關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

曾 光

甘肅省地礦局離退休中心 甘肅 蘭州

在社會經濟發展過程中，行政事業單位發揮了積極作用，提供了優質的公共服務和公共產品。固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能、提供優質社會公共服務的物質基礎，固定資產的物盡其用、科學管理直接關系著國有資產的安全完整、保值增值，因此，行政事業單位應嚴格按照規章制度加強固定資產管理工作，不斷提升固定資產管理效率和效能。

一、加強行政事業單位固定資產管理的積極意義

1.有利于提高國有資產的使用效率

通常情況下，行政事業單位固定資產管理應與預算管理相結合，根據單位發展需要合理配置資產，確保所有資產都能按需分配、按需使用，從而有效避免資源浪費、資產閑置等問題。

2.有利于促進國有資產的安全完整

固定資產管理工作中，資產管理人員會定期展開資產清查工作，全面保障賬目和實物相符合，并且在新會計制度下也會如實記錄折舊情況，管理者會根據折舊及時更換或維護固定資產，從而實現資產安全完整，防范國有資產流失。

3.有利于彰顯行政事業單位的榜樣作用

地方行政事業單位是地區的引領單位，加強固定資產管理工作，不僅能夠提高單位的管理效率，同時能夠切實厲行節約，讓更多企業效仿，從而促進節約型社會的構建。并且，做好固定資產管理工作還能有助于建設服務型政府，提升人民對政府的滿意度。

二、現階段行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1.不重視固定資產管理

行政事業單位管理層應高度重視固定資產管理工作，但在一些單位管理層仍然認為固定資產管理工作僅是財務部門工作職責。尤其是在2019年新會計制度執行時，為了做好新舊制度銜接工作，行政事業單位應聘請中介機構或專業人員對單位固定資產進行清查、盤點，而一些單位管理層由于不重視這項工作，沒有嚴格執行該項環節，導致單位在推進新會計制度過程中問題頻頻出現，且效果實施緩慢，這對單位固定資產管理造成了不利影響。

2.固定資產管理程序不規范，操作隨意

行政事業單位固定資產管理依據相關政策應從資產的購置、使用、更換、維修、報廢等全流程嚴格規范。但在實際工作中，由于資產管理人員流動較大，在崗位銜接中就會經常出現不嚴謹、不規范的現象。一些資產由于初始沒有做好登記手續，加之盤點不規范等情況，在財務賬、實物賬上都沒有體現出來，從而造成資產流失。另外在對國有資產進行登記、盤點過程中，資產管理人員應當按照要求在資產信息系統填寫數據，但有的并沒有如實填寫，造成賬表不一致，上報主管部門、財政部門的數據與單位實際情況嚴重不符，難以發揮國有資產管理系統的管理價值。

3.資產管理人員綜合水平和素質有待提升

加強國有資產管理離不開管理者的高度重視，更離不開資產管理人員的規范操作，但一些行政事業單位從資產管理的使用環節就沒有嚴格把關。首先，資產管理人員缺乏經驗，也沒有經過崗前培訓，這就使得其在固定資產管理工作中沒有按照相關規定規范操作。其次，一些行政事業單位工作人員消極怠工，缺乏學習工作積極性，導致工作進度拖沓甚至錯誤頻頻。例如《政府會計制度》頒布后，在新舊制度銜接過程中，應對固定資產進行補提折舊并在制度實施后按月計提折舊，但是一些工作人員依然按舊制度進行，從而導致了數據不一致。

4.預算績效評價執行不到位

有些單位的資產采購項目，沒有結合自身實際做好預算管理工作，忽視了績效管理的重要性，導致采購的資產或是閑置，或是沒有達到使用部門的要求，從而造成財政自己的浪費；有的單位甚至不做預算，缺乏可行性論證，沒有通過集體決策就確定采購項目，導致無預算支出，違反工作規范流程進而耽誤了工作進度。

