粵港澳高校跨境科研團隊建設：價值、困境與進路*

趙 敏 張紹清

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰略，“推動粵港澳大灣區教育合作發展，將大灣區建設成為具有全球影響力的國際科技創新中心”是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中的重要精神。粵港澳三地擁有眾多高水平的大學，人才聚集，擁有良好的科技創新條件。但由于地域、政策、制度等方面的限制，粵港澳高校跨境科研合作動力不足、科研合作廣度深度不夠、科研合作機制不暢等問題凸顯，使得粵港澳三地高校科研人員更傾向于“單打獨斗”而非“抱團取暖”，導致現有的跨境科研合作實質性進展緩慢。解決該問題的關鍵是創新粵港澳高校跨境科研合作模式，而高校跨境科研團隊正是在這一背景下提出的重要舉措。

高校跨境科研團隊是指既跨越粵港澳行政區域邊界又跨越團隊成員各自所在學校組織邊界，為完成某一科研課題或創新計劃，或實現成員專業發展共同目標，而聚合在一起的，具有互補知識與技能、相互協作、共同承擔責任的高校教師共同體。高校跨境科研團隊強調依靠集體的力量、群體的合作、相互信任、團結協作地去有效達成目標，是粵港澳高校科研合作創新的一種有效組織形式，為破解當前三地高校科研合作難題提供了新思路。就此，本文試圖探析粵港澳高校跨境科研團隊建設的價值、困境與實現進路三個層面的問題，即挖掘粵港澳高校跨境科研團隊建設的現實價值和意義、探尋粵港澳高校跨境科研團隊建設過程中面臨的困境，并尋求突破困境進而系統構建粵港澳高校跨境科研團隊建設的現實進路。

一、何以須為：粵港澳高校跨境科研團隊建設的價值意蘊

在當前粵港澳大灣區建設這一國家重大戰略部署背景下，推動粵港澳高校跨境科研團隊建設，既有落實國家創新驅動戰略部署，挖掘粵港澳高校創新資源稟賦和團隊優勢，助推大灣區打造國際一流科技創新中心的客觀要求，也有推動“一國兩制”框架下灣區社會深度融合的長遠考慮。

(一)落實國家創新驅動戰略部署，打造國際科技創新中心

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視科技創新，把創新擺在國家發展全局的核心位置。為落實國家創新驅動戰略部署，國家層面和地方層面出臺了一系列重要政策文件，為粵港澳高校跨境科研團隊建設提供了重要的政策支撐。2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布，提出必須深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的宏偉藍圖。2016年5月，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，為新時期推進創新工作提供了行動指南。2019年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,提出灣區將建設具有全球影響力的國際科技創新中心的定位。2020年，教育部、廣東省聯合印發的《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》中明確提出要深化粵港澳高校科技合作，建設高等教育科技合作創新試驗區的要求。2022年，國務院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》中再次明確提出要強化粵港澳科技聯合創新，支持南沙打造成為科技創新產業合作基地的要求。從國家政策的頂層設計到地方落實政策的出臺，為粵港澳高校跨境科研團隊建設提供了有力支持和堅實保障。

(二)整合粵港澳高校集群資源，提升科研協同創新效率

當前，全球科技競爭激烈，國與國之間綜合國力的競爭關鍵是科技的競爭，科技創新已然成為我國參與國際競爭的重要戰略支撐點。粵港澳大灣區創新要素聚集，擁有眾多高水平大學和研發機構，具備良好的科創環境和科研合作的基礎，并且在科研創新方面取得了不少的成績與突破。但與世界發達國家灣區相比，粵港澳高校整體創新水平還存在較大差距，造成這種差距最為關鍵的因素是粵港澳三地之間科研協同創新能力不足，缺乏科研合作的有效載體作支撐。高校跨境科研團隊作為主權國家內部跨邊界科研合作的一種創新模式，是助推粵港澳三地科研合作的一種有效載體。和以往自我封閉、相對固化的粵港澳高校研究小組模式相比，粵港澳跨境科研團隊適應了現代科學研究活動的要求，打破了組織邊界的限制和阻礙，有利于深化內地和港澳交流合作，促進三地科研團隊成員間的知識共享和科研共創，是攻克科技難題、提高科研效率和取得創造性成果的有效手段和模式。因此，在我國構建“雙循環”發展格局下，粵港澳高校跨境科研團隊作為創新團隊的主力軍，不僅肩負著推進大灣區國際科技創新中心建設的重大使命，而且也肩負著提高我國科技國際競爭力的神圣職責。

