新《職業教育法》背景下高職院校推進依法治校提升內部治理體系建設路徑探究
——以蘭州Z學院為例

陳 徽 王焱林 尹祥佳

蘭州職業技術學院，甘肅 蘭州 730070

伴隨著國家經濟發展和產業升級，國家經濟結構調整不斷加快，職業教育作為類型教育將會為全面建設社會主義現代化國家新征程發揮力量，2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》的頒布實施，旗幟鮮明地確立了職業教育在高等教育體系中的戰略定位，“高職院校依法治校是全面依法治國在職業教育發展領域內的重要延伸，是全面依法治國的必然之義，是高職院校堅持社會主義辦學方向、貫徹落實黨的教育方針的基本抓手”［1］。高職院校所承擔的培養高素質技術技能人才和加大社會培訓等任務，是國家職業教育的重要組成部分，持續開展依法治校提升內部治理體系不僅是完善高職院校章程、制度、文化等體制機制，也是“雙高”建設質量提升、內涵建設要求，更是加快推進現代化高職院校治理能力現代化的客觀需要。

一、高職院校依法治校提升內部治理體系建設的意義

（一）提升治理能力，落實立德樹人根本任務

加強黨建引領，深入研究依法治校并提升高職院校內部治理體系，必將有助于高職院校進一步提升治理體系和治理能力，堅持面向市場、面向實踐、面向人人，加強學生思想政治教育，進一步落實立德樹人根本任務，實現因材施教、德技并修，不斷提高職業教育的辦學水平和技術技能人才培養質量。

（二）修訂完善章程，提升依法治校能力和水平

持續開展依法治校有力推動高職院校章程的進一步完善，能夠不斷提升高職院校內部管理水平，有效應對職業教育發展改革中有關高職教育供給與需求領域的各類問題，全面提升高職院校管理與服務水平，全過程監督高職院校權力運行，防止辦學過程中出現破壞院校良性運行環境、損害教學管理參與主體的合法權益等不良行為［2］。

（三）完善內控管理，創新風險評估控制方法

國家在職業教育領域推進多元協調發展的基本發展思路下，能夠維護和保障師生權益，在職業教育新發展的多元合作、協調發展背景下，進一步落實行政事業單位內部控制規范，對高職院校的預算、收支、采購、資產管理、建設項目管理、合同管理、招生就業管理、師生管理、科研管理、合作辦學管理等諸多內控管理機制方面，提供完善、改革、提升的全方位契機，面對職業教育多元發展，只有在依法治校的指導下，提升內部治理體系建設，才能夠充分應對職業教育改革快速發展。

（四）落實多元辦學，保障教育事業健康發展

在保護職業教育多元主體發展的基礎上，深入推進依法治校并完善落實法治，從“人治”走向“法治”是教育現代化的要求，體現了教育從傳統到現代的轉變［3］，在依法治校原則指導下開展高職院校內部治理建設并規范各項辦學行為，一方面可以強化高職院校法治建設，提高法治管理水平；另一方面可以保護多元辦學合作主體，切實維護師生員工合法權益、強化院校的使命感、調動多元發展建設力量、傳播完善的法治思想、增強各方主體的法治意識、增強高職院校發展活力，保障職業教育事業健康發展。

（五）提升人才質量，不斷貢獻國家發展戰略

在新的人才需求背景下，黨和國家對高職院校的人才培養工作提出了更高要求、給予了重大支持，高職院校將在推進創新驅動發展戰略、發揮人口紅利、加快產業轉型等方面發揮更大作用。在高職院校中實施依法治校不僅可以優化管理水平、增強管理效率、促進教學發展、明確發展方向，還可以為雙高建設有序開展提供可靠保障，為國家經濟發展貢獻更多高質量技術技能人才，不斷貢獻國家發展戰略，助推職業教育的高速發展。

