電力需求側管理與需求響應分析

龔欣舟 國網上海市電力公司崇明供電公司

隨著我國電力體制改革的深入和不斷健全的市場化運作，我國的電力企業將面臨更加廣泛、更加錯綜復雜的市場以及更加個性化的負荷要求。隨著我國經濟和社會的持續發展，對電能的需求量將持續增加，整個社會都需要更好地滿足供電的需要。因此，要從顧客需求出發，將新技術和需求側管理結合起來，深入地發掘電力用戶的需求，搭建一個與之互動的平臺，探索手機 APP和互聯網在需求側管理技術中的深度應用。需求側管理概念引入中國以來，我國采取了一套政策、激勵機制和技術開發等。在我國的電力系統改革之前，國家的政策是以電力企業為主體進行并指導其實施的，從國家的“有序用電”規劃逐漸向全國的電力企業發展，同時還設立了“需求側響應”專項資金，并在市場上設立了多個需求側管理平臺，并在此基礎上形成了一些新的成果。

目前，在電力行業逐漸開放的大環境下，電力企業的發展趨勢和主要的計劃都發生了變化，而且由于電力市場的規模越來越大，需要更多的企業來參與。總之，在新的復雜環境中，需要尋找全新的發展趨勢。

一、需求側管理與需求響應機制概述

(一)電力市場的特殊性

通常的商品交易市場，市場交易和供需雙方之間的相互影響形成了一個復雜的交易市場。但電力是一種特殊的商品，由于電力并沒有足夠的經濟容量，所以電力的供求關系必須維持在一定程度上的平衡，電力的運行要求政府必須提前做好準備，以保證電力的運行，也確定了電能市場在相當長一段時間里并沒有理想的充分競爭市場地位，導致了電能這個產品在很多方面不同于普通的產品。

(二)電力市場引入供需側響應機制的必要性

供需側響應是指當一個國家在完成了對市場進行的改革后，通過供給和需求側的管理策略來實現其在市場中的作用，從而保持一個經濟體系的可靠度，從而提高其市場性能。從更廣泛的角度來看，供需側反饋也可界定為：居民電力市場中的電力使用者通過對電力市場的定價和獎勵機制的回饋，進而轉化為電力市場的常規用電量。在電力市場上，電力企業的壟斷地位通常很高，維持電力行業的價格穩定性，可以通過兩個途徑來實現電力企業的價格穩定性：一是逐漸減少電力企業的市場占有率，二是逐步提高交易市場供需側價值彈性強度，也即提高供需側響應的能力。為了滿足我國電力市場發展的需要，必須將供需雙方的需求相結合，只有對供需雙方平等地看待，才能形成一個健康的電力市場。

二、我國電力需求側管理的現狀

(一)電力的需求側管理體系仍待完善

為了更好地落實電力的需求側治理，必須要有一個完善的運作機制、組織體系和機制，包括宣傳媒體、政府、能源企業、電力企業、用戶等，以便讓各個部門相互配合，發揮各自的作用。因此，必須通過構建完善的供需關系管理體系來協調、制約和管理各方面的關系，確保市場供求關系的健康發展。

(二)電力企業缺乏對電網的需求側治理的理解

我國的電力產業是國民經濟中的一個重要的基礎性產業。它的發展情況與一個國家和區域的經濟發展模式有很大的關系，所以要從長遠的角度出發，強化對市場的需要。但是由于我國的電力供需矛盾，我國電力需求側的管理應運而生。因此，很多地區的政府僅僅將其視為一項短期的工作，僅僅依賴于行政手段來實施避峰、錯峰，并沒有充分意識到其重要性和緊迫感。

(三)缺乏法律法規支持

電力需求側管理作為一種社會行為，是一項具有重要意義的社會性活動，它的實施要求是由國家承擔起領導的責任，并且必須得到相應的法律、法規的有力支撐。但是目前國內僅存在著《節約用電管理辦法》《節約能源法》等與電力企業相關的法律、法規，以及物價、稅務、財政等相關部門的相關政策，缺乏實際的實施。此外，進行需求側的管理也需要的一次性投入較大，而且當前國內缺少一個固定的資金來源，這就會使用戶和電力企業的積極性受到一定程度的制約。

(四)缺乏經濟激勵政策

如果實行需求側管制，那么，社會就是最大的受益者，而國家要積極推進市場化，以形成一套健全的制度和政策來支撐和指導市場的運行。同時，由于削峰填谷可以增加電網的負荷率，降低能源消耗，同時增加了發電裝置的使用時數，因此，電力企業也是需求側管理的利益方。由于電力企業是電力供求雙方的重要管理者，存在著供需平衡的問題，由于采用分時供電將會造成電力企業的平均銷售收入下降，因此，因而電力企業也就沒有電力的需求側管理實施的積極性，特別是缺乏激勵機制，這就導致了用戶難以主動進行電力的需求側管理。

