農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系之建立
——以《家庭教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)

侯桂連

廣東艾伯納律師事務(wù)所，廣東 廣州 510800

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家庭教育促進(jìn)法》）自2022年1月1日正式實(shí)施至今數(shù)月有余，社會(huì)各界對(duì)“依法帶娃”逐漸有了明確的認(rèn)識(shí)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》雖然屬于指導(dǎo)性質(zhì)的法律，但該法的實(shí)施，證明家庭教育已從“家事”上升到“國(guó)事”，國(guó)家對(duì)關(guān)系祖國(guó)未來(lái)的未成年人家庭教育不再“坐視不理”。然而，我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，為改善生活，大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工，將孩子留在農(nóng)村交給隔代長(zhǎng)輩或者其他親人照料，導(dǎo)致留守兒童家庭教育落實(shí)情況堪憂。本文以《家庭教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，對(duì)如何落實(shí)農(nóng)村留守兒童的家庭教育進(jìn)行思考，希望從責(zé)任主體、落實(shí)措施等方面提出一點(diǎn)建議，供有關(guān)部門(mén)參考。

一、現(xiàn)階段依法落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭教育的必要性和緊迫性。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)父母雙方均離開(kāi)農(nóng)村外出務(wù)工或一方外出務(wù)工而另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的16周歲以下未成年人，父母其中一方留在農(nóng)村且尚有監(jiān)護(hù)能力的不屬于農(nóng)村留守兒童范圍［1］。2021年11月26日民政部?jī)和＠驹诿裾烤W(wǎng)站上對(duì)網(wǎng)民關(guān)于農(nóng)村留守兒童數(shù)量的提問(wèn)進(jìn)行了答復(fù)：截至“十三五”末我國(guó)共有農(nóng)村留守兒童643.6萬(wàn)名。農(nóng)村留守兒童是當(dāng)今社會(huì)變遷與城市化背景下形成的特殊社會(huì)現(xiàn)象，數(shù)量如此龐大的農(nóng)村留守兒童，如果家庭教育普遍出現(xiàn)問(wèn)題，影響的不僅僅是個(gè)體農(nóng)村家庭生活，而是廣大農(nóng)村社會(huì)秩序，甚至影響鄉(xiāng)村振興、阻礙國(guó)家未來(lái)人口素質(zhì)提升?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》實(shí)施后，如何落實(shí)農(nóng)村留守兒童的家庭教育，是擺在各級(jí)政府面前的重要議題。

農(nóng)村留守兒童的父母，或因工作繁忙，或限于受教育水平低，疏忽了對(duì)孩子的家庭教育；有些農(nóng)村父母缺乏正確的成才觀，存在“文化知識(shí)第一位”“教育是學(xué)校的事情”等錯(cuò)誤觀念，不投入時(shí)間精力進(jìn)行家庭教育。這些父母把孩子委托給隔代長(zhǎng)輩或其他親人照顧，很長(zhǎng)時(shí)間才回農(nóng)村看一下孩子，偶爾通過(guò)電話與孩子溝通，關(guān)心不足，兒童成長(zhǎng)所需的情感依賴根本談不上。而隔代長(zhǎng)輩或者其他親人作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，大多僅限于對(duì)孩子的生活照料。有些長(zhǎng)輩對(duì)孩子寵愛(ài)有加舍不得孩子受教育之苦；有些長(zhǎng)輩因文化水平低或教育觀念落后也無(wú)法為留守兒童提供良好的家庭教育。農(nóng)村父母對(duì)留守孩子養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)，導(dǎo)致留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)困惑、迷茫、焦慮等情緒，他們?nèi)狈Π踩?、人際交往能力差，部分兒童出現(xiàn)孤獨(dú)、自我封閉的問(wèn)題，甚至存在輟學(xué)、打架、違法犯罪等行為，農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題相對(duì)城鎮(zhèn)兒童顯得更為突出［2］。因此，《家庭教育促進(jìn)法》在農(nóng)村留守兒童家庭的有效落實(shí)，顯得更為緊迫和必要。

