經濟權力主體責任法律問題研究

陳秋杰

武漢大學，湖北 武漢 430072

法治社會建設工作的全面開展以及相關法律法規政策的日趨完善，雖然為經濟建設和社會治理工作的開展提供了法律依據和支持，但是現行的法律法規在實施過程中仍然存在著很多急需解決的問題。經濟法中存在的權力主體經濟法律責任問題，不僅阻礙了經濟法的順利實施，同時對受害者權益的維護產生了極大的影響。所以，加大經濟法中權力主體經濟法律責任問題研究的力度，對于社會經濟的建設和發展有著極為重要的意義。

一、經濟法中權力主體的經濟法律責任概述

（一）責任內容

我國現行的經濟法中權力主體法律責任主要涉及以下幾方面內容：1.沒收或退回財物。如果權力主體在定期檢查過程中發現機關干部，為了達到謀取非法利益的目的，而采用了不正當手段，相關部門即可按照經濟法中的規定沒收其獲取的違法經濟利益［1］。2.責令違法人員限期改正錯誤。權力主體是經濟法中調查機關調查的首要目標，通過對權力主體行為是否涉及刑事犯罪事實的調查、取證和分析，確定權力主體的違法違紀行為，要求其改正自身的錯誤。3.撤銷行政許可。行政許可作為一種社會性經濟法，一旦確定出現濫用職權的情況，相關部門即可按照法律規定撤銷行政許可。4.消除不良影響。針對經濟法中權力主體在行使權力時，造成的巨大經濟損失，監管部門應該要求其及時采取針對性措施消除錯誤行為造成的不良影響和后果。5.通報批評。一旦發現經濟法中權力主體在開展相關活動時出現了越權行為，主管部門必須通過批評通報的方式，要求相關權力主體認識到自身存在的問題。

（二）責任歸屬原則

1.公正性歸屬原則?，F行經濟法中的權力主體準則是保證社會主義市場經濟健康可持續發展的關鍵。職能部門必須根據經濟法實施的要求，將公正性管理理念融入到個人、團體、行政機關等各個權力主體的日常經濟活動中，明確權力主體在行使經濟法賦予的權利時，必須遵循的原則。作為行政機關來說，必須嚴格按照經濟法中的相關規定，回避與自身存在關聯的經濟糾紛案件，才能保證各方權力的正常行使［2］。

2.法定性原則。法定性原則作為國家經濟立法行為中常用的一種規范化經濟管理模式，立法機構在確定經濟法中權力主體責任時，應該在保證市場經濟健康可持續發展的前提下，引導權力主體緊緊圍繞經濟法規定的相關內容，確定自身的法律責任范圍，才能將其約束經濟法中權力主體的作用充分發揮出來。

（三）責任承擔必要性

經濟法中權力主體經濟法律責任的分類，作為權力主體工作的核心，明確了權力主體必須承擔的經濟法律責任。我國的經濟法中權力主體的經濟責任主要由民事、行政、刑事等幾部分構成。相關部門應該在明確權力與義務兩者之間存在的密切關系的基礎上，遵循權力、義務、責任邏輯的原則，明確經濟法中權力主體承擔的經濟法律責任。嚴格按照法律責任的原則，履行和行使法律賦予的權力，加大自身義務履行情況的監督管理工作，為經濟體系的穩定運行提供服務，促進市場經濟的健康可持續發展。

二、經濟法中權力主體的經濟法律責任問題分析

（一）責任方式偏頗

經濟法中明確規定的權力主體主要包括沒收非法收入、責令整改、消除負面影響等經濟法律責任形式，如果按照內容劃分經濟法律責任的話，則可以將經濟法律責任詳細劃分為資產性與非資產性兩種。為了保證受益主體利益不受侵害，相關部門在實施消除負面影響、責令退回等法律責任時，受益主體作為經濟權力的主體，必須采取有效措施維護自身的合法權益。通過對當前權力主體經濟責任執行情況的分析發現，法律責任劃分方式不僅存在著很大的局限性，而且因為賠償、履行等方面責任方式的缺失，也在一定程度上增加了經濟法律責任制度實施的難度。

