論民辦高校落實“三全育人”理念的現實難題與出路

余雪冰

（三江學院黨委宣傳部，江蘇 南京，210012）

“三全育人”理念興起于上世紀80年代，經歷了從萌芽、探索、發展，到成熟、完善的過程，其內涵不斷擴展和豐富。[1]進入新時代，特別是在全國高校思想政治工作會議后，中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，教育部印發了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，并積極推進“三全育人”綜合改革試點工作，全面推動高校“三全育人”從理念到實操的轉變，“三全育人”迅速成為各高校思想政治工作的重中之重。

民辦高校是社會主義高等教育事業的重要組成部分，與公辦高校一樣，必須“扎根中國大地辦教育”，同樣要貫徹國家的教育方針，把立德樹人作為根本任務，保證教育質量，致力于培養社會主義建設者和接班人。[2]因此，“三全育人”工作理應成為民辦高校的應然選擇。但相對于公辦高校，民辦高校在思想觀念、體制機制、辦學性質、資源條件等方面存在諸多的主客觀限制，落實“三全育人”理念面臨現實難題。本文在全面考察民辦高校“三全育人”實踐的基礎上，分析和探討影響民辦高校“三全育人”落地見效的制約因素，并研究相應的對策，這對于民辦高校更好地推進“三全育人”，提升思想政治工作質量具有重要的現實意義。

一、“三全育人”的內涵與教育理念

“三全育人”即全員育人、全過程育人、全方位育人。“三全育人”圍繞育人這一核心，從育人主體、育人時間、育人空間三個維度來考察育人模式，是一種全面系統開放的“大育人觀”。

首先，在主體維度，“全員育人”強調育人主體的全員性，即育人主體無不盡責。按照思想政治教育主體間性理論，施教主體和受教主體都是主體性存在，兩種主體共同存在和活動于思想政治教育共同體中。[3]就高校來說，“全員”概念包括思想政治理論課教師、輔導員、班主任等專職思想政治工作人員，還包括校領導、專業課教師、職能部門及后勤宿管等管理服務部門工作人員，也包括作為受教主體的大學生。高校“全員育人”作為一個系統，要實現“整體大于部分之和”的理想效果，關鍵在于優化系統，一方面“全員”中的“每一員”都要“守好一段渠，種好責任田”；另一方面“全員”之間需要協同配合、互為支撐、步調一致、齊頭并進。

其次，在時間維度，“全過程育人”強調育人時間的全過程性，即育人無時不有。人的身心發展具有一定的順序性，也有階段性，且每一階段是相互聯系、相互銜接的。教育要真正發揮其作用，就必須從教育對象的身心發展的狀態和水平出發，遵循發展的客觀規律。[4]對高校而言，“全過程”概念是指學生從入學到畢業離校的大學生涯全過程。“全過程育人”不僅強調高校要把思想政治教育貫穿于大學生活的整個過程，更強調要綜合考慮大學生思想品德形成和身心健康發展的順序性、階段性和銜接性，針對不同年級群體的特點，明確各階段的思想政治教育重點，開展具有針對性的思想政治教育工作。

再次，在空間維度，“全方位育人”強調育人空間的全方位性，即育人無處不在。“全方位”概念強調學校思想政治教育要滲透至教學、管理、服務的各個方位，實現全方位覆蓋，同時要觀照人的全面發展，注重學生綜合素質的培養。從高校來看，“全方位育人”就是把思想政治工作融入辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面，將立德樹人覆蓋到課程、科研、實踐、文化、網絡、管理、服務、資助、組織等，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

“三全育人”內涵，充分體現了以人為本的價值理念，蘊含了人的自由而全面發展的價值追求，是培育時代新人的關鍵舉措，有助于動員全體人員、全部資源，在多維時空中切實加強思想政治教育。

二、民辦高校落實“三全育人”理念的現實難題

與公辦高校相比，民辦高校無論是領導體制，還是辦學性質，無論是教師隊伍數量與質量，還是學生綜合素質，都與公辦高校存在顯著的差異，在落實“三全育人”理念上，存在著具有極強差異性的現實難題。

