試論改進和完善事業單位激勵機制

張 莉 石家莊市平山縣城市公園管護中心

人是第一生產力，是推動事業發展最活躍、最核心的要素。事業單位承擔著各項社會公益服務職能，是建設中國特色社會主義的重要依靠力量，肩負著滿足人民群眾日益增長的公益服務需求的重要職責。我國已經進入全面建設社會主義現代化強國的新的歷史時期，事業單位的激勵機制必須以提升人力資源管理的效能為目標，實現科學化和智能化和動態化的現代管理，使激勵機制真正成為事業單位人力資源管理的“加速器”。

一、改進和完善事業單位激勵機制的重要意義

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業單位改革發展，出臺了《事業單位人事管理條例》《事業單位工作人員獎勵規定》等一系列制度規定，事業單位激勵機制日趨完善。然而，隨著全面建設中國特色社會主義現代化國家新征程的開啟，各項社會事業加快推進發展，事業單位面臨著新形勢新任務新要求新挑戰，改進和完善現有事業單位激勵機制中存在的一些與改革發展不太適應等方面的不足，建立起更加科學規范的彰顯時代性、導向性的有效的激勵機制，對于推進事業單位更好地肩負起新時代、新使命，推進中國特色社會主義事業高質量發展有著至關重要的意義。

事業單位人才集聚，通過建立科學完善的激勵機制，充分調動事業單位工作人員干事創業的積極性、主動性、創造性，進一步增強事業單位工作人員的使命感、榮譽感，推進事業單位人才隊伍整體素質實現新提升，最大限度激活事業單位工作人員的內生動力，激發事業單位新的生機與活力。

沒有創新，就不會有現代科學元素。改進和完善事業單位激勵機制的過程，其本質就是創新的過程。各級黨委和地方政府要嚴格按照黨和國家對事業單位的基本要求，以正確的輿論導向和有效的監督監管，確保事業單位人力資源管理和激勵機制的改進和完善不會偏離正確軌道。事業單位承擔著在科教文衛、農林水利、廣電以及新聞出版等領域中的社會職能，改進和完善事業單位激勵機制應當成為一個全工作鏈機制，處處都要做到有章可循，嚴格把控每一個環節，一切按專業要求的規范標準來進行。

沒有高素質的人才，事業單位便不會高效率地運營，也就談不上可持續發展。新時代對人才資源提出了更高的要求，而激勵機制充盈了時代賦予了現代科技含量，所以，應當建立一套完善的人才管理和考核制度，特別是高科技人才的挖掘和利用，使之與高科技環境下快速發展的社會經濟相得益彰。

二、客觀認識事業單位激勵機制存在的不足

人才是第一資源，是我國事業單位的主體。以各項獎勵制度為基礎保障建立起的事業單位激勵機制，是事業單位吸引優秀人才、留住優秀人才的重要措施。然而，制度是在發展中健全得出、機制是在發展中完善的，每一項制度都不可能一成不變，都是在時代的發展中不斷地進行修正和改進。我國事業單位工作人員獎勵制度和激勵機制建設，也是隨著國家經濟社會發展的步伐，經歷了一個不斷改進、不斷完善的發展過程。我國事業單位工作人員激勵機制在推進事業單位改革發展中起到了積極的作用，收到了可喜的成果，但不可否認也存在著一些問題和不足，必須對其有客觀正確的認識，主要有以下四個方面。

(一)對管理和激勵存在模糊認識

某些事業單位管理層對管理和激勵的關系存在模糊認識，最主要的表現就是把管理和激勵對立起來，認為只有嚴格管理才能確保各項工作的完成，很大程度上忽視了人的內生動力的激發。激勵本質上是管理的一部分,是管理中最持久有效的手段和措施，它所關注的不僅僅是人的物質需求，更多的是自我價值、事業認同等精神層面的追求，把管理鏈條中單純的干什么、怎么干、干成什么樣，提升到為什么干、為誰干的更高境界，能夠最大程度調動起事業單位工作人員的主動性和責任意識，形成強大的組織凝聚力。

(二)物質激勵乏力、精神激勵缺失

一談到激勵，某些事業單位管理者首先想到的是物質方面的。在一個事業單位中，工作人員工資、獎金、福利等沒有太大差別，薪酬檔次拉開的并不大，物質激勵空間有限，作用不十分明顯。這也是目前事業單位激勵機制正在努力破除的一個弊病。在政策允許范圍內加大物質激勵措施的同時，還要充分發揮目標激勵、榮譽激勵、關懷激勵等激勵措施的作用，營造吸引人才、留住人才的發展環境。

(三)薪酬分配與績效考核相脫節

事業單位傳統薪酬分配體系過于僵化，以致“進了事業單位的門就是國家的人”“考進了事業單位就端住了‘鐵飯碗’”的意識根深蒂固。“錢是國家給的”讓一些事業單位工作人員平日里渾渾噩噩混天度日，少發一分錢就會鬧翻天甚或告狀、上訪。缺乏靈活和自主的薪酬分配制度，讓國家的錢養活了一批懶人、庸人。雖然事業單位績效改革推行多年，但在執行中卻存在著與工作水平、工作質量極不相符的現象，沒能發揮出真正的正向激勵作用，反而使得“干與不干一個樣”的現象在某些事業單位日趨突出，嚴重挫傷了人才的積極性和自尊心，人才流失嚴重的現象始終得不到有效遏制。