(五)電價的結構不合理

推行需求側治理的關鍵在于推行峰谷分時電價，但目前推行的峰谷電價體系還不夠完善，其峰電價僅為谷電價的兩、三倍，因此不能有效地促進用戶的調峰充裕。另外，由于現行兩部制的電力市場應用范圍較小，兩部制的基礎電費水平較高，而電力價格較高，僅依靠電力價格將二者間的距離拉大，對電力市場的刺激效果并不顯著。總之，對電價的合理、科學的調控仍需進一步研究。

三、新形勢下電力需求側管理與需求響應面臨的機遇與挑戰

在我國的能源革命和法制建設的推進下，經過各方協商一致，最終確定了我國的電力市場改革。為了貫徹中發[2015]9號文件，我國要積極采取措施，強化對電網的需求側監管，健全電力應急保障體系。從整體上看，隨著電力系統的調整，電力市場的供需雙方在三個層面上都面臨著巨大的機遇和挑戰。

(一)電力工業新趨勢下需求側管理的機遇與挑戰

中國在世界上已經是最大的可再生資源大國。但在可再生資源消納方面，由于發電端和需求側存在不完全的信息不對稱性，以及各相關部門對其缺乏有效的激勵和使用，使得整個系統的供電能力遠遠超過了電網的建設，可再生能源并網難成為我國能源發展的一大難題。所以新的需求側管理必須在發展非化石能源電力，特別是風電、光伏發電等新能源發電的背景下開展。電力行業面臨著能源結構的巨大變革，對電力行業的發展提出了新的要求。目前，火電和天然氣的發電成本在持續上升，需求側的首要工作已經不再局限于“削峰”，而是要適時地調整發電的發電功率，實現“造峰降谷”，以適應風電和太陽能光伏發電的需求。

(二)新形勢下的DRM面臨的機遇和挑戰

目前，隨著電力市場化的深入，電力系統的供需互動性作用越來越強，對電力的需求也將面臨諸多新機遇與新的挑戰。首先，隨著我國新一輪的電力體制變革，我國電力系統已開始配備更多的先進測量儀器和高級計量設備，而隨著電網智能化、信息化的要求，需求響應管理的運營方式也發生了變化，因此，利用智能電網技術提高需求反應工程的發展程度將是新的課題。其次，市場上的需求反應導致了市場的競爭日趨復雜化和加劇。為了更好地適應市場的變化，政府必須加速建立完善的市場保護制度，并對需求響應的各個相關主體進行風險評估，以便在競爭的環境下進行有效的風險控制。在今后的電力市場開發中，需求響應是目前應用最為廣泛的一種方法，而在此基礎上，將其應用到電力系統中去，就顯得尤為關鍵。

(三)能源互聯網下電力需求側管理的機遇與挑戰

由于電力行業的多元化，隨著市場的日益加劇，售電公司不僅要為客戶提供售電服務、節能咨詢服務，還要通過智能、安全的運維服務保證用電的可靠性和安全性，通過智能、安全的運維服務保障用戶的用電可靠性和安全性，通過綜合能源解決方案服務，提升用戶用電效率。這一套業務的成功開展有賴于網絡技術的支持。

在網絡環境下，需求側的經營與服務也將成為未來發展的重要內容。目前，全國電網企業已經成功地與國電、南瑞、積成電子、智光電氣、新聯電子等多種電力企業進行了對接。在今后的發展過程中，將成為能源網絡中的一個關鍵環節，需求側的管理平臺將使其充分發揮到最大程度，從而實現電網的供求關系。新形勢下，需求側管理系統的日趨成熟和健全是未來電網發展的必然方向。

四、電力需求側管理的實施

(一)建立和完善需求側管理的評價體系

電力使用者、電力企業、能源企業和國家四個層面均具有舉足輕重的地位，為了實現需求方的綜合評價，需要構建和完善需求側管理評估系統，從而實現需求側管理的綜合評價，以便對電力的要求側管理進行全面的評估。

(二)充分發揮社會各界的作用

電力的需求側管理不僅是行業和部門的任務，也是整個社會的共同責任，既要在市場中起到領導的角色，又要在政策、法規上給予有力的支撐。此外，還要求各電力企業根據自身的功能和與使用者之間的密不可分的關系，掌握使用者的節電情況，并與使用者進行交流，進而聯合起來，強化使用者的參與。因此，在實施需求側的過程中，必須擔負起責任，從而更好地實現對市場的有效控制。

(三)制定和改進有關政策和法律法規

制定和改進有關政策法規。通過對有關的行政手段進行合理的法律規制，保證各項行政措施的落實，并在此基礎上，通過政府的決策來實現對電網的需求側的管理。在全球，只要是在要求方治理方面比較完善的地方，都會制定相應的法律和法規，例如，美國制定了《公共事業管理政策法》和《國家能源政策法》，并制訂了許多強制性的能效規范。同時，還對用戶和電力企業的法律規定進行了具體和明確的規定，為實現對電網的需求側監管工作具有法律上的保障。