（二）責任重心偏移

我國現行的經濟法針對權力主體經濟法律責任的界定，主要是通過追究違法人員法律責任的方式實現對違法權力主體懲治的目的。這種經濟法律責任方式不僅存在著中心偏移的情況，而且因為自身存在一定的局限性，影響了經濟法律責任的落實［3］。由于政府部門的工作人員并非獨立的經濟權力主體，其扮演的是代理人角色，所以，經濟法中的相關條例明確說明了，行使調節權力的政府部門工作人員，不必承擔不法行為責任。正是因為相關法律條文中并未就權力主體應當承擔的受害主體的經濟損失責任作出明確規定，因此相關部門應該深刻認識到經濟法律責任中心偏移情況修正的重要性。

（三）法律責任弱化

通過對當前經濟法執行情況的分析發現，相關權力主體普遍存在著經濟法律責任闡述不均衡的情況。特別是在社會主義市場經濟迅速發展的推動下，主體義務涉及到的政策、規定等內容持續增加的同時，與經濟體制法律責任規定相關的內容也越來越多。如果全面、系統分析經濟法律責任實施情況，必須針對權力主體在法律責任闡述過程中出現的權力主體法律責任弱化情況，制定科學合理的應對策略，才能最大限度地降低權力主體法律責任弱化現象對市場經濟發展產生的不利影響，確保市場經濟的健康可持續發展。

三、權力主體在經濟法中法律責任的策略

（一）細化經濟法中權利主體責任

所謂歸屬范疇設置指的是政府部門通過宏觀調控的方式，優化設計市場發展規劃。作為新經濟常態下的政府行政部門來說，應該在明確經濟法中各個權力主體的基礎上，充分考慮各種定性和定量因素，合理劃分市場類別，保證宏觀調控政策的順利落實，推動經濟法中權力主體規劃工作的有序開展。由于經濟法中的各個權力主體具有的不確定性與抽象性特點，對經濟法中權力主體經濟發展責任的落實產生了極大的影響［4］。所以，相關部門必須站在國家經濟賠償的角度，進一步細化行政復議制度，加強經濟法中權力主體經濟法律責任的調控力度，通過對經濟法中權力主體責任的合理約束，確保經濟法中權力主體責任歸屬的準確性與科學性，促進社會主義市場經濟的健康可持續發展。

（二）落實國家賠償責任

現階段我國實行的經濟法中權力主體法律責任方面存在的問題，不僅嚴重影響了經濟法實施的效力，而且給社會主義市場經濟的長期可持續發展埋下了隱患。因此，政府部門必須嚴格按照市場經濟體制改革的要求，優化和完善經濟法中經濟主體的責任制度，并在積極探索國家經濟賠償經濟法律責任可能性的前提下，站在理論角度，綜合分析國家經濟賠償的法律責任。合理運用國家經濟賠償策略，規范和約束權力主體在行使執法權、管理權時的行為，為市場經濟的健康可持續發展提供強有力支持。

（三）重視國家意志滲透

現行經濟法中權力主體存在的經濟法律責任方面的問題，對相關經濟法律規制的順利實施產生了極大的影響，為了最大限度地降低此類問題產生的不良影響，政府部門必須在深入分析我國經濟法中權力主體特點的基礎上，完善和優化經濟法律責任規制，才能將經濟法在市場經濟發展中的作用充分發揮出來。如果站在宏觀調控角度分析的話，市場規制是權力主體體現國家意志的重要依據，權力主體在開展市場經濟活動時，應該在國家意志的指導下，采取有效措施干預市場經濟活動，合理運用完善的法律法規，體現市場規制的特點，才能達到增強市場規制權社會認可與公信力的目的。另外，由于社會公信力是直接回應社會效應最有效的途徑之一，因此為了確保經濟法中權力主體經濟責任的有效實施，政府部門必須順應市場經濟發展的腳步，將國家意志滲透至權力主體參與的各項經濟活動中，通過在市場管理規制中納入國家經濟賠償責任制度的方式，營造良好的市場經濟自由發展環境，提高經濟法在市場機制中運行的有效性。