(四)保障激勵措施落實的力度不夠。

激勵機制的建立與落實是一個需要統籌協調推進的過程，是一個在工作實踐中不斷改進和調整的過程。制約這一機制真正發揮作用的因素有很多，一是文化環境的營造不足。沒有完全形成符合新時代事業單位發展的讓所有工作人員認同的文化氛圍和理念；二是平臺搭建乏力。引導優秀人才發揮聰明才智，積極創新、創造，展示自身才華的事業發展平臺缺乏；三是經費保障欠缺。激勵工作人員各項活動的經費缺乏保障，在自我價值激勵、榮譽激勵、目標激勵制度難以落實到位；四是某些事業單位不同程度存在形式主義現象，以致各項激勵制度成為“認認真真搞形式、踏踏實實走過場”的擺設。

三、準確把握事業單位激勵機制的時代要求

我國事業單位行業眾多，人員結構復雜、訴求各異，激勵機制要充分考慮共性要求，又要根據事業單位的不同特點照顧個性需求。事業單位激勵機制有兩個層面，第一個層面是國家層面的，是國家或上級主管部門對工作業績突出，為經濟和社會發展做出重大貢獻的事業單位工作人員給予的獎勵；另一個層面是事業單位內部通過考核對工作人員日常表現進行的一種激勵。無論是哪一層次的獎勵、激勵，其目的只有一個，就是煥發事業單位工作人員的內生動力，激發他們為事業發展積極工作的責任心和榮譽感。

(一)事業單位的激勵機制要體現時代性

改進和完善事業單位激勵機制，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關于推進事業單位改革的一系列決策部署，突出政治品質、業績貢獻，讓激勵機制更富時代性、突出原則性、更具操作性，堅持定期獎勵與及時獎勵相結合，要注重結果的使用，與事業單位工作人員考核、競聘、晉級、任用等工作結合起來，真正體現出正向激勵引領的作用。

(二)事業單位的激勵機制要具有靈活性

事業單位是工作人員管理和考核的主體之一，對于本單位工作人員的現實表現和工作業績有著最為直接的掌握和了解。要適當給事業單位一定的獎勵權限，允許事業單位在執行好國家各項激勵制度的基礎上，根據本單位工作特點和實際情況，制定相應的激勵措施，充分調動事業單位主動作為的積極性和主動性。

(三)事業單位的激勵機制要堅持原則性

要準確把握事業單位公益性、服務性、專業性、技術性等特點，堅持公開、公平、公正的原則，加強激勵機制實施全過程的監督與檢查，始終與黨的政治紀律、規矩保持一致，與國家法律法規保持一致，要防止“一言堂”和暗箱操作，也要防止“帶病獎勵”“帶病任用”，確保各項措施真正落細落實。

四、改進和完善事業單位激勵機制的途徑

不斷改進和完善事業單位激勵機制是事業單位吸引和留住優秀人才的需要，是推進事業單位各項工作高質量發展的需要，更是推動中國特色社會公益事業取得新成效、邁上新臺階，滿足人民群眾新期待的需要。事業單位要強化改進和完善激勵機制的緊迫性，認真貫徹落實中央關于事業單位改革發展的決策部署和中央人才工作會議等一系列重要會議精神，用好國家相關政策，綜合運用好各項激勵制度，構建起體現知識、技術、貢獻等價值要素的激勵機制，進一步激發事業單位工作人員創新創造的活力、干事創業的激情。

(一)把觀念拉進新時代

觀念決定思維，思維決定行動。事業單位發展踏上了新時代的“高鐵”，事業單位管理層的觀念和思維不能停留在過去時。建立適應新時代事業單位發展的激勵機制，要立足黨和國家事業發展的全局，著眼于推動社會公益事業發展的大局，繼承和發揚事業單位管理的優良傳統和制度措施，更要積極探索更加適應新時代發展要求的方法和模式，在工作實踐中不斷加以改革和創新，堅持以人為本的工作理念，更好地把事業單位高素質、專業化的人才隊伍管理好，作用發揮好，進一步營造和諧融洽的工作氛圍，充分開發出每一位工作人員潛能，為事業單位發展奠定堅實的人才基礎，提供有力的制度、機制保障。

(二)把管理推到現在時

事業單位管理要隨著時代的發展不斷進行提升。改進和完善激勵機制，從某種程度上講是對事業單位管理制度和機制的一種調整，把管理工作調整到現在時。一是把對各類高層次人才的認定、考核等權利，一定程度上下放到事業單位，探索建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻相結合的薪酬分配機制，為更多優秀人才脫穎而出創造有利條件；二是績效工資要向做出突出貢獻的人才傾斜、向承擔重大工作任務團隊傾斜，激發他們創新奉獻的熱情；三是針對本單位特點，研究制定特殊人才考核評價以及薪酬分配辦法，激勵全體員工不斷提升工作能力和本領；四是要跟進監督監管，接受干部群眾的監督，定期開展政策執行情況研判，根據事業發展需要及時對各項制度進行調整。

