民辦高校高質量發展的內涵指認、現實挑戰與路徑選擇*

徐 瓊 劉昌昊 李 萍

推動民辦高等教育高質量發展已經成為建設高質量高等教育體系的重要任務。據我國最新數據統計，截至2021年9月，全國民辦普通高校共有771所，其中包括241所獨立學院，比上年增加15所，普通本專科招生236.07萬人，比上年增加16.38萬人，增長7.46%；在校生791.34萬人，比上年增加82.51萬人，增長11.64%。[1]作為我國高等教育事業的重要組成部分，民辦高校在充分借鑒國內公辦院校以及國外私立院校發展經驗基礎上，從規模擴張轉向了內涵提升的新發展階段。[2]2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》開始施行，對民辦高等教育規范發展、提高質量提出了明確要求。目前，不同類型和層次的民辦教育已逐步呈現出比公辦教育更顯著的競爭優勢，唯獨在高等教育領域始終難以超越公辦院校[3]，主要在于民辦高校教育質量始終難以達到社會大眾的期待限度。因此需在明晰新時代背景下民辦高校高質量發展內涵的基礎上，進一步探究其發展舉措、正視存在的重大挑戰，才能促進與實現民辦高校的高質量發展。

一、民辦高校高質量發展的內涵指認

民辦高校發展歷史較短，對其高質量發展的探索尚處于初級階段。但從實踐來看，很多民辦高校在學科平臺水平較低、師資隊伍較薄弱、生源質量相對較差等前提下，仍然取得了相當不錯的教育成效。這說明民辦高校的高質量發展是有跡可循的，當然這種高質量不是對所有民辦高校優勢的簡單總結，而是根據民辦院校的發展實踐來體察其所具備的共性、總結其在實踐中體現出來的根本規律。通過對發展較好的民辦高校的實地考察與分析(見表1)，發現高質量民辦高校的內涵既體現出普通高等院校高質量發展的共性，也具有自身比較獨特的重要特征。

表1 部分優質民辦高校辦學情況總結

(一)擁有獨特明確的辦學理念

民辦高校質量革命需要形成教育改革自覺從而帶動和喚醒更有效的改革舉措，這依賴于院校自身在發展過程中逐漸摸索出的獨特而明確的辦學理念。有研究指出辦學理念先進、發展戰略清晰、價值取向正確以及頂層設計科學的民辦高校質量更易獲得社會認可[4]，但對于如何確定院校高質量發展的辦學理念卻缺乏具體的指認。實際上，并不是所有被公認的“優質辦學理念”都適合于民辦高校的發展，綜觀國際優質頂尖私立院校的發展，往往都是形成了自身較為獨特而明確的辦學理念，并將這種理念根植于院校發展的方方面面，從而形成適合于自身發展的辦學精神與教育模式。因此民辦高校需在實踐探索中不斷進行理念創新，根據自身發展需要與實踐需求形成適切的辦學理念，如黃河科技學院“辦一所對學生最負責任的大學”，大連東軟信息學院“教育創造學生價值”的理念，都是各民辦高校在發展過程中自己逐步確立起來的較為獨特和明確的辦學理念，與高校自身具體的辦學實踐相輔相成，此類辦學理念有助于民辦高校取得高質量的辦學成效。

(二)形成穩定系統的人才培養模式

隨著人才市場的急遽變化，人才供求關系的主動權轉至企業需求側，民辦高校人才培養質量、品種和類型與經濟社會發展不相適應的問題日益突出，適應經濟發展新常態的人才培養模式成為改革的關鍵。[5]人才培養是高等教育的核心職能，穩定系統的人才培養模式是民辦高校高質量發展內涵的重要表征。目前大部分民辦院校秉持“全方位實踐育人”的基本理念[6]，但高質量發展則需要各高校展開針對性的探索，如安陽學院積極探索“政、院、校、企”人才培養模式，其辦學水平贏得了社會廣泛贊譽，榮獲“河南省優秀民辦學校”等稱號；四川傳媒學院則通過“3533”的應用型人才培養模式為社會累計輸送了7萬名高質量畢業生；齊齊哈爾工程學院則秉持“中而至庸，和而不同”的理念，針對實踐育人開發出一套獨特的“四真三化”應用型課程體系，并由此形成該校的特色和品牌，探索出適合自身的“政校企合作、產學研融合、教學做合一”人才培養模式，其辦學成效獲得了社會各界的認可，該校還前往云南等多地進行推廣，提高了學校影響力和知名度。可見,形成穩定系統的人才培養模式是民辦高校高質量發展的核心要義。