二、落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭教育，需要建立層次分明、分工明確的農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系

（一）父母是農(nóng)村留守兒童家庭教育的第一責(zé)任主體

1.農(nóng)村留守兒童家庭教育的理念。古語(yǔ)有云“養(yǎng)不教，父之過(guò)，教不嚴(yán)，師之惰”?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》規(guī)定實(shí)施未成年人家庭教育的負(fù)責(zé)人是父母或其他監(jiān)護(hù)人（法律規(guī)定因父母去世或者被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等情形由其他親人或組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人），以法律的高度明確父母是家庭教育的第一責(zé)任主體。因此，父母對(duì)孩子的家庭教育應(yīng)當(dāng)親自進(jìn)行，不應(yīng)假手于人，更不應(yīng)做“甩手掌柜”。但是仍然有很多農(nóng)村父母存在思想誤區(qū)，認(rèn)為在外打拼給孩子提供豐富的物質(zhì)條件才是頭等大事，忽視孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的親情陪伴，忽視履行家庭教育的義務(wù)，違背了《家庭教育促進(jìn)法》的立法旨意。農(nóng)村留守兒童的家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)改變思想誤區(qū)，樹(shù)立家庭教育的責(zé)任意識(shí)，做孩子的第一任老師，讓家庭成為孩子第一個(gè)學(xué)堂［3］。即使因無(wú)法陪伴在孩子身邊親自培育而委托他人臨時(shí)監(jiān)護(hù)，農(nóng)村留守兒童的父母仍然不能免除作為家庭教育第一責(zé)任人的義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母，應(yīng)當(dāng)花費(fèi)更多的時(shí)間了解孩子的學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，利用電信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通信工具增加與孩子溝通交流的頻率和時(shí)間，彌補(bǔ)因缺少陪伴導(dǎo)致的感情疏離，再忙也要回家與孩子團(tuán)聚。有條件的家長(zhǎng)，應(yīng)爭(zhēng)取在寒暑假將孩子帶至務(wù)工所在地，工作之余多抽時(shí)間親自教育孩子，履行家庭教育的法律義務(wù)。

2.農(nóng)村留守兒童的家庭教育內(nèi)容。有些農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)認(rèn)為自己的文化知識(shí)儲(chǔ)備不足，無(wú)法教育孩子，不能解答和輔導(dǎo)孩子的文化知識(shí)，因此對(duì)家庭教育怎么教以及教什么存在困惑，擔(dān)心教不好孩子。然而，父母子女的關(guān)系自孩子出生就已經(jīng)確定，血緣、親情及法律關(guān)系決定了家長(zhǎng)的身份和責(zé)任，法律并沒(méi)有規(guī)定家長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能上崗，是否具有良好的教育背景或者豐富的文化知識(shí)儲(chǔ)備并不是成為家長(zhǎng)的必要條件?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》規(guī)定，立德樹(shù)人是家庭教育的根本任務(wù)，道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣是家庭教育的主要內(nèi)容。文化知識(shí)不是家庭教育的重點(diǎn)，品德教育才是。因此，農(nóng)村留守兒童的家庭教育不應(yīng)該是文化知識(shí)的講解和輔導(dǎo)，而應(yīng)該是生活常識(shí)、生存技能、經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知、待人接物等的傳授，家長(zhǎng)的自身經(jīng)歷、見(jiàn)聞見(jiàn)識(shí)及人生感悟就是很好的教育素材?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》也明確、詳細(xì)地列舉了家庭教育的主要內(nèi)容，農(nóng)村家長(zhǎng)即使不懂經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或者不懂言傳身教，但只要認(rèn)真學(xué)習(xí)、參照法定的教育內(nèi)容，也能很好地履行家庭教育義務(wù)。