5.政府采購制度落實不到位

有些單位在采購時，由于沒有領會制度內容，弄不清采購方式方法，沒有按照政府采購規定流程，違反了采購法，增加了國有資產流失的風險；有的單位因為采購業務不規范，導致上報政府采購交易系統與地方政府采購信息管理系統的信息不一致。

6.國有資產管理及監管不到位

很多單位重采購、輕管理，對資產登記、賬務處理、領用后的跟蹤監督管理不到位。例如，有的資產沒有記賬，有的資產由于管理使用不當受到損毀，有的資產長期無人問津而丟失等，導致實物資產與財務賬面不符，有的單位賬簿所記錄的與行政事業單位資產管理信息系統登記的信息不一致，導致后續工作受到影響。

7.固定資產報廢處置問題多

有些單位資產報廢處置手續不規范，對于規模較大的資產單位在市場上擁有話語權，可以采用招投標形式，而對于小批量或零星處置的資產，單位就缺乏話語權，國有資產處置時易遭受損失；有的單位辦理完報廢手續后，就對報廢資產隨意處置，有的單位甚至在報廢手續不齊全的情況下直接進行了處置。在報廢工作后續處理中也存在著一些問題，例如在殘值處理方面，有的單位由于資產殘值金額較小，認為沒有必要作為收入上繳財政，甚至部分單位都不確定合規做法，這就存在著國有資產流失的風險。

8.不重視財務報表中涉及固定資產的數據

大數據時代，財務管理的重要性越來越凸顯，而數據分析又是財務管理中不可或缺的部分，在數據分析中涉及固定資產的部分尤為重要。然而在現實中，行政事業單位固定資產的財務指標不多，這就導致了不少行政事業單位不重視財務報表數據，財報編制人員甚至連財務負責人對財報中的數據分析也不到位。因為不了解，所以對固定資產管理的重視程度就低了很多。

三、加強行政事業單位固定資產管理的具體措施

1.切實執行預算績效管理

各單位應按照全面實施預算績效管理的要求，將績效理念融入預算，建立適用于本單位的預算流程。編制預算時，應當根據單位實際情況，將固定資產的購置納入預算績效管理，增強針對性和精準性，加強事先績效評估，確定采購的合理性及必要性；加強成本分析，以更少的成本達到目的和設想的效果；落實事后評估，總結經驗，查漏補缺。同時構建公平全面的考核體系，促使財務人員對單位固定資產的占有情況、使用情況、管理情況、折舊情況、報廢情況等加強監督，并且實行周報制度或月報制度，全面監管單位固定資產的預算執行情況。

2.嚴格執行各項規章制度

各行政事業單位使用財政資金購置資產，必須按照采購法的要求，無論是否在采購目錄內、是否在采購限額內，應該履行的程序和手續都不能少，還應當參照《政府機關采購標準限額》執行，不能超標準采購，采購完畢后及時填報地方政府采購信息管理系統，做到單位采購與系統數據的一致性。資產管理人員登記的臺賬應與行政事業單位資產管理信息系統相結合，無論單位固定資產的新增、使用、報廢，管理人員都應在資產臺賬、資產使用人員明細賬及時變動、同步更新。同時在行政事業單位資產管理信息系統中，也應及時同步處理各項業務，從卡片的建立到臺賬的編制，從資產的使用到折舊的計提，直至資產報廢，因為從2019年1月1日起事業單位都必須對固定資產計提折舊，而計提折舊時間是從增加資產當月開始，所以需要及時保持一致。

3.加快思想意識轉變

行政事業單位工作人員應轉變理念，以“工匠精神”要求自己，做到“干一行、愛一行、鉆一行”，時刻以構建服務型、管理型單位為基本目標，重視對資產負債以及成本費用等概念的理解，以及專業技能的培養。單位也在學習借鑒其他單位經驗的基礎上結合本單位實際情況制定符合單位發展的固定資產管理體系，從而為固定資產管理提供理念支持、制度依據。

