后疫情時代語境下數字送達服務的發展路徑

呂福陽

福建省永安市人民法院，福建 三明 366000

在我國民事訴訟中，送達就是法院按照法定程序和方式，將訴訟文書送交當事人或其他訴訟參與人的行為［1］。在程序正義前提下，沒有送達就沒有審判。而隨著經濟社會體制改革的深入，我國向流動、漂浮的社會形態急速轉變，人戶分離、居無定所等現象日趨普遍，從而對法院實施送達形成了前所未有的挑戰［2］，對“流動的中國”語境下引發跨域矛盾糾紛所造成的“送達難”問題，更是難以適從、無計可施。而此次新冠肺炎疫情影響，讓人們有機會靜下心來深入思考“禁足令”“居家令”條件下“足不出戶”送達服務改革問題。反思考量現行送達制度、探索創新適合跨域送達服務新機制迫在眉睫。

一、因勢而謀：推進數字送達服務的時代要求

（一）“流動的中國”撬動數字送達。中國人民大學社會與人口學院袁訓國測算發現，在2003至2008年中國經濟高速發展時期，流動人口對經濟增長的貢獻率超過40%。文化和旅游部《2018年文化和旅游發展統計公報》顯示，2018年國內旅游人數55.39億人次。流動的中國推動著各類要素既暢通其流又交匯融合，有利于不同區域形成深度社會聯結，有效助力我國區域協調發展。流動著的不僅是人才，還有商品、資本等經濟要素，所有這些人流、物流、數據流……帶來巨大的效益、利益，使人們的幸福感、獲得感倍增，但因流動而產生的矛盾糾紛亦相伴而生，既讓人們的利益受損，又阻礙了流動的順暢性，壓抑了流動的活力。這就要求人民法院要為“數字中國”保駕護航，而反映到送達層面，就要求跨域送達更加便捷高效，更加符合“流動的中國”語境下的送達服務改革與創新。

（二）“互聯網+”行動推動數字送達。2015年國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》指出，要積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，加快推進“互聯網+”發展，重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式。從訴訟價值的角度來看，一項合理的送達制度應當同時體現公正與效率［3］。“互聯網+”行動為司法送達的創新與發展帶來新的機遇和使命。全國法院積極展開行動，最高人民法院自2017年開始，先后在浙江、北京、廣東設立了互聯網法院，印發了《最高人民法院關于互聯網法院審理案件若干問題的規定》，明確了身份認證、立案、應訴、舉證、庭審、送達、簽名、歸檔等在線訴訟規則，實現了網上糾紛、網上審理、網上送達。杭州互聯網法院于2018年4月發布《司法文書電子送達規程（試行）》，電子送達平臺同時上線運行。［4］

（三）司法體制綜合配套改革拉動數字送達。2019年2月《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》指出，要把滿足人民群眾不斷增長的司法需求作為人民法院工作基本導向，健全線上“一網通辦”、線下“一站服務”的集約化訴訟服務機制，探索完善送達新模式，推廣集約化、分段化送達工作機制。全國相關法院積極探索以人民為中心的送達服務機制，北京法院采取通過送達的集約化，將送達這一輔助性事務從審判工作中剝離出來，讓法官有更多的時間與精力專注于案件審理，提高辦案質量效率，保障當事人訴訟權益。［5］

（四）疫情防控促動數字送達。新冠肺炎疫情來勢洶洶、氣焰囂張、肆虐全球，為世界百年未有之大變局增添變數，對各行業各領域各系統而言是一次史無前例的巨大考驗，司法如何有效應對疫情是當前乃至今后一段時期各級人民法院亟待解決的現實問題。最高人民法院堅決貫徹執行習近平總書記關于“依法防控”重要指示，先后發布《關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規范在線訴訟工作的通知》《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見》等司法文件，為疫情防控期間涉疫訴訟提供指引。各級人民法院亦紛紛行動，大力推行在線送達訴訟模式，實現互聯網時代司法送達模式的深刻轉型，為有效防控疫情提供有力司法保障。長沙兩級法院在疫情防控期間，發揮“閃信+”即送即達、高效精準的特點，打破因疫情隔離當事人不便來法院的時空藩籬，送達程序性訴訟文書27570條，查詢17790次，有效保障了當事人的訴訟權利。［6］