(三)建立團隊成員間的深度接觸，實現灣區社會深度融合

香港、澳門回歸以來，“一國兩制”實踐成功推動了香港、澳門的長期繁榮穩定，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強。但自2019年香港發生“反修例”風波以來，反中亂港勢力公然從事破壞國家統一、分裂國家的活動，部分香港高校師生參與激進政治活動損害社會及學校秩序，嚴重破壞了香港社會的繁榮穩定。而造成這種現象的一個重要原因是部分香港高校師生片面理解“一國兩制”，缺乏對國家的全面了解。因此，在新形勢下，如何彌合香港社會的撕裂、促進香港融入國家發展大局這一問題迫在眉睫。而以促進粵港澳三地科研合作創新為內核的跨境科研團隊建設活動，不僅為港澳高校科研人員參與國家科技計劃、融入國家創新體系提供了有效載體，而且通過科研團隊成員之間彼此的溝通交流，有利于建立彼此間的深度接觸，促進港澳高校教師和廣東高校教師之間情感信任的建立，增進港澳高校科研人員對內地政治經濟社會等方面的了解，以此提升港澳高校科研人員的國家認同、文化認同和價值認同，實現港澳人心回歸。

二、何以難為：粵港澳高校跨境科研團隊建設的現實困境

粵港澳高校跨境科研團隊建設是需要多方協同配合的系統且復雜的重大工程，受粵港澳三地社會制度、意識形態和文化慣習等多種因素的影響，面臨著諸多障礙，迫切需要厘清以遠謀未來。

(一)制度藩籬：粵港澳三地科研與創新規制不統一

制度是在特定條件下形成的具有較穩定和強制約束力的行為規范。[1]粵港澳高校跨境科研團隊是主權國家內部不同制度形式的區域高校科研合作，“一國兩制”是其制度環境，這種特殊的“兩制”差異客觀上給跨境科研合作帶來了一系列壁壘、堵點。

1.粵港澳三地財政科研經費跨境使用困難

科研資金跨境使用直接關系著灣區科研活力的發揮，對粵港澳打造全球創新高地具有重要的支撐作用。雖然粵港澳三地對于財政科研經費跨境使用的體制、機制在原則上已基本打通，國家和省級層面財政科研資金已經可以過境港澳使用，然而在實際操作層面，由于粵港澳三地政治運行體制異質，財政科研經費作為一種特殊的資金類型，受不同環境的影響，在貨幣類型、會計規則及憑證、資金管理制度、管理機構等方面均存在較大差異(詳見表1)。[2]如粵港澳三地并不統一的貨幣制度，致使資金受匯率影響較大，而匯率往往隨著時間不斷起伏變化，對財政科研經費跨境往來匯兌造成很大影響。同時在地市級層面也缺乏相應的財政資金跨境撥付的具體落實細則，導致各個地方對科研資金跨境使用政策不一，在實際使用過程中仍然受到各級財政和外匯管理的限制，無法全面實現跨境科研資金自由跨境使用。

表1 粵港澳三地財政科研經費跨境使用的環境差異比較

2.粵港澳三地高校科研人員跨境流動困難

隨著大灣區交通網絡建設的日益完善，粵港澳大灣區城市間的時空距離在逐漸縮短，三地連接更加方便。但由于粵港澳三地在政府架構、法律條款、意識形態等方面的具體差異，導致粵港澳三地出入境管理制度存在較大差異，簽證、通關等軟連接還不夠便捷，廣東高校科研人員往返港澳交流合作時，簽證辦理程序較為復雜且有明確的時間限制，而港澳高校科研人員來廣東高校短期講學、合作研究、參加學術會議、訪問考察等需要內地管理部門的層層報備與審批，在出入境方面繁瑣的程序和審批流程一定程度上也限制或降低了跨境科研合作的開展，給跨境科研團隊成員自由流動帶來有形的制度壁壘。

(二)心理芥蒂：團隊成員認知范式和行為特征的異質性

心理芥蒂主要是個體意義上的理解，類似于“心理圍墻”[3]，由于歷史、文化、制度等種種因素，粵港澳三地高校科研人員自身各自形成了特有的認知模式、行為特征等心理界限，它決定著教師之間的心理距離，在很大程度上阻隔著跨境科研團隊內部成員間的對話與聯結。[4]