（一）黨組織地位和功能的弱化

加強黨的領導，是做好思想政治工作的根本保證。民辦高校實行的是董（理）事會領導下的校長負責制，董（理）事會在學校發展和運行管理上擁有絕對的權力，民辦高校領導體制與公辦高校的差異導致黨組織發揮的作用不盡相同。學校黨建工作的開展與辦學主體對學校黨建的重視程度休戚相關。2016年，中共中央辦公廳印發的《關于加強民辦學校黨的建設的意見（試行）》，對新時代民辦高校黨建工作作了制度性的規定，但從實踐層面來考察，依然存在諸多的問題。如學校黨組織的政治核心地位缺失，黨組織作用發揮受限；黨的組織和工作機構不全，民辦高校出于經濟效益和人力資本的權衡，黨務人員數量與學校規模不匹配，往往采取一套班子多套牌子合署辦公；黨組織的行政事務參與權、監督權和管理權沒有得到發揮，黨組織成員難以進入學校核心決策機構，對重大事項沒有參與權和話語權，信息不對稱難于對學校發展和規劃進行有效監督；黨員黨性意識弱化、業務不精，教職工黨員忙于行政、科研與教學工作，組織觀念薄弱，黨員先鋒模范作用、基層黨組織戰斗堡壘作用沒有突出顯現。

（二）辦學經濟效益優先的掣肘

如何才能建設一所高水平大學，艾略特曾說需要200年時間和5億美元資金。[5]但芝加哥大學僅用20年時間就躋身為世界一流高校。韓國的浦項科技大學和香港科技大學發展成績也證明充足的辦學經費是高校建設的根本。民辦高校有企業投資也有個人出資，企業出資的民辦高校由于企業效益、規模以及相關捐贈制度的制約，向高校提供的資金有限，有一些企業還依賴于學校提供資金用于企業運營，如東軟控股等。就目前民辦高校運行來看，“以生養校”是主要方式，資金來源與生源數量直接掛鉤，生源即財源。據統計，陜西8所辦學水平較高的民辦高校的辦學經費90%來自學費收入。[6]相對于公辦院校充足穩定的國家財政支持，民辦高校的辦學資金單一且不穩定。高職類的民辦高校更因生源數量急劇下滑，辦學資金滿足基本教學運行都存在困難。思想政治工作屬于軟實力建設，其成效貢獻度不易測量，因此對辦學者的吸引力不強，資源配置方面尤其“吝嗇”，投入嚴重不足。溯本追源，也是民辦高校辦學資金不足的現實難題所致。

新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條規定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。”[7]民辦高校即將進入了分類管理時代，非營利性民辦高校將作為公辦高校的有益補充，國家和地方政府將會加大財政支持，促進非營利性民辦高校積極參與高水平大學建設。相反，在國家教育財政支出中，營利性學校是難于獲得資金支持的。民辦高校本身在高校競爭中處于劣勢，分類管理政策落地后必將加重兩類民辦高校之間的競爭。營利性、辦學成本與經濟收益等必然成為辦學者首要權衡的戰略問題，以有限資金追求最大的經濟收益。

（三）教師身份認同的危機

教師和學生兩大群體既是思想政治工作的對象,又是思想政治工作的主體。高校教師思想政治工作的好壞，直接影響著大學生思想政治工作的優劣。目前，民辦高校與公辦高校在專職教師的數量與質量上存在較大差距。三全育人的育人主體是教師，主要涵蓋著輔導員、專業課教師、思想政治理論課教師。民辦高校由于體制、辦學資金等問題，一方面專職教師數量很難按照國家和教育部的相關要求配齊建強。目前很少有民辦高校思想政治理論課教師能按照教育部1∶350的師生比的要求進行配備。另一方面，由于發展平臺受限、待遇福利不穩等因素，民辦高校很難招聘到優秀的高層次人才，師資結構得不到優化。同時，民辦高校教師對學校以及崗位的認同感缺乏，開展工作的熱情不高，許多教師把民辦高校作為跳板，人員流失率居高不下，很多教師博士畢業、獲得高級職稱后選擇跳槽，民辦高校淪為“公辦高校高級人才培養基地”。有研究顯示，民辦高校教師基于競爭壓力和學術研究身份認同，與公辦高校教師存在相同的專業發展需求，在科研發展需求上民辦高校教師甚至高于公辦高校教師。從“教書匠”到“研究者”是民辦高校教師發展的新訴求。[7]迫于這樣壓力和身份認同，民辦高校教師開展工作更加帶有自身發展的功利性因素，“重育才、輕育德”“重科研、輕教學”的現象很難在短時間內得到改善。

