和建設規劃》將烏魯木齊確定為陸港型國家物流樞紐承載城市。

新疆維吾爾自治區政府宣傳力度大，社會關注大。重視程度已經上升到自治區層面，政策優勢明顯；在資質方面，海關和鐵路的入駐，降低了工作之間的對接和配合成本，未來計劃將公路的查驗也入駐進來；多聯中心被確定為烏魯木齊市集裝箱貨物出口查驗唯一平臺；肉類指定口岸通過驗收并正式運營，開展肉類進口業務；多聯中心進口保稅庫獲海關批準；進口糧食指定口岸申建事宜已通過自治區上報中華人民共和國海關總署。在自治區黨委九屆六次全會上明確提出，“加快絲綢之路經濟帶核心區建設，要抓好‘一港’，即烏魯木齊國際陸路港”。自治區經信委牽頭制定《提升烏魯木齊中歐（中亞）班列集結中心功能促進國際鐵路聯運通道發展的實施意見》，自治區政府已專門行文發布，自治區商務廳將陸港區評選為自治區跨境電商試點產業園區。

2.對口援疆項目的機遇

新疆的發展事關國家穩定與民族團結，黨中央、國務院高度重視新疆經濟社會發展，將社會穩定和長治久安確定為新疆工作總目標。圍繞這一目標，國家層面相繼出臺一系列優惠政策。國家以災區重建的模式，要求19個省市通過產業援疆、教育援疆、文化援疆等方式支援新疆，啟動實施了一大批涵蓋石油石化、機械裝備、礦產開發等領域的重大項目，加快了當地城鎮化與現代化建設的步伐。中央對新疆工作的高度重視和各方面援疆力量的集結匯聚，給烏魯木齊率先實現跨越式發展提供了良好的時代背景和政策環境。

3.國際經貿產業合作發展前景廣闊

新疆位于亞歐大陸腹地，擁有29個口岸，國家批準開放的一類口岸17個，自治區批準的二類口岸12個，面臨國際與國內兩個14億人口的巨大市場機遇，商貿物流等產業的發展具有巨大潛力。邊境貿易方面，新疆是我國面積最大、鄰國最多、陸地邊境線最長的省份。目前，新疆正逐步形成從中亞各國和蒙古國進口銅礦、鐵礦石等初級工業品，從俄羅斯與中東歐國家進口木材、引進大型機械設備和生物制藥技術，并將紡織制品、鞋類、聚氯乙烯、鋼材、汽車零件等工業制成品輸出國際市場的合作模式。隨著機械裝備、輕工、紡織、建材等十大進出口產業集聚區的逐步形成，新疆與周邊國家開展產業合作發展前景廣闊。

4.后疫情時代中歐班列的需求

2020年疫情的暴發，空運和海運都受到了一定程度的影響，運輸量暴跌，但是鐵路運輸以安全、穩定的優勢，大力承接海運、空運轉移貨物，保持著增長的趨勢。國家發改委公布的數據顯示，中歐班列2020年全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關，肩負著疫情期間物資運輸和貨物運輸的大任，為穩定國際供應鏈產業鏈、助力中歐共同抗疫發揮了重要作用。在全球疫情防控仍不明朗的當前，海運和空運短時間內很難恢復到之前的正常狀態，因此在現階段，中歐班列仍然能為國際供應鏈的互利共贏跑出穩定的“加速度”。

（四）威脅分析

1.多地陸港的成立

隨著“一帶一路”倡議的成功，中歐往來貨物的需求增加。自2011年3月19日重慶成功開行我國第一列中歐班列以來，中國多個省份深入貫徹“一帶一路”精神，成立陸港集團，大力發展中歐班列業務，開通通歐、中亞的班列。而新疆與重慶市、四川省、浙江省、河南省、湖北省、陜西省等相比，在營商環境和經濟發展方面存在一定的差距，地方政府的財政實力也更遜一籌。因此，未來在貨源的爭奪方面會更加激烈，新疆陸港的貨物聚集難度會更大。

2.補貼政策的減少

中歐班列的補貼是國家層面和地區層面為發展中歐班列市場，助力“一帶一路”建設的相關政策。然而隨著中歐班列市場的成熟和線路的穩定，補貼減少甚至退出歷史舞臺是大勢所趨。據報道，財政部從2018年開始，要求地方政府降低中歐班列補貼標準，以全程運費為基準，2018年補貼不超過運費的50%，2019年補貼不超過40%，2020年不超過30%，中歐班列的補貼越來越少，甚至形成無補貼完全市場化的局面。當補貼減少時，市場會更加透明和公平，貨源的吸收更多由需求驅動。