(四)制定能源效率指標方案

能源效率指標按結構調整、改變習慣、節能投資、新技術應用等方面進行了細分，按能源類別劃分，按能源類型劃分，按建筑、家電、運輸等終端消費群體情況進行分解等等。并制定具體的原則和方法，實施能效行動計劃的過程及內容。

(五)多建立多方激勵的機制

通過政策引導、經濟和價格等手段，充分發揮用電客戶和電力企業參與電力的需求側管理實施的積極性。并可以在電價中制定電力的需求側管理專項基金，用于對其進行需求側的管理，對其進行監督和利用。并對電力企業在實行需求側的管理過程中所承擔的投入和相應的虧損進行了清晰的賠償。以消除電力企業的疑慮，進而提高供方開展其自身的需求側經營實施的熱情。

(六)職業技能的培訓

由于目前國內還沒有意識到需求側管理的重要作用，所以一般認為它只是一個營銷的分支。而且這只是一個很少的環節，從而造成學習者也對需求側管理不夠重視，這就導致了對需求側的管理人員嚴重短缺。但是由于日益增長的需求側管理，將它作為一個完整的學科來對待是十分有意義的。而在理論上，隨著研究經費的不斷增長，理論知識的積累也會越來越多，到了最后，就會出現一批精通技術和理論的高層次的人才。

五、電力需求側管理的需求響應

所謂“需求響應”，就是響應于電力市場的要求，通過靈活快速的響應方式，在短時期之內，將電網的運行調整到特定的狀態，從而達到要求的彈性，保障電力負荷曲線的平滑性。電力需求對電力的時間和負荷進行反應，使得電力使用者可以根據電力市場的狀況，進行相應的調整。在電力市場的需求反應中，電力使用者是一種自發的行為，一方面保證了電力系統的正常供給，另一方面又可以減少電力的損耗，從而達到節約能源的目的。

(一)需求響應的實施

需求響應，需要用電企業對自己的需求側進行合理的、積極的反應。本文從需求側管理的角度，對需求反應的執行情況進行了詳細的剖析：(1)供電客戶與電力企業簽署協議，進行協作，由客戶在需要時，將可以中斷的、可以控制的負載委托給電力企業，由電力企業提供直接、集成的管理方式，減少網絡運營時的峰值，保證客戶從電能的收益中獲得收益，從而幫助減少電費開支；(2)在電力系統的要求回應方面，電力使用者事先與電力企業、當地政府達成了協議，在電力系統緊急情況下，可以根據調度指令，靈活的切斷負載，保證電力系統的安全；(3)根據電網企業的優惠政策、獎勵政策、分時電價政策，對客戶進行相應的反應，調整自己的供電模式，爭取在市場上獲得優惠；(4)依照電力需求側管理中提出的節能改造，積極開展節能措施，積極改善用電用戶的生產模式和操作流程，提高用電的規范化和科學化，減少能耗；(5)對于一些大的客戶，比如，企業的客戶，都有自己的網絡，這些綠色的網絡，必須要加入到網絡之中，這樣才能減少能耗。

(二)需求響應的發展

隨著國家對電力的不斷推進和深入，我國的電力市場也逐步走向了完善，為用電客戶提供了高效靈活的供電方式。在需求側的管理推動下，對綠色和節能的應用越來越重視。當前，電力使用者對可持續發展的需求作出反應，大力推廣可再生資源的使用，不但要推廣綠色電力系統，更要針對智能化的電力系統，以克服間歇性、波動性等問題，促進電力市場的需求反應。電力需求側管理與需求響應發展的過程中，強化管理，擴大響應，完善電力市場，積極鼓勵傳統的用電用戶，在用電高峰期，盡量不要投入機組運行，降低設備使用，合理調節可再生資源，充分體現節能化、綠色化的發展運行。

(三)我國已引入了供需側反饋制度的有關政策意見

目前，中國用電市場化改革尚處于起步階段，加之中國一些地區峰谷差異大，供電能力處于高峰期，供電能力相對不足，所以我國可以參照國外的發展模式，并從國外的用電市場發展中吸取經驗，完善國家電網結構，加強技術支撐，充分發揮地方企業的領導作用，通過多種方式解決融資困難，并根據具體情況采用多種形式有計劃、有步驟地進行需求響應。在當前新形勢下，要主動尋求電力市場中的供需關系和需求反應關系，就必須要構建以市場為導向的需求側管理工作，這是貫徹科學發展觀、促進節約電力、科學合理供電、進一步優化供電的重要戰略性舉措，更是促進能源節約、環境、經濟社會統籌發展的重要關鍵手段，能夠為創建節約型社會起到更大的作用。

六、結語

綜上所述，我國社會生產、生活用電的巨大消耗，用電的數量日益增多，給用電的管理帶來了更大的負擔，在電網智能化、自動化發展的進程中，實行電力需求側管理，并規范好市場需求管理，確保用戶用電量能夠保持在規范的狀態，實行協調控制、信息共享，進而保障生活、生產用電的優化性和規范性，預防管理失控的問題。