一方面是團隊成員間認知范式的差異導致的心理偏見和刻板印象。在既定制度環境下，人們都會遵守自己文化觀念下的行為類型與慣例。在交往過程中，由于自身文化烙印的存在，往往會以自身的文化去評價他者，在科研合作過程中出現對“冒犯”他人的行為而不知時的情況，進而導致交往時產生內心的抵觸心理。譬如，在粵港高校教師交往過程中，由于香港高校教師缺乏對內地高校教師的全面了解，部分香港高校教師對內地高校教師目前還存在一定的心理偏見，如學術造假的偏見，民主、信仰缺失和經濟狀況不好的刻板印象，角色矮化的標簽等等，這些帶有歧視性的偏見和標簽經過點點滴滴的積累、疊加會加深科研團隊成員之間的隔膜、疏離與對立，增加科研合作的成本。另一方面是科研團隊成員間行為特征的異質性造成的心理隔閡。弗蘭茨·博厄斯說過：“個體生活歷史首先是適應由他的社區代代相傳下來的生活模式和標準，從他出生之時起，他生于其中的風俗就在塑造著他的經驗與行為。”[5]粵港澳三地制度、文化等異質性大，受不同成長環境的影響，跨境團隊成員之間必然存在著性格、行為之間的差異，而性格、行為等引致的差異會滲透和影響到團隊成員的處事態度和行為導向，包括團隊共同學習和團隊知識共享的實現程度。

因此，在港澳和內地高校科研人員的認知模式和行為特征等心理要素沒有得到有效消解的情況下，僅憑一系列規制性制度指令組建的粵港澳科研團隊，難于形成相互探討、學習的學術研究氛圍，無力完成跨學科的重大科研任務，只會造成“有團隊之名而無團隊之實”的窘境，也即粵港澳科研團隊建設的“貌合神離”。

(三)文化隔閡：科研團隊成員間身份意識和文化認同的排他性

粵港澳三地文化血緣關系親厚，同屬嶺南文化區，但港澳特有的歷史進程以及“一國兩制”的實施使得粵港澳大灣區文化價值差異頗大，重點體現為港澳與粵在價值觀文化上發展不平衡，這種文化間的異質性使得科研團隊成員之間極可能產生文化誤解和文化排斥。

香港回歸之前，長期處于英國的殖民管治之下，使得香港從器物、制度到語言和思維意識乃至價值判斷和文化認同都不可避免地打上了英國殖民統治的烙印。[6]同時由于改革開放前香港與內地幾乎處于隔絕狀態，香港同胞本土文化意識趨強，對中國人身份的認同也隨著世代的推移呈下降趨勢，進而導致香港人對“香港人”身份認同趨強，對“中國人”身份認同持續下跌，國家觀念逐漸淡化。香港回歸后，“一國兩制”制度下，內地與香港政治、經濟與文化交流頻繁，香港高校教師國家觀念有所增加。但香港教育基本制度、條例等大多沿襲港英政府管治時期的模式，且香港高校教師大部分擁有國外學習背景，學術文化深受西方文化環境的影響，導致香港高校教師在學術文化方面認同西方政治文化的傾向并不容易改變。于之相比，澳門回歸之前澳門社會文化是依附或半依附于葡萄牙宗主國文化，以西方意識形態為主的，同時混合有中國文化特征的意識形態。但回歸祖國后，澳門特區政府積極開展國民教育，澳門同胞的國家意識和愛國精神不斷增強，澳門高校教師對祖國具有較強的認同感和歸屬感，澳門與廣州在價值觀文化上的趨同使得澳門高校教師對與廣東高校教師的科研合作抱有很大的積極性。

由此可見，由于粵港澳三地高校教師之間存在身份意識和文化認同差異，引致跨境科研團隊建設過程中團隊成員身份意識和集體認同的排他性，使得跨境科研團隊成員缺乏對跨境科研團隊文化的普遍認同與接納，在交往過程中科研人員傾向于各自維護著自己之前所在高校內部科研團隊的獨特性，不認同甚至排斥其他跨境科研團隊成員的融入。

三、何以可為：粵港澳高校跨境科研團隊建設的進路探析

粵港澳高校跨境科研團隊建設面臨的諸多壁壘阻滯了跨境科研合作價值的有效釋放，映射出跨境科研團隊建設在多重因素裹挾中遭遇的踟躕困頓。因此，未來粵港澳高校跨境科研團隊的建設，需要突破傳統的科研團隊建設思路，從綜合的視角、動態的方式考察跨境科研團隊建設。[7]通過跨越制度、心理和文化三重邊界阻隔，推動粵港澳高校跨境科研團隊的廣泛建成，形成獨具特色、世界水平的跨境科研團隊建設的“中國方案”。