二、順勢而為：數字送達服務的發展路徑

（一）發揮電子送達優勢，實現數字送達“秒”送效果。當前，電子訴訟逐漸成為一種不可逆轉的潮流［7］，電子送達亦方興未艾。在送達成本、送達效率、節約司法資源等方面，電子送達的“秒”送效果、成功率高、近乎零成本等明顯優于傳統送達。為此，相關法院將電子送達作為破解“送達難”良策，進行有益探索。長沙中院開通“閃信+”電子訴訟送達系統，通過移動、電信、聯通三大通信運營商，向訴訟參與人送達起訴狀副本、應訴通知書、傳票、執行通知書、報告財產令等訴訟文書，當事人能有效閱讀到送達內容并同步生成送達回證［8］。實踐中發現查詢受送達人手機號碼存在以下困難，影響到電子送達：一是多數手機運營商地方公司以《中華人民共和國電信條例》第六十五條限制為由，不配合人民法院查詢受送達人手機號碼；二是手機運營商以查詢范圍受限為由，只提供手機運營商所在地區的受送達人實名入網登記的手機號碼，拒不提供受送達人全國范圍實名入網登記的號碼；三是手機運營商出具的查詢號碼回執不夠規范、查詢效率有待提升。為此建議：一是加強與工信部門的溝通，明確人民法院可依職權查詢受送達人實名入網登記的所有手機號碼；二是加強與手機運營商的溝通，允許縣（市、區）級公司協助人民法院查詢受送達人全國范圍內實名入網登記的手機號碼；三是加強聯動機制建設，授予法院工作人員查詢手機號碼權利，法院根據手機運營商授權的賬號、密碼，實時查詢受送達人實名入網的手機號碼，提高查詢效率，像執行“點對點”“總對總”查控被執行人銀行賬戶等信息一樣實時查詢、凍結，達到手機短信精準送達“秒”送效果。

（二）建設數字送達網絡，提高跨域送達效率。當前跨域送達不盡如人意，與跨域送達網絡不全、責任不清、人員不明等因素不無關系，為此應從以下幾個方面加以完善：一是建立專門送達機構和專業送達團隊，在司法體制綜合配套改革背景下，送達集約化是大勢所趨，在深化人民法院內設機構改革時考慮建立專門送達機構和專業送達團隊，負責跨域送達的聯絡、實施、調研、數據統計分析等相關工作，制定跨域送達規范，明確跨域送達責任，該項工作是做實做優跨域送達的前提和基礎；二是建好數字送達平臺，在全國、全省統一送達平臺中增設或完善跨域送達模塊，為各基層法院的送達團隊配備彩色打印機、送達車輛、執法記錄儀、送達手機等送達裝備，實行送達文書、送達證據跨域傳輸，提高傳送效率，節約送達費用；三是建立跨域送達微信群，實時溝通跨域送達信息、傳輸送達現場照片，確保送達效果。

（三）正視司法送達調查權，構建送達證據鏈。送達是指司法機關按照法定程序和方法將訴訟文書或法律文書送交收件人的行為，即送達人民法院依職權行為，具有法定性、單向性等特點。跨域送達案件基本屬于委托法院自行送達困難的案件，由此想到通過跨域送達，由受托法院代為送達，從而有效避免公告送達。因此，受托法院依職權調查受送達人的戶籍、生活環境、工作單位、電話手機號碼乃至涉及微信、支付寶等支付軟件的送達線索至關重要。為防止出現“就像在競技運動中既是運動員又是裁判員”的現象［9］，應構建審判權與調查權分離制度，在案件跨域送達過程中認為所涉事項須依職權主動調查時，填寫《委托送達函》和《委托調查令》，賦予受托法院可依職權進行送達調查的職權，注明調查原因、調查內容及調查方式，交由送達團隊進行調查收集。送達團隊依據《委托送達函》和《委托調查令》，向相關單位調取受送達人的身份、企業、房產、手機、銀行卡、微信、支付寶等登記信息，確保跨域送達質效。此外，受托法院需強化送達證據鏈意識，及時整理送達調查的所有電子送達憑證、送達現場照片等數字送達信息，形成完整的送達證據鏈，撰寫受托送達說明書或調查報告，一并發往委托法院，證實跨域送達的合法性、關聯性、客觀性。

（四）主動融入大數據發展戰略，構建數字送達共同體。習近平總書記強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。“君子務本，本立而道生。”為有效落實中共中央引發的《深化黨和國家機構改革方案》，貴州、山東、福建等省市新成立了大數據管理局。我國擁有著全世界最大的裁判文書網，這些海量的司法資源和司法數據是建立司法大數據庫、挖掘分析送達信息、科學選擇送達方式的重要保障。人民法院在智慧法院建設過程中，打破部門間信息壁壘，強化與全國、全省政務信息網絡系統、政務數據中心、電子政務基礎設施等方面的互聯互通，為數字送達提供支撐，加強大數據分析研究和應用工作，以大數據驅動智能送達、精準送達，進而實現跨層級、跨地域、跨部門協同高效的送達管理和送達服務。送達本身需要強有力的組織力量和社會信息作為支撐，要努力將強有力的社會組織力量聯合起來、跨界合作，建設數字送達共同體，充分利用各類社會信息分析研判送達線索，有效提高送達效率和送達成功率。在信息社會時代沒有大數據平臺支撐，沒有社會各界強有力的支持，送達路上寸步難行。如長沙移動、聯通、電信三大運營商與長沙中院拉通電子送達的專網專線，線上查詢訴訟參與人實名登記的手機號碼。隨著大數據平臺建設的逐步完善，各單位本著互聯互通、平等互利、合作共贏、共商共享精神，送達共同體必將在推進社會治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”隨著大數據、云計算、區塊鏈等在司法領域拓展運用，送達制度發展要奮力趕上時代發展，司法體制綜合配套改革需要專業送達團隊，“數字中國”需要強大的送達網絡支撐，送達共同體、送達證據鏈等新概念需要在實踐中打磨修煉，這就需要大家始終堅持以人民為中心的送達理念，不忘本來、吸收外來，眾志成城、相向而行，數字送達服務必有更加美好的未來！