我國1+X制度研究的回顧、反思與展望

李沙沙

（湖南高速鐵路職業技術學院，湖南 衡陽，421002）

2019年1月國務院頒發《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），其中提出啟動1+X證書制度試點工作。同年4月，教育部聯合國家發展改革委、財政部、市場監管總局共同印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。1+X制度的實踐探索與理論研究熱潮從此拉開序幕，這是我國現代職業教育體系建設的重要改革部署，也是我國職業教育的重大自主創新。

一、我國1+X制度研究的主要內容

當前，有關1+X證書制度的相關研究包括其基礎意蘊、價值意義、實施建議與試點策略及借鑒研究等維度。

（一）關于1+X制度基礎意蘊的研究

1+X制度作為我國職業教育的一項重大制度改革，要使之順利實施必然需要對該項制度在理論上有清晰的認識與把握。因此，有關該項制度的基礎理論探討成為該領域的熱點。現有研究涉及了該制度的內涵、理論基礎等方面的探討，且取得了一定的成果。

1.1 +X制度的內涵

從政府官方文件來看，“1+X”是指使職業院校學生在畢業后取得一個學歷證書與若干職業技能等級證書，從而加強職業教育與用人市場間的銜接，使職業教育能更好地服務社會發展，為各行業提供滿足需求的人才供給。1+X中的“X”指的是若干個職業技能等級證書，是對職業技能水平的認定，在性質以及管理機制方面均不同于“雙證書”制度下的職業資格證書，這是被大部分學者所認可的。但隨著實踐與理論上對1+X制度探究的不斷加強與深入，在如何理解“X”的內涵問題上抑或說是如何解釋處理“X”所代表的若干職業技能等級證書與現行“雙證書”制度下的職業資格證書的關系上出現了不同認識傾向。

從我國教育證書與勞動證書制度的頂層設計視角出發，X證書具有教育證書與勞動證書的雙重性質和聯系教育與勞動、認定學生職業能力水平、勞動管理等三重作用。[1]在當前職業技能等級證書體系尚不完善的情況下，“X”不僅是職業技能等級證書，還應當包括能力水平評價類職業資格證書。[2]職業技能等級證書不僅為從業主體提供進入職業領域的機會，也為從業主體提供職業發展的通道。[3]從現行職教法以及職業學校辦學功能來說，當前在職業院校開展職業資格證書教育和培訓活動依然具有普遍意義。[4]從這些層面而言，X不僅是職業技能等級證書，同時也至少包含部分現行“雙證書”制度下的職業資格證書。

盡管學者對于職業教育現有的“雙證書制”與“1+X證書制度”的關系存在分歧，但對于兩者之間具有根本性差別并不存在異議。在理解“1”與“X”是基礎與拓展的關系這一屬性已經達成共識,1與X間的關系不是割裂的，兩者之間應當是有效銜接、互通補充，且不可分離的關系。[5]“1”具有基礎性、主體性，要解決德智體美勞全面發展與職業對應的專業技術技能教育，為學生可持續發展打下基礎；“X”具有針對性、引導性、先進性，解決職業技能、職業素質或新技術新技能的強化、補充或拓展問題。放在同一個教育過程中，1+X是一個整體，構成完整的教育目標，“1”與“X”有融合、置換、補充三種關系。[4]

2.1 +X制度的理論基礎

劉陽、高樹平梳理了1+X證書制度的理論基礎。一是篩選假設理論。教育是篩選雇員并安排到不同工作崗位上的一種機制，文憑證書是傳遞求職者能力水平的信號，能在信息不對稱的勞動力市場上為雇主提供識別求職者能力的依據。擁有若干職業技能等級證書表明求職者具備多元職業能力，能使求職者處于有利境地，有利于滿足雇主需求，緩解就業結構性矛盾。二是新職業主義教育理論。職業教育不只是培養技能熟練的操作工，更應培養知識和技術的創造者；不只是培養學生一技之長，更應培養學生能從事多項工作的職業核心能力，逐漸從傳統的“工具性”謀生型教育轉向“發展性”適應型教育。三是個體發展及終身教育理論。1+X證書制度是構建我國資歷框架的基礎性工程，堅持以學生為中心、以能力為本位，探索具有多種技能的復合型人才培養之路，為打造終身教育體系奠定基礎。[6]