3.農(nóng)村留守兒童的家庭教育方法。落實(shí)農(nóng)村留守兒童的家庭教育，農(nóng)村家長(zhǎng)不僅需要轉(zhuǎn)變教育理念，還需要不斷提高家庭教育水平，不斷改進(jìn)教育方法，才能提高家庭教育的質(zhì)量和效果?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第十七條明確規(guī)定了家庭教育的理念和方法，即尊重兒童身心成長(zhǎng)的規(guī)律和個(gè)體差異進(jìn)行科學(xué)教育。根據(jù)法律指導(dǎo)，農(nóng)村留守兒童的父母應(yīng)合理運(yùn)用各種方法，例如伺機(jī)而教、寓教于日常生活之中、言傳與身教相結(jié)合、嚴(yán)慈相濟(jì)、根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、平等交流等，努力做孩子的“好朋友”。

4.農(nóng)村留守兒童家庭教育的法律責(zé)任。《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)父母不履行家庭教育或者怠于履行家庭教育的行為予以否定性評(píng)價(jià)。若父母沒(méi)有履行家庭教育責(zé)任，居委會(huì)、村委會(huì)、婦聯(lián)、中小學(xué)、幼兒園等基層部門(mén)可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、勸誡制止，甚至可以督促其接受家庭教育指導(dǎo)，此時(shí)父母就需要“回爐”學(xué)習(xí)、“積分”上崗了。相關(guān)社會(huì)調(diào)查顯示農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題更多，司法實(shí)踐顯示農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)違法犯罪行為的概率更大，因此農(nóng)村家長(zhǎng)更應(yīng)該重視農(nóng)村留守兒童的家庭教育。依法進(jìn)行家庭教育是法律賦予家長(zhǎng)的義務(wù)，農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)必須依法履行，不履行家庭教育義務(wù)或者履行義務(wù)不妥當(dāng)，家長(zhǎng)就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如父母采取家庭暴力等不正確方法實(shí)施家庭教育的，公檢法等司法機(jī)關(guān)可以對(duì)其予以訓(xùn)誡或者督促其接受家庭教育指導(dǎo)，嚴(yán)重違法的父母還將可能被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)甚至面臨刑事處罰。

（二）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人是農(nóng)村留守兒童家庭教育的共同責(zé)任主體

1.臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)與留守兒童父母共擔(dān)家庭教育責(zé)任。農(nóng)村留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般是家庭中的隔代長(zhǎng)輩或者其他親人，是與農(nóng)村留守兒童陪伴時(shí)間最長(zhǎng)的親人，對(duì)兒童的一言一行以及內(nèi)心狀況是最為了解的，確定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人為共同的家庭教育責(zé)任主體，是農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系的重要組成部分。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)自接受委托之日起，或者按照實(shí)際情況擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人之日起，與留守兒童的父母一起擔(dān)負(fù)起家庭教育的責(zé)任［4］。

2.臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)學(xué)習(xí)《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定的家庭教育內(nèi)容，改進(jìn)家庭教育的方式和方法。《家庭教育促進(jìn)法》除列舉家庭教育的主要內(nèi)容外，還提供了不同年齡段不同的教育方法供監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拋棄舊觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)促進(jìn)法，根據(jù)促進(jìn)法的規(guī)定，結(jié)合孩子的成長(zhǎng)特點(diǎn)，不斷調(diào)整和改進(jìn)教育方法，科學(xué)依法進(jìn)行家庭教育，教育孩子擁有愛(ài)國(guó)愛(ài)民的家國(guó)情懷，培養(yǎng)孩子熱愛(ài)家庭、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、遵紀(jì)守法，讓孩子形成吃苦耐勞、獨(dú)立自主的良好品格。

3.臨時(shí)監(jiān)護(hù)人未妥當(dāng)履行家庭教育的法律責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不依法履行家庭教育責(zé)任的行為同樣予以否定性評(píng)價(jià)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人若沒(méi)有履行家庭教育義務(wù)或者履行教育義務(wù)不妥當(dāng)，將可能被批評(píng)教育、勸誡制止，甚至被督促接受家庭教育指導(dǎo)。因此，農(nóng)村留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，自依法接受委托之日起，不僅需要履行照料生活保護(hù)安全的監(jiān)護(hù)義務(wù)，還應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起法律規(guī)定的家庭教育責(zé)任，完成時(shí)代賦予其家庭教育的任務(wù)。