(一)完善粵港澳三地科研與創新規制融通機制

粵港澳大灣區復雜的區域差異與多樣的發展基礎，對三地高校跨境科研團隊建設而言既是機遇也是挑戰。因此，如何把制度差別變成制度彈性、把制度之難變成制度之利，消弭制度差異因素所導致的團隊合作障礙是跨境科研團隊建設能否組建成功的關鍵。

1.完善科研經費跨境管理制度

近年來，粵港澳三地在科研資金自由流動上取得了一定的進展。2019年，廣東省首次實現了對香港高校科研經費的跨境撥付，標志著粵港澳大灣區跨境科研經費自由流動不再受阻。然而，由于粵港澳三地在財務管理、科研項目管理等方面的差異，導致目前科研經費跨境管理和使用上仍存在障礙。為此，要突破科研經費跨境管理制度的壁壘，一方面應逐步建立多層次的跨區域對接關系。國家層面要盡快制定和出臺粵港澳科研經費跨境管理的相關法律法規，加強中央政府對粵港澳科研經費跨境使用問題的統一協調；廣東省政府層面要積極落實已有的科研經費跨境管理辦法，形成地市級層面財政科研資金跨境管理的具體方案，妥善解決跨境監管和跨境審計相關事宜。另一方面建議三地聯合設立粵港澳高校跨境科研團隊專項建設資金，實行團隊項目制的專款專用制度。在這個專項資金下，使用統一的資金使用管理辦法，在這范圍內可以極大推動跨境資金的使用。

2.完善三地高校科研人員跨境流動制度

目前港澳高校科研人員到內地的便利性相對較高，但廣東科研人員因公赴港澳審批程序多、時間長，手續比較繁瑣。同時根據國務院港澳辦的有關文件，雖然廣東高校科研人員因公赴港澳不受指標限制，但經費須納入三公經費，經費開支受到限制。因此，要實現粵港澳跨境科研人員的自由流動，一方面加強跨境流動制度的頂層設計，從國家政策層面對跨境流動制度進行完善。具體而言，要增加粵港澳簽證制度的靈活性，分類施策，放寬高校科研人員出境批次和時間、經費開支等事項方面的審批要求，明確教學科研人員因公臨時出境開展學術交流活動的區別管理。另一方面要增強跨境流動政策的落實，提高科研人員通關效率。建議科研人員跨境流動采用“備案制”替代“審核制”，在粵港澳大灣區可以建立“粵港澳通關人員數據庫”，并進行信譽記錄。同時可以探索設立粵港澳高校科研人員“人才卡”，推進通關自動化和電子化，節省單位人次通關時間成本，在口岸硬件設施不變的情況下提高通關效率。

(二)健全跨境科研團隊的評價和激勵機制

“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”2020年，中共中央、國務院頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)中對高校教育評價改革作出了整體部署，也為粵港澳高校跨境科研團隊評價和激勵機制構建指明了前進方向，提供了根本遵循。

1.完善跨境高校科研團隊評價機制

公平、公正、公開的科學評價機制是粵港澳高校科研人員共同的價值追求，也契合當前粵港澳高校學術共同體的規范。為此，一方面亟需轉變傳統的高校科研團隊評價理念，在跨境科研團隊中形成學術主導而非行政主導的風氣。行政權力在跨境科研團隊建設過程中發揮調控作用是必要的，但應是有限度的。跨境科研團隊評價指標的構建應遵循學術共同體規范要求，根據團隊成員科研能力和水平進行提拔和獎懲，杜絕行政權力破壞學術權力的現象。另一方面應根據《總體方案》和《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施(試行)》要求，打破高校科研評價“五唯”這把“舊尺子”，建立能力和品行并重的考核和激勵機制，加大對從事原創性、引領性、顛覆性科技領域的跨境科研團隊獎勵力度，鼓勵粵港澳三地團隊成員協同發力，突破“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理。

