基于績效評價的高職院校資產配置標準體系構建

張曉湘

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙，410208）

自2018年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式公布以來，財政部、教育部等部門針對高校預算績效評價及資產管理工作陸續出臺系列規范性文件，提出了新的要求。在全面推行績效評價、績效監控和強化績效評價結果應用的大背景下，如何建立健全高職院校資產配置標準，促使形成具有高職院校特色的資產配置與管理價值體系、制度體系和行動體系，是當前高等學校資產管理領域的重大課題。高職院校作為一種典型的“行業依存型”組織，具有獨特的產教融合發展特征，其對資產配置標準重構具有更加迫切的需求。

一、高職院校資產配置標準建設的問題

高職院校資產配置標準是對資產配置的數量、價格、技術性能、使用年限等的設定[1]，是全方位反映資產配置要求，涵蓋各類資產配置標準以及標準實施保障機制在內的一個有機整體，涉及各類資產配置標準的制定、實施、反饋、完善等。高職院校在資產配置標準體系建設方面，存在以下主要問題：

（一）資產配置標準的適應性不佳

如果說資產配置管理是高職院校資產管理工作的一個薄弱環節，那么資產配置標準的不適應則是資產配置管理這個薄弱環節的“應力集中點”和最脆弱之處。現行政策背景下，財政管理部門一般將高職院校與普通行政事業單位的資產管理進行“無差別”對待，財政部門發布的行政事業單位資產配置標準通常只對行政辦公等通用性資產配置設立標準。當前，行政事業單位資產配置標準不完全適用于高職院校實際，比如配置標準通常較少考慮高職院校作為一種承擔人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的社會組織，其獨有的教學用資產、科研用資產、社會服務用資產同一般事業單位辦公用資產相比較，既有類別屬性的不同，更有質與量的特殊性要求。特別是在專用資產配置標準、專用資產配置功能結構、專用資產配置管理機制等方面存在突出問題，造成高職院校在配置專用資產時要么無所適從，要么任性而為，精細化管理和預算績效目標難以達成。

（二）資產配置標準實施制度的配套性不全

由于高職院校大多數資產難以與事業單位資產配置標準相對接，因此資產配置標準的實施及資產管理職責落實主體出現較大程度的泛化。除了辦公設備等通用性資產按照標準實施配置管理之外，教學儀器設備、科研專用設施設備、社會服務資產等，處于對標無據和各顯神通的尷尬境況。正因為如此，資產配置績效考核機制、動態評價體系等配套規章制度的設計和實施陷入進退維谷的處境，落實責任主體、劃分職責定位、區分效益優劣的資產配置使用效能評價體系及機制建設不夠有力，資產低水平重復配置、盲目求大求全配置、資產性能保持不良、資產利用率低下、資產毀損及資產閑置等問題長期存在。一旦出現資產使用效益不佳或者資產閑置等問題，高職院校就不容易追究“超標”配置的責任主體，只能通過結果來反推資產配置申請部門或人員的責任，配置標準的導向及防患未然功能難以保證和實現。

（三）資產配置標準的系統性應用不足

在應用層面，在廣譜化配置標準前提下，高職院校資產配置標準應用程度普遍不高，選擇性應用事業單位資產配置標準的現象比比皆是。特別是隨著《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》錨定產教協同發展目標，《國家職業教育改革實施方案》激蕩起供需兩側合力，《職業教育提質培優行動計劃》吹響產教融合發展攻堅號角，高職院校深度融入產業發展成為新常態。高職院校與行業產業共生發展的過程中，必然伴隨著資金、資產的權屬轉移，特別是在混合所有制辦學中大量存在交互性資產投入以及由此引發的資產權益保護、資產權屬劃分問題，在適應高職院校產教融合、校企合作及開放性辦學等特征條件下的資產配置及管理行為中，很難見到資產配置標準的真正應用。同時，高職院校資產管理與預算管理的匹配性不夠，年度財務預算缺乏基礎性數據支持，資產更新及資產追加隨意性大。

二、構建高職院校資產配置標準體系的基本思路

資產配置標準是預算標準體系的重要組成部分，是編制和審核資產配置預算、實施資產采購、評價資產配置績效的基本依據，通常包含各類資產的預算上限、實物量上限和最低使用年限等控制性指標以及相關配套制度。[2]構建高職院校資產配置標準體系的基本思路如下：

（一）把握標準體系構建的總體原則

設計高職院校資產配置標準體系，要著力處理好需要與供給、當前與長遠、管理與服務之間的關系。具體來說，應遵循以下原則：（1）統籌協調原則。資產配置標準應統籌考慮高職院校辦學功能、機構職能、發展規劃、財務狀況、發展水平等綜合因素，特別是要區分一般性辦公需求與專業性研究需求、現實性需求與愿景性需求、普遍性需求與特殊性需求等不同情形并據此進行差異性規定。（2）匹配功用原則。要按照各單位職能和任務要求，資產配置既保障其職能有效履行，又符合技術規范要求，同時要把投入成本作為重要參照條件，防止出現資產配置“追高、崇洋”及資產占有“苦樂不均”的弊病。（3）權責對等原則。依據各單位職能類型、規模類型以及資產類別，對各單位資產配置分別予以標準化規范，同時對同一資產品目分別制定適用不同類型部門、不同專業技術領域需求的配置標準。[3]

