民辦高校辦學(xué)評價指標體系構(gòu)建研究

王雅婷

（安徽新華學(xué)院，安徽 合肥 230088）

0 引言

改革開放以來，民辦高等教育經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，其地位也從“公辦高等教育的有益補充”到“高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分”。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，民辦高等教育發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。從民辦高校數(shù)量變化來看，由2003年的173所發(fā)展到2020年的771所，占全國普通高校數(shù)的比例也從2003年的11%上升到2020年的28%。從民辦高校在校生數(shù)量變化來看，由2003年的81萬人發(fā)展到2020年的791萬人，占全國普通高校在校生數(shù)的比例也從2003年的7%上升到2020年的24%。由此可見，民辦高等教育在一定程度推動了我國高等教育從精英化到大眾化再到普及化這一進程，為受教育者提供了更多可選擇的機會。

當(dāng)然，民辦高等教育快速發(fā)展的同時，不能違背教育規(guī)律與根本遵循，需要將堅持教育的公益性、落實立德樹人根本任務(wù)作為發(fā)展準則，要實現(xiàn)健康規(guī)范的發(fā)展。2022年政府工作報告中在提到民辦教育發(fā)展時，使用“支持和規(guī)范”加以強調(diào)，可見民辦教育政策總基調(diào)為：在“支持”的基礎(chǔ)上促進民辦教育“規(guī)范”發(fā)展。那么，如何體現(xiàn)“支持和規(guī)范”？除了相關(guān)政策的制定與落實之外，構(gòu)建一套既體現(xiàn)政策要求又符合發(fā)展實際的民辦高校辦學(xué)評價指標體系，能夠為民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供一把可衡量的“尺子”。

1 民辦高等教育政策體系特點

民辦高等教育是因市場需求而誕生，在政府治理下而發(fā)展。有學(xué)者將民辦高等教育發(fā)展分為四個階段：第一個階段是1978-1991年的發(fā)軔期，第二個階段是1992-2001年的政策探索期，第三個階段是2002-2015的立法建設(shè)期，第四個階段是2016年至今的法律完善期。[1]不同階段民辦高等教育的政策傾向性不同，從而在民辦高等教育發(fā)展方向的指引上也體現(xiàn)出差異。

我國民辦高等教育政策體系整體上呈現(xiàn)出“一體兩翼”的特點?！耙惑w”指的是一套制度體系，即由國務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，以及教育部聯(lián)合其他部門印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》這幾項法律法規(guī)共同構(gòu)成的制度體系。“兩翼”指的是在制度體系中體現(xiàn)出的“規(guī)范與鼓勵”兩大政策傾向。[2]現(xiàn)有的制度體系為民辦高等教育發(fā)展提供了法律法規(guī)保障，是民辦高校辦學(xué)行為合法性、合理性的基礎(chǔ)；而“規(guī)范與鼓勵”的政策傾向，則是引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展、激發(fā)民辦高校辦學(xué)積極性的重要方式。

民辦高等教育政策體系在頂層設(shè)計上相對完整，從中央到地方已形成了相配套的政策體系，各地教育主管部門在相關(guān)制度、政策要求的落實上也進一步提出明確要求，確保民辦高等教育按照規(guī)定的方向發(fā)展，民辦高校辦學(xué)行為符合制度體系要求。

2 民辦高校辦學(xué)評價指標體系的構(gòu)建

“一體兩翼”式的政策體系從宏觀角度大力推動了民辦高等教育科學(xué)發(fā)展，從具體操作層面上來看，如何采取量化的方式對民辦高校辦學(xué)行為進行監(jiān)管，以怎樣的價值尺度來衡量民辦高校辦學(xué)是否規(guī)范，目前還缺乏一套可操作性的評價體系。因此，立足于“支持和規(guī)范”民辦高等教育發(fā)展的總基調(diào)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的民辦高校辦學(xué)評價體系，對于進一步提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量、推動民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.1 指標體系的設(shè)計原則