4.建立健全固定資產管理制度

任何管理工作都離不開科學的管理體系，固定資產管理也是如此。地方國有資產監管部門應重視行政事業單位固定資產管理工作的具體落實。例如山東省慶云縣為了進一步加強行政事業單位固定資產管理，出臺一系列規章制度，從法律層面保障了固定資產的合理配置。各行政事業單位應依據相關法律法規，制定出符合本單位實際情況、具有自身特色的管理辦法，做到有章可循、有法可依。

5.對固定資產定期盤點

行政事業單位應根據自身特點建立健全固定資產清查盤點機制，盤點越精細越有利于后期的工作推進。如果單位規模較大、固定資產種類較多，可以聘用專業的第三方機構對單位資產進行盤點，最終以數據的形式進行匯總；如果單位較小，則可以組織不同部門相關人員在單位內部進行盤點。單位再按照國家相關規定處理盤盈或盤虧資產，例如上繳國庫、及時更換等。單位還可以培養內部專業固定資產管理人員，如此一來，可以確保賬目、實物、國有資產管理系統時刻保持一致。

6.加強培訓打造高素質專業團隊

行政事業單位應當招聘綜合能力較強的財務人員，專門組建固定資產管理小組。為了學習先進的管理理念，單位可以通過培訓等方法，及時解決固定資產管理工作中的問題，不斷提高管理效率。例如可以邀請財經大學教授、軟件技術人員等對單位財務人員進行培訓，也可以與其他行業或性質相似的單位進行交流，互通有無，通過吸取經驗、不斷學習，探索符合行政事業單位固定資產管理的有效方法，打造專業技能素質較高的管理團隊。

7.提高財務分析能力

行政事業單位財務分析尤其是關于固定資產方面的分析指標不多，如資產負債率、通用資產人均占有率、辦公桌椅人占有率等，通過對現有分析指標的橫向對比，衡量規模相當單位的固定資產比重、各類資產的占有率；通過指標的縱向對比，衡量本單位近幾年固定資產比重、各類資產的占有率，給單位提供存量資產詳細狀況，使管理者及報表的使用者對單位實力有了更加直觀的認識。

8.建立廢舊資產回收及調劑服務

建議由相關部門組織，通過招投標等方式，讓回收類公司參與到行政事業單位報廢資產的處置工作中，通過上門回收、寄送等手段集中處理報廢資產，然后將回收款項劃入財政賬戶。這樣既減少了事業單位的處置流程，也避免了國有資產流失的風險。針對一些閑置或老舊的資產，聘請第三方機構評估資產價格，公布在相關網站上，便于在較大的范圍內調劑使用，這樣可以充分利用資源，減少國有資產浪費。

9.鼓勵事業單位使用專用基金購建固定資產

有一部分事業單位還沉淀了部分基金如專用基金等，其主要用途為職工福利、科技成果轉化等。新舊制度銜接以后，這部分基金在凈資產中，由于使用用途的限制導致這部分資金沒有得到有效利用。建議出臺相關辦法，增加基金使用用途，鼓勵事業單位使用專用基金購建固定資產，這樣既利用了單位的閑置資金，也有效緩解了財政壓力。

總之，各單位要摸清家底，實物資產應按照要求每年至少盤點一次，對資產進行及時跟蹤，動態管理。對已經達到使用年限的資產經專業機構評估及測試，仍可以繼續使用的應繼續使用，對其歸類并登記在冊，定期測試，檢修維持其使用性能。對于不能繼續使用的資產應當按照如《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》等相關規定執行，嚴格國有資產處置原則，提高思想認識，明確處置的范圍和程序。不能對已經提足折舊的資產簡單做報廢處理，這會造成國有資產浪費，增加財政不必要的支出。

綜上所述，會計制度的更新，促使行政事業單位的財務管理工作不斷改革，管理者應當提高思想認識，從體系、人員、信息技術等方面根據實際情況，建立相匹配的固定資產管理制度，從上而下地將制度落實到位，并輔以有效的監督機制，這樣才能及時解決問題，有效促進行政事業單位固定資產管理。