3.重點工程推進困難

多個工程項目推進困難。國際紡織品服裝商貿中心綜合配套服務區項目、全國紗線電子交易市場及布料展示項目都存在限高問題，制約規劃、施工圖審核，項目施工監理招標及施工許可等手續的辦理，致使項目無法開工建設。北站資源整合項目牽涉主體較多，土地性質復雜，整合成本過高，因此也難以進一步推進。

二、戰略選擇分析

根據上文對新疆國際陸港集團的SWOT分析，將優勢、劣勢、機會和威脅在SWOT分析圖上

進行定位，構架新疆國際陸港集團SWOT分析矩陣圖（如圖1），從而確定了陸港集團發展的基本戰略方向：增長型戰略、扭轉型戰略、防御型戰略和多元化戰略。

根據分析矩陣圖，建立SWOT分析表，并將各個具體要素放入表中，如表4所示，對增長型戰略、扭轉型戰略、防御型戰略和多元化戰略四個戰略進行了詳細的分析。

表4 陸港集團SWOT分析表

三、結論

基于新疆國際陸港集團當前“內憂外患”的情況，在穩定的地緣優勢和集結中心平臺優勢的條件下，陸港集團應該重點克服劣勢，把握機遇。因此，本文認為新疆陸港集團應該選擇扭轉型戰略，首先要最小化自身的劣勢，先“止血”。在這個基礎上，依托自身優勢，抓住機會，強化“造血能力”，具體為以下四個建議。

（一）加強人力資源體系的建設

人才是企業長遠發展的根本保障，新疆國際陸港集團存在缺乏專業的領軍人才和業務人員、科學的人才保障制度等問題。因此，陸港集團首先得加強專業人才隊伍建設，有兩大途徑：內部培育和外部引進。內部培育方面，加強對在職人員的專業素養培訓；外部引進方面，包括本地引進和外地引進，本地引進則是借助于新疆財經大學、新疆大學等高校和教育援疆項目的支持，在培養物流管理相關專業的學生過程中，將理論與實踐相結合，培育出更適合新疆國際陸港集團的專業人才。其次，陸港集團應該完善并落實人才獎勵機制，做到人盡其才、才盡其用，保證獎罰分明，使得員工積極性高、有幸福感、有奔頭，企業有發展。

（二）優化集結中心平臺

國家為加強樞紐節點建設、優化班列開行布局，支持十個中西部城市為班列樞紐集結中心，并優選五家作為中歐班列集結中心示范項目，而烏魯木齊市就是這五個示范項目之一。這說明陸港集團在漸漸做大市場，中歐班列業務逐漸成熟，也是中歐班列追求高質量發展道路上的重要探索。新疆國際陸港集團的集結中心平臺項目建設也在穩中推進，今后應該繼續加強該平臺的建設和維護，務必將其建成為我國最具特色的集結中心平臺。在平臺結合方面，集結中心平臺和智能場站平臺對接，可以更加落實重去重回要求，使得運輸過程更加透明化、便捷化，提升運輸效率。

（三）提升國內外合作水平

市場經濟并不是單打獨斗，合作共贏、健康和諧的市場氛圍才是未來的趨勢。陸港集團向西與中亞、歐洲建立良好的合作關系，既可以優化運輸路線，減少運輸時間成本，提升運輸效率，又可以解決好回程貨源的問題；在新疆本土，應該用好第三方物流企業，陸港集團先后與天順供應鏈股份公司、深圳正威集團等民營企業共同組建混合所有制企業，引入民營企業先進經驗、專業技術及行業人才等資源，為公司業務發展注入新的活力；向東與其他省份進行深度和廣度更大的合作，比如，在去程方面，借助集結中心平臺，對同一路線的零散貨物進行整合，在返程方面，對同一類貨源采取聯合采購的方式，從而獲得談判優勢。

（四）完善產業集群建設

陸港屬于交通運輸業，貨源是運輸業的生命源，而穩定、充足的貨物需求需要相關產業的支撐。因此，新疆國際陸港集團應該利用好自身國有企業的優勢，搭乘國家層面、自治區層面高度重視和大力支持的東風，首先立足本土產業，將能源、鋼鐵等企業進行升級改造，提升效率，對番茄醬、棉花等農產品進行深加工，保證本土產業不外流；其次是加大招商引資的力度，培育好優良的營商環境，借助新疆獨特的地緣優勢，廣闊的土地優勢以及電力、天然氣、礦石等能源優勢，吸引更多的企業的投資入駐。在政府層面，要加大對招商引資的支持，政府機關單位應該減少招商引資的溝通成本，提供優厚的配套政策，并保證政策的實質性推進和落地。