（四）學生政治素質的薄弱

民辦高校目前有本科層次教育、專科層次教育、學歷文憑教育等，入學“門檻”相對較低，生源素質參差不齊。民辦高校的學生相對于公辦高校而言，政治素養、政治敏銳性、政治參與熱情都存在較大差別。有調查顯示，浙江越秀學院有53.2%的學生堅持馬克思主義信仰，但仍有45%的學生認為缺乏信仰；70%的學生對中國共產黨缺乏全面深刻的認識。[8]

多元化時代，民辦高校學生的價值取向更加務實，職業發展、就業需求、薪酬定位等是學生在學習生活階段關注的焦點。另外，與公辦高校的學生相比，民辦高校的學生對于學習缺乏主動性，自我約束能力弱，是非判斷能力差。身處互聯網時代，數字媒體飛速發展，“三觀”未完全確立的學生易受到網絡世界歷史虛無主義、新自由主義等社會思潮的影響。

三、民辦高校落實“三全育人”理念的出路

“思想政治工作是一切工作的生命線。”民辦高等教育是我國高等教育體系的重要組成部分，同樣需要落實立德樹人的根本任務，切實提高思想政治工作的有效性。針對民辦高校“三全育人”面臨的現實難題，通過黨建引領、經費保障、師德師風建設、學生主體差異關注等舉措，打通民辦高校“三全育人”最后一公里。

（一）加強黨建引領，形成全員育人合力

習總書記曾指出，我國的高等教育，必須要堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。[9]“三全育人”理念要求多元主體共同參與，民辦高校在開展思想政治教育工作過程中，協同育人理念難以落到實處，全員育人存在角色缺位，如何重構思想政治工作育人共同體是推進“三全育人”教育理念的關鍵性難點。這就需要學校牢牢牽住黨委主體責任這個“牛鼻子”，發揮黨組織在思想政治教育工作的領導作用，進一步加強思想政治工作領導小組的協調指導，通過大部制改革、基層黨建述職評議、評價激勵導向構建等舉措，強化全員育德自覺，破解民辦高校“三全育人”體制機制不暢，扭轉“三全育人”隊伍各自為政、分散用力的局面。具體來說，民辦高校要把立德樹人的根本任務落到實處，要進一步加強黨組織的政治核心地位，明確董（理）事會、校行政、校黨委的權責利，把黨組織的政治引領與學校改革發展、黨組織的政治優勢與學校靈活辦學體制優勢結合起來，謀劃黨的建設，設置黨的組織，開展黨的工作，發揮黨組織在思想政治工作的核心領導作用。在學校黨委的領導下統籌謀劃全校“三全育人”工作，協調推進工作重點和難點，把思想政治教育工作與辦學治校、應用型人才培養、教育教學改革等融合起來，落實各職能部門、各院系“三全育人”的主體責任，完善二級管理考核制度，構建內容健全、標準科學、運行有效、保障有力的高校思想政治工作體系，形成“三全育人”合力。

（二）加大經費供給，完善“三全育人”保障機制

思想政治工作經費供給是落實“三全育人”可持續發展的基本保障，也是衡量高校“三全育人”工作重要性及其發展水平的重要指標。民辦高校思想政治工作經費穩步增長、生均教育經費可持續供給是實現民辦高校立德樹人這項固本工程的重要基礎。