（二）合理參照通用資產配置的財政標準

廣義的通用資產配置包括辦公用房、公務用車、通用辦公設備及辦公家具等，對高職院校而言，可以將教學科研用計算機列入通用資產的范疇。對于一般性辦公用房面積，應該嚴格遵循《黨政機關辦公用房建設標準》以及“中央八項規定”的剛性要求，要重點明確資料室、雜物間、儲藏室、接待室、功能室的配置條件及面積限值。對于公務用車配置標準，必須依據《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的規定進行明確。對于通用辦公設備、辦公家具等資產的配置，原則上執行所在地省級財政部門發布的標準，但可以根據學校實際情況對部分資產的種類、數量和價格標準予以下調。高職院校由于特殊業務需要將部分固定資產配置標準上調的，必須專項向財政部門審批。

（三）科學規劃專用資產的配置標準

高職院校資產配置及管理的重心在于建立與在校生規模、內設機構數量及結構、專業群框架結構、產教融合程度等相適應的專用資產配置標準模型，進而形成資產配置標準體系、資產使用運行管理體系和全員自我效能的文化體系相輔相成的發展格局。專用資產配置標準主要指教學科研及社會服務類資產的配置標準，既包括教學科研設施設備及其他專用設施設備的配置標準，也包括教學科研用房的配置標準。要以資產管理為主線，兼顧專用資產的技術指標，結合特殊專業需求的相關技術指標，擬定專用資產配置標準。[4]高職院校主要是根據國家及主管部門規定的生均教學科研儀器設備值標準、專業教學標準、實施實訓裝備標準，并結合學校重點專業群的設置及其分級分類發展規劃，將其逐步向數量標準、品種標準轉變，研究制定出教學科研設備方面的資產配置標準。高職院校專用資產配置標準還與學校所在行業、所在區域同類院校的一般水平和要求具有一定相關性，必然要考慮行業裝備技術的基本需求以及同類院校的平均水準，才不至于使專用資產配置標準與現實需求嚴重背離。高職院校要重點研究“校企合作工程技術中心”“科研創新團隊工作室”“教授工作室”“技能大師工作室”的資產配置標準。總之，應該在遵循國有資產管理部門通用配置標準的前提下，建立包括教學用資產、科研用資產、社會服務用資產在內的校本化資產配置模型及其標準體系，提高資產配置的功能匹配性和使用效率。

三、高職院校資產配置標準體系應用與實施

高職院校與一般行政事業單位相比，其資產管理及資產配置較為復雜，其資產使用主體具有明顯的多樣性特征，適應高職院校產教融合、校企合作及開放性辦學等特征。建立并實施功能完整但不冗余的適應性資產配置標準，使產教融合下高職院校資產配置實現最大配置效率，就必須采取針對性舉措推動高職院校資產配置標準體系的應用與實施。

（一）構建資產配置動態更新機制

一方面，應及時收集整理資產配置標準實施過程中遇到的問題，掌握更新數據所需要的要素值，并依據技術及市場發展變化實時更新資產配置數量標準、參數標準及價格限額，做到資產配置標準與實際需求相匹配；另一方面，要建立基于資產配置標準的資產更新及資產追加模型，作為核算年度資產購置數量及經費的基本依據，從而為核定年度財務預算提供基礎性數據支持。同時，要逐漸將實物費用定額、資產使用效益、資產處置條件、申購資產條件等予以標準化，從而徹底堵住資產配置及管理中的漏洞，化解資產管理和使用風險。

（二）建立健全資產配置管理制度

推動資產配置標準落地實施及執行，必須建立與之配套的管理及保障制度，否則標準將成為“畫在墻上，鎖在柜里”的廢紙，無法形成對各單位資產管理的約束力和震懾力。要出臺關于資產配置管理、資產使用管理、資產配置預算管理、固定資產更新換代管理、資產損壞丟失賠償管理、資產配置監督管理等方面的專項辦法，實施重大資產配置論證管理。要明確資產配置審批權限及程序、資產損壞丟失責任劃分、資產管理責任追究等程序性和實體性的規范。[5]對于超標準購置行為，要對單位及其負責人進行懲處，維護資產配置標準的權威性。要建立人本化的運行制度設計，將資產高效利用和杜絕浪費變為全員的自覺行動，從而為資產配置標準體系運行創設良好的人文環境。

（三）強化績效評價結果剛性約束

高職院校要建立內部資產管理績效考核評價制度，推動各單位強化資產管理制度建設和基礎管理，提高資產利用效率。資產利用績效管理要從資產使用的效益、資產管理的規范性及有效性入手，重點考核各單位資產配置及資產使用效益等情況，可從辦公用房占有、辦公家具及設備占有、辦公家具及設備管理狀態、專用設備利用等方面進行績效賦權考核。應特別重視專用設備利用績效的跟蹤考核，對出現專用設備閑置、使用年限內功能失效、私自對外租借、使用機時嚴重偏低、被偷盜或毀損等失職行為的，要予以嚴厲懲罰。要實施績效評價結果與預算安排掛鉤機制，按照獎優罰劣的原則，對在建的績效偏低項目予以削減資金或取消項目，并將單位資產管理績效評價結果作為下年度或下一預算周期核減單位新增資產預算的基本依據。