（三）國(guó)家應(yīng)對(duì)實(shí)際無(wú)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無(wú)能力進(jìn)行家庭教育的困境農(nóng)村留守兒童家庭承擔(dān)兜底責(zé)任

1.各級(jí)政府應(yīng)采取措施為困境農(nóng)村留守兒童提供家庭教育服務(wù)。在農(nóng)村留守兒童家庭中，由于父母失去聯(lián)系或者父母被剝奪人身自由，家中祖輩年邁病重或者去世而無(wú)其他親人，該部分留守兒童是實(shí)際無(wú)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無(wú)能力進(jìn)行家庭教育的，屬于困境農(nóng)村留守兒童家庭?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)困境農(nóng)村留守兒童的家庭教育作了兜底服務(wù)的責(zé)任規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府有義務(wù)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取有效措施形成機(jī)制，負(fù)責(zé)困境農(nóng)村留守兒童的家庭教育，例如建立檔案，指定專(zhuān)人持續(xù)跟進(jìn)，為其提供生活幫助、探視教育、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。促進(jìn)法規(guī)定教育部門(mén)和婦聯(lián)組織是困境農(nóng)村留守兒童家庭教育的責(zé)任部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)困境農(nóng)村留守兒童家庭實(shí)施家庭教育，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人將關(guān)注點(diǎn)更多放在兒童品德塑造和身心健康上面，為監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)和陪護(hù)提供便利。法律賦予了政府兜底負(fù)責(zé)的義務(wù)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)更多關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的服務(wù)措施，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系，為困境農(nóng)村留守兒童家庭定點(diǎn)定位定人定責(zé)，無(wú)償提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、勞務(wù)幫助、教育指導(dǎo)、情感疏導(dǎo)等各類(lèi)關(guān)愛(ài)服務(wù)，為困境留守兒童家庭實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件［5］。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，多點(diǎn)多位一體化服務(wù)，提高農(nóng)村留守兒童的家庭教育質(zhì)量?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)履行家庭教育責(zé)任存在困難的家庭規(guī)定了解決方案，即由家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量配合有關(guān)部門(mén)為其提供針對(duì)性的服務(wù)。筆者認(rèn)為，該服務(wù)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以支持或補(bǔ)貼，以降低農(nóng)村留守兒童家庭的負(fù)擔(dān)。對(duì)于困境農(nóng)村留守兒童家庭，教育行政部門(mén)、婦聯(lián)等應(yīng)依托學(xué)校、農(nóng)村綜合服務(wù)站、兒童之家、村委會(huì)等陣地，建立和完善家庭、學(xué)校、村委會(huì)三位一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)信息臺(tái)賬，完善日常動(dòng)態(tài)登記和報(bào)告制度，信息共享，責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)共同開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。各級(jí)政府及時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、大學(xué)生社團(tuán)等力量參與進(jìn)來(lái)，組建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人才梯隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化的家庭教育指導(dǎo)和支持服務(wù)，為困境留守兒童提供針對(duì)性的家庭教育服務(wù)［5］。

三、結(jié)語(yǔ)

家庭教育不僅僅是關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉的“家事”，也是關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)的“國(guó)事”。在鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略中，農(nóng)村留守兒童的家庭教育，既是最重要也是最基礎(chǔ)的一環(huán)，關(guān)乎廣大農(nóng)村的未來(lái)，關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)［6］。因此，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的家庭教育薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該投入更多財(cái)力、人力和物力，建立層次分明、分工明確的農(nóng)村留守兒童家庭教育責(zé)任體系，有效落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，為農(nóng)村留守兒童家庭教育提供保障。