（二）關于1+X制度價值意義的研究

現有研究對1+X制度的價值意義基本達成一致。該制度的價值意義包括以下幾個方面：

1.優化職業教育人才培養與評價模式，提高人才質量

1+X制度的實施將引導人才培養模式轉向復合型技術技能人才的培養，培養模式及相對應的教育評價制度的改革更能暢通技術技能人才成長通道，提升人才培養質量。

2.完善我國現代職業教育體系

1+X制度不僅能調動與激發多個部門及多元主體協同參與職業教育，也是推動建立國家職業資格框架、打破職普兩種教育類型的藩籬、落實現代職業教育頂層治理機制的重要一環，能滿足職業教育發展規律與內在發展需求。

3.服務產業、行業及社會發展需要

通過實施1+X制度提高職校學生就業能力，職業教育人才供給進一步契合用工市場需求，有利于緩解我國就業結構性矛盾，職業教育服務經濟和社會發展的能力與水平將得到提高。同時，也是我國職業教育自主創新，為世界貢獻中國經驗的一項重要舉措。

（三）關于1+X制度實施建議的研究

作為國家大力推行的試點制度，在制度的實施方面的研究較多，成果頗豐。

1.從宏觀全局視角出發

1+X制度的順利落地實施涉及方面較多，牽涉多元主體，要從全局視角對制度的實施進行頂層設計，全面推進。一是各類配套標準體系建設。需要建立互聯互通的國家資歷框架體系；建成縱向能級清晰的職業技能標準體系；以行業企業為主導,設計橫向邊界清晰的職業技能內容體系。二是做好標準體系與現行制度的銜接。以學分銀行為載體,實現證書與課程的溝通；以學習成果認證制度為橋梁，連接社會及學校。將職業技能證書標準融入學校人才培養全過程，做好書證融通，改革育人模式；推動課證融合的彈性化教學模式改革；打造1+X結構類型的教學團隊。三是打造質量保障體系。借助第三方評估，構建職業技能證書的進入與退出機制。完善質量監督評價及管理體系，推動1+X證書制度的高質量實施。四是推動多元主體參與。加快推進培訓評價組織建設，深化產教融合、校企協同育人，充分發揮行業、企業的主體在各項關鍵性工作方面的作用，建立多元合作的人才共育機制。

王興、王丹霞將1+X證書制度的構建和應用關鍵概況為兩個基礎、一個架構、五個主體和一個保障體系，即1+X制度的實施應用要以統一的國家資歷框架和學分銀行為基礎，建構縱向遞進、橫向銜接的多模塊證書體系，以職業教育培訓評價組織為主，政府、企業、行業、職業學校共同參與，配合有效的質量監督和評價制度。[7]

2.中觀局部視角梳理

研究者依據實施制度所涉及的各個方面，分別從證書開發、人才培養、各方主體權責等方面開展了進一步探究。

吳南中、夏海鷹在梳理了教育部主導的1+X職業技能等級證書的試點開發流程，分為：選取證書、建設規則、任務窮舉、能力聚團、能力矩陣建設、能力標準描述、能力標準校驗，并提出職業技能等級證書需要在形式上形成多元利益相關主體參與的標準建設機制,因而需要建立更加規范的流程指導和質量保證體系建設。[8]

趙堅、羅堯成提出1+X證書制度試點工作的實施要注重復合型技術技能型人才培養,通過人才培養模式改革、雙師教師隊伍打造,以及制度環境營建等舉措,為1+X證書制度的順利實施提供有力支撐。[9]

盧子洲、廖康平從利益博弈視角分析了政府、社會性培訓評價組織、職業院校、行業企業、學習者五方的主體責任，提出在1+X制度實施過程中核心是發揮各主體的協調效應以平衡彼此利益關系，通過構建利益分享機制、深化校企合作、推進職業教育學分銀行建設和重視學習者素質，推動1+X證書制度的優化實施。[10]