2.創新跨境科研團隊激勵機制

粵港澳大灣區建設具有復雜性，國家充分賦予了粵港澳大灣區立足改革創新、大膽試點探索的權利。根據2020年教育部、廣東省聯合印發的《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》中提出的“建設高等教育科技合作創新試驗區”的要求，結合香港、澳門高校在科研能力和科研成果轉化方面比較強的特點，可在借鑒國外發達國家在科技激勵方面經驗的基礎上，在粵港澳高校試點探索科技成果使用權、處置權、收益權改革。[8]按照跨境科研團隊成員各自對知識、技術、專利等的產出與貢獻，以市場化方式評價科技成果品質，促進科技與經濟深度融合，藉此突破跨境科研團隊成果處置、收益、分配等方面的瓶頸。

(三)建立跨境科研團隊內部溝通協調機制

長期以來，由于制度、文化和生活習俗等背景的差異，粵港澳三地高校科研人員自身各自形成了特有的認知模式、行為特征等主客觀因素，這些因素影響著團隊成員之間的交往界限，在很大程度上阻礙了團隊內部成員間的對話與聯結。為打破交往的阻隔，亟需在團隊內部構建良好的溝通機制，彌合成員之間的心理距離。

1.建立順暢的內部溝通渠道

建立良好的內部溝通渠道對團隊內部人際關系發展至關重要，對于跨境科研團隊而言，就是盡可能減少團隊成員之間由于信息的不對稱造成的信息偏差。目前部分香港高校科研人員對廣東高校科研人員還存在民主、信仰缺失和經濟狀況不好的標簽和偏見，這些偏見和標簽主要是由于西方主流媒體負面宣傳以及香港高校科研人員不了解廣東高校科研人員所造成的。為此，一方面要發揮正式溝通的作用，可探索在團隊帶頭人的召集下開展跨境團隊科研人員定期合作辦公制度和團建活動，增加團隊成員之間的互動頻率，在團隊協作中加深對彼此的了解和認可。另一方面在非正式溝通層面要推動更多港澳高校科研人員來粵實地參觀交流，走進灣區、深入內地，考察事實，切實感受國家發展成果，進而逐漸消除港澳高校科研人員對內地的偏見與誤解。

2.創建溝通的協調反饋機制

協調反饋機制的構建要發揮團隊帶頭人協調、處理團隊內部人際關系的橋梁紐帶作用。團隊帶頭人是整個團隊的“主心骨”和“領頭羊”，國內外科研團隊建設的經驗表明，一個能夠勝任角色的團隊帶頭人，除了具有較高的個人學術魅力之外，還應具備善于協調、處理團隊內部利益關系的能力。跨境科研團隊成員組成來源多樣，團隊成員之間文化背景、學術背景迥異，利益訴求各不相同，這就要求團隊帶頭人必須具備較強的溝通素質，以團隊共同利益為標準，及時反饋團隊成員的利益訴求，組織協調好成員間的關系，進而形成團隊凝聚力。

(四)營造開放、包容的團隊文化

團隊文化是團隊成員在長期協作、完成任務的過程中形成的共同價值觀、工作態度、行為方式的一種集合體。[9]換言之，團隊文化是深層次的價值認同。[10]粵港澳三地文化異質性大，跨境科研團隊成員間的價值觀差異明顯，通過構建開放包容的團隊文化，有利于逐漸彌合團隊成員因文化差異造成的裂痕，增強團隊成員的歸屬感。

包容的前提是開放，二者是相輔相成的，唯因包容性，開放在實踐操作上才成為可能；唯因開放性，包容才獲得了實質性意義。[11]開放包容的團隊氛圍表現為對異質文化的兼容并蓄，接受觀念上的差異、生活方式上的獨特，拒斥狹隘的地方主義，善于接納各種外來文明，善于博采眾長，豐富自己。為此，營造開放包容的團隊文化，首先，應在團隊內部建立地位平等、民主協商的主體關系，這種關系也是營造開放包容的團隊氛圍的前提條件，這種關系的存在不僅能夠模糊粵港澳三地高校之間科研實力“差距懸殊”的邊界阻隔，調動粵港澳三地高校科研人員參與跨境科研團隊的積極性，而且有利于團隊成員之間保持接納和欣賞的心態，彼此之間愿意傾聽和學習。其次，確立互利共生的利益原則。利益共享是粵港澳高校跨境科研團隊建設的目標和動力基礎，也是合作關系能夠保持穩定的關鍵所在。因此，在團隊利益分配過程中應遵循互惠互利的基本原則，妥善處理好各團隊成員之間的矛盾，維護他們在科技成果轉化中的切實利益，為團隊成員之間的和諧共存創造必要的條件。