二、依法治校提升內部治理體系建設路徑實踐

蘭州Z學院是甘肅省高水平高職學校建設計劃A檔建設單位，專業建設緊密結合市場和企業發展需求，學院堅持以育人為根本、以提高人才培養質量為核心探索職業教育發展規律，狠抓內涵建設，立足蘭州，面向甘肅，輻射全國，服務蘭州、甘肅產業結構需求，致力于培養技術技能型人才。近年來學院持續開展依法治校內部治理體系建設取得了顯著的成績。

（一）深入貫徹法治思想，全面統籌推進依法治校工作

蘭州Z學院全面落實黨委領導下的校長負責制，在黨委的堅強領導下，全面推進依法治校工作，堅持樹立法治建設水平才是衡量辦學水平的關鍵指標，堅持立德樹人的根本任務、培養高素質技術技能人才、大力推進學生就業工作。學院成立了由學院黨政主要領導任組長的依法治校工作領導小組，制定了《蘭州Z學院依法治校工作實施方案》和《蘭州Z學院黨委中心理論組學法方案》，學院黨政主要負責人按年度主持召開依法治校專項會議并制定法治工作要點、明確重點任務，親自部署、協調、推動學院依法治校內部治理工作，為學院依法治校內部治理體系工作提供了堅強的政治保證。

（二）健全學院決策機制，黨政聯動全面提升決策水平

學院不斷完善修訂《中共蘭州Z學院黨委會議事規則》和《蘭州Z學院院長辦公會議事規則》；建立并規范了院長辦公會、黨委會主要工作任務質量監控跟蹤機制，進一步規范了黨委會、院長辦公會會議組織和決策議定事項執行；嚴格落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》；研究制定了《蘭州Z學院堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實施辦法》，編制了《蘭州Z學院法律風險清單（包括涉外法律風險）及處置辦法》，進一步完善學院重大決策程序，保證了重大決策法治機構負責人在決策會議上有獨立發表法律意見的權利，形成了“黨委領導、院長負責、專家治學、民主監督、依法依規、科學決策”的內部治理體系結構，提高科學決策的水平。

（三）深入師生法治教育，推進課程思政融入普法教育

學院在人才培養工作中突出法治教育的地位與作用，一是將法治教育與德育和課堂相結合，將法治教育作為落實立德樹人根本任務的重要手段，開足開好“法律基礎”必修課程，同時把普法教育融入學院“課程思政”育人環節，利用信息化手段開設法律知識課堂，提高學生法律基本素養，有針對性地開展專業必修課，用法治思維激發職業精神；二是將法治安全教育融入課堂，結合大學生群體容易遇到的校園貸、校園安全、求職受騙、勞動保障等問題開展法律專題講座，培養學生法治思維，引導學生樹立用法律維護自身權益的觀念；三是將“課程思政”融入法治教育，通過實施微課制作等活動，開展法治宣傳教育，建立了包含抗擊疫情篇、愛國主義篇、生命健康篇、理想信念篇、傳統文化篇、工匠精神篇、法治誠信篇、科學技術篇、生態文明篇、時代楷模篇、網絡安全篇等共計11個模塊，300余門微視頻教學資源庫，建成省級課程思政微課132門；四是加強學院黨員和各級干部法治培訓，進一步提升知法、守法意識，在學院各項管理中注重法治措施和方法，增強政治責任感和使命感，樹牢理想信念，率先榜樣示范作用，不斷規范自身行為；五是持續推進“八五”普法工作，將普法作為提升學院內部治理能力的主要發力點，并把重要問題列入了黨委會、院長辦公會研究解決。通過各項法治教育，潛移默化中提升了全院師生法治素養，讓法律學習務實、高效，積極倡導了法治理念和精神，大力弘揚了法治精神，營造了良好法治氛圍，取得了良好的效果。