李壽冰等論述了培訓評價組織在1+X證書制度實施過程中需要承擔的職責——職業技能等級標準建設、師資隊伍建設、優質資源建設、證書管理體系建設等；提出要從健全培訓評價組織遴選機制、加強培訓評價組織監督管理、營造支持培訓評價組織發展的社會環境、加強培訓評價組織的培育與監管等方面開展工作。[11]

吳南中、夏海鷹提出，1+X證書制度下職業院校應當從組織建設、制度建設、內容建設、教學改革評價與質量保證體系建設等方面實施變革。[12]

3.從微觀視角探究

微觀視角的探究主要從課程建設、教學改革、教育評價變革等方面進行。

南旭光、張培提出，職業教育課程體系應基于1+X證書制度的內涵和邏輯，以開放、多維、整體、交互的視角進行建設。[13]劉煒杰認為，1+X證書制度下的課程改革涉及培養目標從“同一型”向“多元型”轉變、課程結構從“單進程”向“多進程”轉變、課程內容從“單向度”向“多向度”轉變、課程實施從“基于教”向“基于學”轉變和管理機制從“剛性化”向“彈性化”轉變等諸多方面的內容。[14]吳南中等提出，1+X證書制度下的課堂教學需要轉變教學理念,按照學習者生命的整體構建、實踐能力的系統形成、學習者的參與性交互進行改造。[15]冉炅等也贊成應將學習過程的參與作為學習評價的重要依據。[16]

王艷豐等人試圖將“1+X”證書制度融入高職寵物類專業課程體系，認為可以通過職業技能等級證書標準融入課程、職業崗位典型工作任務建構課程體系、深化“三教”改革創新教學模式、校企共建課程體系等級舉措，優化專業課程體系。[17]

2.3.3 推動有針對性的居家養老服務的開展 結合社區委員會提供的老年人電子信息檔案，借助居家社區養老服務協會的平臺功能，依據農村老年人的特點，明確不同居家養老服務項目需求的強度，深入研究老年人養老需求現狀。從滿足老年人最迫切、最重要的需求出發，制定符合當地實際情況的居家養老服務規劃，豐富農村居家養老服務的內容與形式，提高農村居家養老服務的針對性。

（四）制度試點中存在的問題研究

2019年由教育部牽頭開始進行試點改革，目前全國已經逐步開展了三年之久的試點工作，但在制度實施過程中出現了諸多問題，目前顯示的問題主要集中在以下幾方面：一是證書建設滯后。學歷證書與職業資格證書能否互認，“X證書”范圍、“X證書”種類和“X證書”等級等相關問題界定不清晰，證書定位模糊，證書種類開發滯后，證書信度難以保證。二是配套制度銜接不及時。缺少學分銀行等銜接制度，課程與證書很難融通。三是培訓鑒定體系建設困難。技能鑒定機構匱乏、鑒定體系設計困難，考核標準混亂、缺乏科學考核方式，后期成果應用上的社會認可、學分互認操作等方面存在難點。[18]四是在地區工作開展不均衡、學校試點機會不均等。

（五）制度建設的借鑒研究

許冰冰認為，德國額外資格(技能)教育與“X證書”制度在對接市場需求、促進學生就業、服務學生發展目標上有很多相似之處,可以借鑒其面向職業技能等級證書開發模塊化課程選課體系，加強社會參與，建立面向全社會的共享化信息平臺，促進“1+X”證書制度與繼續教育、學歷教育等的銜接與成果互認的經驗。[19]

鄂甜在分析了德國“職業教育+附加職業資格”的成功經驗后，認為我國在建設1+X制度時應當以整合性原則、差異化原則、擴展補充原則、自愿免費原則為設計的基本原則，把握好“職業技能等級證書體系構建”“1+X人才培養方案改革”兩方面的關鍵任務，注重1+X證書的信息化平臺建設。[20]

毛美娟、汪維富在分析了美國近十年的可堆疊證書實踐經驗后,提出我國實施“1+X”證書制度可以借鑒做好職業證書制度的頂層設計,研制行業驗證的職業證書與課程,構建能力本位的模塊化課程體系,實施先前學習成果認定與銜接,創建職業路徑體系與發展路向,拓寬證書制度化的實施范圍等做法。[21]