“三全育人”是時空維度育人理念，如何統籌育人主體全時段、全方位把控教育對象思想觀念的變化發展，避免全過程育人的時間斷裂、全方位育人的方位偏移，民辦高校要充分利用辦學自主權及靈活高效的決策機制，多方籌措辦學資金，加大思想政治教育工作經費供給，從制度、人員、經費等方面提供條件保障，在評優表彰、升職晉級、福利待遇等方面，加強對思想政治工作隊伍和專門力量的政策扶持，健全完善“三全育人”的保障機制。具體來講，民辦高校要把全員育人隊伍數量不足作為首要問題，按照教育部相關文件要求，足額配備專職思想政治工作人員。同時，加大育人主體培育力度，通過思想武裝、項目支持引領消除本領恐慌。其次，出臺“三全育人”先進個人表彰評選制度，形成示范引領效應；切實提高民辦高校教師待遇，打通思想政治工作隊伍職稱與職級“雙線”晉升壁壘，解決教師發展和生存的后顧之憂。最后，加大校園文化環境建設力度，打造文明和諧的育人氛圍，加強新媒體宣傳陣地建設，發揮意識形態宣傳教育作用，實現全方位發力新局面。

（三）強化師德師風建設，提高“三全育人”水平

做好思想政治工作的關鍵在于教師，關鍵在于教師主體積極性、能動性、創造性的發揮。目前，高校教師普遍存在重教書、科研、智育，輕育人、教學、德育的“三重三輕”情況，專職輔導員隊伍又缺乏對崗位的職業認同。民辦高校教師身處學術場域底層，在現有評價機制和職稱評審中面臨巨大的競爭壓力，對學術身份的認同、學術職業的期望往往更高于公辦高校教師，更加關注自身內在科研能力的提升，以期在高校學術研究中獲得一席之地。民辦高校輔導員也因晉升路徑、職業發展瓶頸等現實問題，對育人工作多是敷衍了事，期待通過學歷提升實現跨越式的崗位變動。

認同是主體能動性建構活動，與人的內在心理結構、情感需求、利益訴求密切相關。[10]職業認同是教師基于對個人發展與社會發展及其相互關系的理解和體認，從而建構身份角色歸屬以及由此產生的職業意識、職業追求和職業責任。為此，民辦高校要直面育人主體發展過程中的職業認同問題，鎖定教師廣泛關注的利益訴求、職業發展需要與情感傾向，廓清對思想政治教育工作的認識迷霧，強化師德師風建設，出臺長效激勵機制，扭轉現有“三全育人”工作重績效、輕育人的局面，激活全校教師的育人意識和需求，建立教師道德榜樣引領機制和立德樹人的崗位要求，樹立德育為先的責任意識，實行師德一票否決制。“親其師，才能信其道。”民辦高校要切實提高“三全育人”水平，就要打造一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思想政治工作隊伍，形成教書與育人兩不誤的育人共識和行動自覺。

（四）關注學生主體差異，提升“三全育人”效果

“三全育人”教育理念具有方法論的指導意義，全員、全過程、全方位是相互聯系、相輔相成、具有辯證邏輯關聯的。全員是全過程、全方位育人的基礎保障，全過程育人涵蓋著全員育人主體參與、全方位實施的客觀要求，全方位育人則需要全員育人主體參與，又需要遵循全過程育人的客觀要求，整合多方教育資源，挖掘各種教育平臺。[11]具體來講，民辦高校要提升“三全育人”效果，就要堅持“以生為本、服務發展、立德樹人”的育人理念，注重學生成長發展規律，針對民辦高校學生主體差異性，積極構建全員參與、全過程、全方位的應用型人才培養模式，把育人工作貫穿到學生從入學進校到畢業離校各階段，融入教育教學各環節。同時，民辦高校要直面身處數字化生存時代的大學生政治素養、思辨能力、學習方式、娛樂生活等方面的具體特點，注重“三全育人”場域的拓展，通過教學名師、輔導員、學生干部等進網絡，構建高校校園新媒體矩陣，開展網絡隱性思想政治教育，推進課程陣地、網絡陣地、實踐陣地協同教育作用，提升“三全育人”效果。