（四）構建章程核心載體，完善制度建設，強化內部控制

章程是職業教育治理體系的重要載體、是實施各項內部控制和制度建設的基本依據、是辦學發展的總原則和總策略，也是推進依法治校內部治理體系的核心基礎，學院不斷加強章程建設并引導學院內部治理體系建設，重點對學院層面和業務層面的各項辦學領域管理制度進行梳理，持續開展“廢、改、立、釋”工作，明確制度修訂工作任務清單，查找制度執行中存在的不足和問題，不斷完善制度體系，提高工作標準，明晰工作流程，嚴格按照規則辦事，修訂并完善了蘭州Z學院各項規章制度，建立了文件和制度的起草、審查、發布、修訂機制，重點修訂了《蘭州Z學院合同管理辦法》，進一步健全了制度審查機制和合同管理機制，規范了制度合法性審查程序，防范了相關法律風險，使各項內部控制相關的制度規范有了明確的“法律依據”，使制度更契合相關法律法規要求，各項管理工作更加規范、更加有效，保障了學院的相關權益，有效地促進了學院內部治理體系建設不斷完善。

（五）開展內部質量建設，完善法治工作考核測評機制

學院在國家職業教育“提質培優”和打造“技能甘肅”的重要發展機遇下，全面推進治理體系和治理能力現代化，制定了《蘭州Z學院內部質量保證體系診斷與改進實施方案》，建立了“內部質量保證診改信息化平臺”，深入開展學院各領域質量診改工作，初步建成了“制度管權、流程管事、過程可溯、績效可測”的內部質量保證體系，“教學工作診改案例”入選全國職業院校優秀典型案例；此外還制定了《蘭州Z學院依法治校工作部門考核測評指標》，對學院依法治校內部治理體系建設的8個一級重點指標，36項二級主要指標以及80余項三級指標（重點任務），進行了細化分解和考核工作，有助于學院內部質量保證體系診斷與改進工作，并對全院師生開展法治工作成效滿意度調查，及時收集整理意見建議進行整改，進一步提高了學院各部門依法治校工作規范化、科學化水平，有力推動了學院的治理體系建設，提高了治理能力現代化水平。［4］

（六）完善民主監督機制，加強信息公開，保障師生權益

高職院校治理能力的提高與有效的民主監督保障機制密不可分，學院從三個方面分別對學院民主監督保障機制加以完善，一是制定了學院內部監督機制，修訂完善了學院教職工代表大會制度，定期召開了教職工代表大會暨工會委員會會議，學院各類涉及教職工切身利益的事項依法經教職工代表大會討論通過，另外還通過紀律檢查委員會、工會委員會、學術委員會、學生申訴處理委員會等，明確不同民主監督和申訴機構的職責，擴大了師生的監督，保證了師生申訴渠道暢通，及時有效地處理了學院各類師生申訴等，充分保障了師生合法權益；二是加強了校園信息公開范圍，通過多渠道，及時將學院章程、規章制度、學院新聞、獎勵處分、職稱評聘等各類公開信息進行發布，提高師生參與學院管理監督的積極性，擴大監督影響力；暢通了教師和學生的監督渠道；三是利用信息化平臺對學院各類互聯網工作群集中進行清理整頓，切實做到為教職工松綁減負，更好地激勵教職工擔當作為、創新實干、提質增效、服務師生、服務教育教學，為學院雙高建設做好減負保障。

三、結語

依法治校內部治理體系建設，是甘肅省高職院校落實雙高計劃建設、提質培優、貢獻技能甘肅的必由之路，是推進職業教育事業健康發展的重要戰略，高職院校在實施依法治校來提升治理能力過程中，要使法治教育成為立德樹人的重要抓手，深入研究探索出一條適合高職院校實際情況的，符合職業教育規律的法治建設路徑。要立足職業教育多元發展需要，加快完善以學院章程為基礎的制度體系建設，規范權力運行機制，厘清部門工作職責，科學編制學院制度清單，進一步優化學院內部治理體系，牢固樹立依法治校的理念，不斷提高學院依法治校能力和水平，將依法治校內部治理體系建設不斷引向深入，不斷落實立德樹人根本任務，提升人才培養質量，增強職業教育的適應性。