第一，堅持導(dǎo)向性。民辦高等教育治理的導(dǎo)向作用在于，引領(lǐng)民辦高校辦學(xué)由以經(jīng)濟邏輯為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以教育邏輯為主導(dǎo)。[3]所謂的教育邏輯，指的是民辦高校要真正回歸教育的公益屬性，不以營利為目的。盡管市場在一定程度上催生了民辦高校發(fā)展的活力，但民辦高校不能將謀取利益作為發(fā)展的目的。因此，政府對于民辦高校的辦學(xué)評價更要突出全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性這一根本的導(dǎo)向性問題。在評判標準的設(shè)計上，要綜合考慮民辦高校實際，既突出可能導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險的重要內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)，又注重融入導(dǎo)向性要求，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展。

第二，體現(xiàn)發(fā)展性。我國高等教育已經(jīng)從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展的目的就在于要實現(xiàn)高等教育功能。具體而言，就是提升高等教育品質(zhì)，使同樣規(guī)模、相似結(jié)構(gòu)的高等教育發(fā)揮更大作用。[4]民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提升尤為重要，是改變社會大眾偏見、彰顯學(xué)校影響力的必經(jīng)之路。如何促使民辦高校從只關(guān)注招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)這些規(guī)模性指標，轉(zhuǎn)為更關(guān)注“金?！睌?shù)、“金課”數(shù)、“金師”數(shù)等質(zhì)量性指標，是民辦高校評價指標體系設(shè)計中要考慮的關(guān)鍵點。因此，指標體系中各項觀測點和具體要求的設(shè)置，不僅要對民辦高校違法違規(guī)辦學(xué)行為產(chǎn)生約束作用，更要體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展要求，促進民辦高校更高質(zhì)量、更有特色地發(fā)展。

第三，具有可操作性。目前，民辦高等教育的監(jiān)管措施多通過政策條例、規(guī)章制度、通知要求等形式來體現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容要求對民辦高校辦學(xué)行為提供指導(dǎo)，但從哪些角度加強規(guī)范性監(jiān)管與針對性扶持，在操作上還不夠明確，導(dǎo)致民辦高校在實際辦學(xué)中缺乏對照性指南，政府在提供傾向性政策扶持時依據(jù)不夠。因此，指標體系設(shè)計的另一個關(guān)鍵就在于要具備可操作性，能夠作為民辦高校自我評價的指南，也能夠為衡量民辦高校辦學(xué)水平提供可觀測的依據(jù)。

2.2 指標體系的構(gòu)建思路

為體現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的目標，民辦高校辦學(xué)指標體系可分為規(guī)范性指標、發(fā)展性指標、產(chǎn)出性指標、特色性指標四類，每一類下設(shè)相關(guān)一、二級指標，并明確觀測重點。

其中，規(guī)范性指標包含6項一級指標，主要依據(jù)民促進及其實施條例等法律法規(guī)中對于民辦學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)定而設(shè)置，體現(xiàn)的是民辦高校必須達到的要求。發(fā)展性指標包含4項一級指標，主要依據(jù)民辦高校發(fā)展實際，從學(xué)科專業(yè)、課程建設(shè)、師資隊伍、教學(xué)資源等方面反映學(xué)?？v向變化情況。產(chǎn)出性指標包含4項一級指標，從高等教育功能輸出的角度出發(fā)，通過人才培養(yǎng)成效、科學(xué)研究能力、社會服務(wù)能力、國際交流與合作等方面體現(xiàn)辦學(xué)影響力。特色性指標體現(xiàn)民辦高校自身的辦學(xué)特色，不做具體規(guī)定，為開放性內(nèi)容。具體框架如表1。

表1 民辦高校辦學(xué)評價指標體系框架

2.3 指標體系的應(yīng)用價值

高校辦學(xué)評價體系建設(shè)是高校規(guī)范辦學(xué)活動、提高辦學(xué)質(zhì)量的根本保障。[5]上述辦學(xué)評價指標體系能夠更加全面地評價民辦高校辦學(xué)情況，對于辦學(xué)有特色亮點、社會評價好的學(xué)校，教育主管部門可在招生計劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、高層次人才引進、項目申報、辦學(xué)層次提升等方面加大政策支持力度，并將其優(yōu)秀典型辦學(xué)經(jīng)驗在省級以上平臺給予宣傳推廣。通過前瞻性、引導(dǎo)性與可操作性的辦學(xué)評價指標體系，幫助民辦高校補齊制約其發(fā)展的短板，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)特色民辦高校的示范引領(lǐng)作用，推動實現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量特色化發(fā)展。