二、對我國1+X制度研究的反思

（一）理論訴求之困

首先，已有文獻雖涉及1+X制度的方面較多，但多數研究不夠深入，對出現的問題分析淺嘗輒止，理論凝練不夠。譬如在對如何處理現行雙證書制與1+X證書制的關系以及1+X制度的X證書內涵及外延的界定上有待進一步形成共識。

其次，自2019年起1+X證書制度在實踐層面投入了較多資源，全國各省各部門積極開展試點工作并取得了一定成果。伴隨試點工作的推進，多數研究也集中關注實踐問題，然而實踐探索如火如荼卻缺乏源于實踐的理論總結，理論研究深度不足。

同時，我國1+X證書制度的理論成果并沒有及時地轉化為切實指導試點工作的政策文件、制度保障及現實策略，研究的實操性不強、成果的認可度不高造成了1+X證書制度的設計目標與實踐現狀間的差距。

（二）研究視角之狹

研究視角的狹窄致使研究結論的科學性、普適性存疑，從而不被廣泛接受。現有研究視角多基于教育學自身，借鑒其他學科的視角探索1+X證書制度的研究較為“匱乏”。研究視角的單一致使在相關問題的分析論證上理論透視不夠，缺少強有力的理論支撐，無法就一些問題達成普遍共識，造成重復性探討增多。

同時，研究者在推介某些經驗時，沒有深入透析具有中國特色的職業教育體系運行及治理體系。例如，在我國企業產權制度改革后形成了分別由教育部主管以及人社部主管的兩大并行職業教育體系，其在治理結構與辦學體系上并不統一。這種差異性在1+X制度的試點實施中也有明顯體現，但現有研究并沒有針對處于不同產權屬性的高職院校在1+X制度實施過程中存在的差異進行研究研究，研究視角的狹窄難免會造成某種程度的“水土不服”。

（三）研究方法之孤

對我國1+X證書制度試點實施中面臨的諸多問題的分析、解決策略的思考大多基于研究者的思辨，缺乏扎實可信的調查研究數據。或是純理論研究，或是感性認知，極少有“投身一線”“親歷現場”“論據充分”的調查研究。如此情形下形成具備強大說服力的成果可能性極小。

三、對我國1+X制度研究的展望

（一）“求實”：理論研究更好地切合實踐需求

1+X制度涉及我國職業教育的系統性變革以及包括培訓認證組織、中央政府在內的多元主體的協調合作。僅從試點學校層面強化校企合作、調整培養方案、改革課程設計、優化師資建設等措施入手無異于隔靴搔癢。能否破解1+X制度中的“證書之困”“銜接之難”和“實施之亂”等問題將直接影響該項制度的順利推進。

1+X制度后續的理論研究要增強與實踐需求的契合程度，將研究根植于我國教育制度體系、職業教育管理體制、社會認同等獨特環境之中，在總結實踐經驗的基礎上加以提練，形成符合我國國情的、具有普適性的能指導實踐的理論成果。

（二）“拓寬”：多角度研究視角

我國1+X制度已經開始了試點工作，開展實踐的開展離不開理論研究視角的拓寬，因而確有必要從多元視角對1+X制度做進一步探討。現有研究在如何推進我國1+X制度的全面深度實踐層面還有待加強，基于我國1+X制度實施的錯雜性，后續研究有必要拓寬思路、轉換視角。需要厘清1+X制度的本質，明確其內涵與外延及其與現行“雙證書”制度的關系，并基本達成共識。解決了此類基礎性問題，明確1+X制度設計框架，才有可能提出科學的有針對性的完善策略。

（三）“出新”：研究方法逐步豐富

1+X制度構建試點的初始階段，在頂層設計上界定不明、設計不全，導致制度在試點過程中顯現出系列問題，在證書建設、認證機構、院校實施和配套制度等方面面臨問題。而當前的研究大多基于研究者的思辨，缺乏扎實可信的調查研究數據，難以形成說服力強的研究結論。因此，在研究方法上必須逐步走出純理論、擺脫片面的感性認知，通過深挖政策文件、深入試點機構和院校展開近距離觀察研究，并以此為依據思考相關策略。