（四）優化權利主體責任

為了將經濟法律制度執行的效力充分發揮出來，行政部門必須緊緊圍繞經濟法中的權力主體責任，從法律體系內部著手，明確經濟法中權力主體必須承擔的宏觀法律責任。嚴格按照經濟危機損害分析數據，就經濟法中權力主體在參與經濟活動時出現的不良違法行為，加大宏觀調控的力度，協調各方利益，保證經濟法中權力主體利益保持均衡發展狀態［5］。針對現行經濟法執行過程中出現的理性不足、決策性與公共性不足等問題，相關部門必須在綜合分析此類問題對經濟法中權力主體法律責任歸屬效力產生的客觀影響的基礎上，站在國家長期可持續發展的角度加強制度約束的力度，確保經濟法中權力主體法律責任歸屬的科學性與合理性。首先，為了有效防止經濟法中權力主體經濟法律責任歸屬制度發生溢流的問題，相關部門應該采用國家經濟賠償手段，調整國家經濟培養過程中經濟主體的正面責任與負面責任比例，凸顯經濟法中權力主體的義務。針對經濟法中正義理論、公共負擔理論體系的深化改革與升級，保證了國家層面經濟賠償工作的有序開展。相關行政部門在經濟法執行的過程中，應該充分利用轉移支付、社會救助、優惠政策等多樣化手段，拓寬國家層面經濟賠償的渠道，為經濟法中權力主體經濟法律責任的有效維護，提供制度和政策支持。其次，隨著我國經濟建設步伐的加快，市場經濟主體行為呈現出的多樣化發展趨勢，使得市場經濟行為也日趨復雜化。所以，相關部門必須在加快國家層面經濟補償機制建設速度的基礎上，就經濟法執行過程中出現的違反程序的行政機構不作為行為造成的經濟損失，除了應該給予相應經濟賠償外，相關部門還應明確規定經濟法中權力主體申請行政不作為的準入條件，為權力主體維護自身法律義務提供服務。根據行政主體職權執行的特點和要求，相關部門切不可將經濟法中權力主體的行政行為納入市場規制主體相關行為事項中，而是應該通過對經濟法中權力主體經濟法律責任以及相關要素的深度分析，強化經濟法中權力主體的權力成分意識，才能將經濟法的市場經濟服務職能充分發揮出來。另外，針對當前我國市場經濟建設的特點，相關部門必須深刻認識到經濟法中權力主體經濟法律責任完整程度分析對后期經濟建設產生的積極影響。搭建各個經濟行為主體深度合作的平臺，徹底摒棄傳統經濟法中主體權力、責任歸屬方式相互分割的方式，規范經濟法中權力主體的經濟法律責任認定流程，營造良好的市場經濟發展秩序，推動社會主義市場經濟建設活動的有序開展。

（五）明確權利主體義務配置

經濟法律責任不僅是一種獨立的法律責任模式，更是確保經濟法律規范順利實施的關鍵。通過對經濟法中控制權力的分析發現，各個權力主體在經濟法律中承擔的責任對于市場經濟的健康可持續發展有著極為重要的意義。我國現行的經濟法在實施過程中存在著過度注重經濟權力主體經濟責任，忽略經濟權力主體法律責任的現象，導致我國經濟法權力主體經濟發展責任出現了形式過于單一的情況，影響了經濟法中權力主體責任的落實［6］。針對這一情況，政府部門必須在深入分析經濟法中權力主體經濟法律責任與經濟法律權力之間存在的關聯性的基礎上，重新配置經濟法體系中的權利主體義務，明確經濟法中權力主體的內容，優化和完善經濟法中權力主體的義務，將法律、文化、政治等因素納入到經濟法權利主體規定的責任內容中，構建獨立的經濟法訴訟機制和制度，提高經濟法中權力主體經濟責任判定的準確性。

綜上所述，雖然經濟法在社會主義市場經濟的長期可持續發展過程中，發揮著不可替代的作用，但是就目前來說，由于現行經濟法在實施過程中普遍存在著權力主體經濟責任規制不完善的情況，制約了經濟法法律效力的發揮，所以為了徹底解決這一問題，政府部門必須在深入分析市場經濟發展現狀的基礎上，準確預測市場經濟未來發展趨勢，加大現行經濟法內容改進和優化投入的力度，利用完善的市場規制，明確經濟法中權力主體的責任，為我國社會主義市場經濟的健康可持續發展保駕護航。