(三)把工作放在進行時

管理制度是否合理，激勵機制是否有效，要在工作中進行檢驗。改進和完善事業單位激勵機制是一個動態調整的過程，要在推動事業單位工作的實踐中不斷進行。一是科學合理調整薪資構成。除了國家規定的薪資標準，更要明確崗位變化后薪資調整與崗位職責、實際貢獻的掛鉤標準，要充分考慮特殊崗位、急難險重工作任務等工作的津貼、補貼，不能一概而論，更不能搞“大鍋飯”，這樣才能更好地發揮出薪資激勵的作用。

(四)把作用調整到最佳

建立科學的激勵機制，給予事業單位工作人員更多的物質激勵和精神激勵，是增強事業單位組織力的有效手段。一是要加強物質激勵。要建立起適應事業發展需要的動態性的物質激勵長效模式，根據工作崗位、工作職責、承擔任務、做出的貢獻、普遍需求等因素適時進行調整，激勵工作人員為單位創造出更大的價值。要對工作人員報酬和獎懲形成科學合理的考核評價體系，體現公平、競爭的原則，設置具有差異化的獎勵標準，讓工作人員切實感受到“獎勤罰懶，獎優罰劣”的激勵作用，從而獲取更多的歸屬感、成就感，激發追趕超越的熱情；二是要注重精神激勵。通過選樹典型、事跡報告、培訓學習、團隊建設等形式，引導工作人員制定個人職業規劃，確定近期、中期、長期發展目標，公布目標考核結果，發現和培養團隊優勢，支持工作人員創新創造行為，主動關心解決他們在工作、生活中遇到的問題和困難，喚醒大家集體榮譽感，時刻保持工作的熱情，從而增強工作人員為事業發展貢獻智慧和力量的思想自覺、行動自覺。

(五)把體系建設得更完善

持續對事業單位工作人員起到激勵作用要靠健全完善的激勵體系，促進薪資分配、績效考核、激勵制度高效運行。一是要把獎勵與懲戒相結合，不斷創新激勵方式和手段，引入目標激勵、數據激勵、行為激勵、典型激勵、培訓激勵、關懷激勵、晉升激勵、榮譽激勵、支持激勵等方式，滿足工作人員個性化發展需求，從而增強事業單位活力、實力、競爭力；二是把事業單位文化建設放在更加重要的位置。他們要加強政治機關、政治工作意識教育，時刻把牢事業單位發展的正確方向。要加強革命文化、紅色文化建設，用黨領導事業單位發展的歷程筑牢工作人員的初心使命，增強提升社會公共服務質效的責任感。要加強宗旨意識教育和社會主義核心價值觀教育，進一步明確“為誰服務”的工作定位。要加強黨建文化、廉潔文化建設，時刻把紀律、規矩挺在前面，時刻做到聽黨話、跟黨走，對黨絕對忠誠，統一意志、統一行動；三是要獎勵與懲戒相結合，要建立起容錯、糾錯機制，鼓勵工作人員大膽嘗試、大膽創新。要引入競爭和淘汰機制，建立撤銷獎勵、處分處理等懲戒措施，對那些明知故犯、有意為之的行為和個人加以規范，為敢闖敢干主動擔當盡責的工作人員撐腰、助威。

五、充分發揮事業單位激勵機制的導向作用

激勵機制的重要作用是倡導和樹立鮮明的工作導向，通過激勵機制的實施產生示范和引導作用，受到獎勵的人員和行為給事業單位工作人員樹立了行為標準和榜樣模范，從而引領社會公益事業不斷取得新成就、實現新發展。

(一)弘揚社會新風

事業單位各項工作與人民生活息息相關。激勵機制為教育、科技、文化、醫療、衛生、新聞等事業單位樹立了許多先進集體和典型人物，他們為經濟社會發展做出了不可磨滅的貢獻，產生了積極的社會影響。

(二)堅守正確方向

事業單位激勵機制蘊含著事業單位工作人員基本工作準則，是事業單位員工價值取向、工作導向的具體體現，公開、公平、公正的激勵機制，能夠促進共同人生觀、價值觀、事業觀的形成。

(三)推動事業進步

堅持精神激勵與物質激勵相結合原則，在滿足人的物質需求的同時，更多的是滿足事業單位工作人員的渴望被尊重、渴望自身價值被認可的精神需求，激勵他們在實現自身價值中更高要求、更高標準的開展工作，為事業單位高質量發展做出更大的貢獻。

六、結語

新時代事業單位承擔著更多更加繁重的社會公益服務職責，運用好激勵機制能夠最大限度的煥發出事業單位工作人員的飽滿工作熱情，激發他們更好的履職盡責，推進各項社會事業更好地服務黨和國家事業發展，增進人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。■