(三)具備多元持續的創新思維

當前是我國高等教育轉型發展的關鍵時期，然而目前很多民辦高校由于治理模式相對單一、內外部均存在較大的相似性、創新活力不能完全被激發而難以實現高質量發展。我國民辦高校以培養應用型創新人才為主，一方面應用型創新人才培養必須緊密圍繞社會生產和生活的變化來加以設計，另一方面民辦高校也應探索更豐富和多樣化的人才培養模式，這要求民辦高校需具備多元持續的創新思維。因此民辦高校要改變“出資者單邊治理”現狀，將學校重大決策權進行層次性分配，實現由上至下的治理改革，全面激發民辦高校的創新活力。如大連東軟信息學院創造性地實施TOPCARES一體化人才培養模式，以持續的改革創新提升辦學能力，躋身我國民辦高校發展前列。因此只有不斷突破常規，依據社會、個體與知識發展變化情況進行實踐創新，營造良好的創新環境與氛圍，尤其注重調動民辦高校中每一個個體的創新活力，才能更好地提升民辦高校自身的創新能力，適應當前的教育和時代變革，這是民辦高校高質量發展的根本要義。

(四)提供實際有效的社會價值

隨著民辦高校與社會之間的聯系愈加緊密，民辦高校的高質量發展不再只局限于院校自身，還意味著其服務社會的能力有所提高，即對社會需求的滿足和社會進步的貢獻，這種價值主要通過提供優質人才的方式體現。如大連東軟信息學院通過不斷提升人才培養質量，其畢業生實現了比全國非“雙一流”本科院校學生更高的月收入；成都錦城學院則以近50%的高端就業率，其中在國內外頂尖學府深造率接近20%的培養成果獲得了社會與家長的認可；齊魯理工學院實施學科專業科研一體化發展戰略，與地方政府、學術機構、行業及多家企業簽訂產學研教育協議。目前，大部分民辦高校人才培養往往與一線生產實踐和社會活動緊密結合，但當民辦高校難以提供相應的社會價值時，高質量發展也就無從談起。民辦高校需與社會建立更緊密的聯系，不斷盤活與相關合作單位之間的聯系，將理論學習、實際應用、問題解決、工具應用、設備操作以及項目管理等與社會服務相融合，將技術創新、實踐理論等投入到社會生產過程當中，既可以作為人才培養中的輔助教育內容，又能夠有針對性地為社會提供更多實際價值，促進社會資源進一步反哺民辦高校的人才培養活動從而實現雙贏，這是民辦高校高質量發展的應有之義。

二、高質量民辦高校發展面臨的現實挑戰

民辦高等教育仍屬于我國高等教育體系中的一塊“短板”。[7]盡管在貼近市場、治理高效以及機制靈活等方面具有天然優勢，但很多民辦高校在具體辦學實踐中仍面臨著諸多挑戰，這些挑戰往往與社會環境、文化傳統或民辦高校自身辦學經驗有限等因素密切相關。要實現高質量發展，民辦高校需在厘清內涵基礎上認清自身所面臨的現實挑戰。

(一)辦學模式傾向于程序化，績效化評估風行

早期民辦高校多為企業家創辦，因此在治理過程中多帶有企業化風格，傾向于采用家族式管理模式，這種模式忽視了大學組織與企業組織之間的重要差異，在評估時也多以企業績效化評估方式為主，量化教育過程與結果，并以此激勵員工完成相應的教育任務，不利于民辦高校發揮自身優勢。如在教育部民辦高校年檢工作中不合格的院校大多存在對應的問題，其根源仍然在于未建立起完善的法人治理機構；同時，目前民辦高校與政府之間尚未建立起完善的協商對話機制，這也導致政府對于民辦高校多以直接指揮和行政命令為主，在制度制定、秩序維護以及服務等需要政府出面協調解決的問題上卻缺乏作為[8]。如2021年最新民辦高校年檢公布后，對于不合格的民辦高校，政府往往會發布通知要求院校自行提交相關整改材料，如連續兩年以上年檢不合格也多以建議停辦為主，這進一步加深了民辦高校程序化辦學模式的特征，影響著民辦高校高質量發展的辦學實踐。

(二)治理體系民主化程度有限，社會參與度較低

民辦高校治理過程是利益相關者管理相同事務的諸多方式的總和，與民辦高校辦學模式緊密相關，但由于民辦高校多以舉辦者原始投入建校，導致目前許多民辦高校的治理體系民主化程度有限、社會參與度低，成為高質量發展的一大挑戰。從近幾年尤其是2019年、2020年的民辦高校年檢結果來看，最常出現產權關系不清、權利主體之間分工不明、決策與執行機制不健全等問題，導致民辦高校的決策確定與執行缺乏科學合理的鑒定機制，在實施過程中容易出現無序、混亂、低效等后果。同時，由于部分民辦高校的舉辦者傾向于全面控制學校的人事、財務等權力，難以處理好教育活動公益性與經營管理市場性之間的矛盾，民辦院校工作人員結構有待優化、各職能權限不夠明確、議事規則也不夠清晰，在決策、執行和監督機制上難以相互制衡，外部他律所起的作用也微乎其微，十分不利于民辦高校的高質量發展。

(三)教師隊伍流失與結構不均，人才培養質量難以提升

民辦高校高質量發展的核心是人才培養質量，而這與民辦高校的教師隊伍水平直接相關，但當前民辦高校師資隊伍結構不均衡、水平有待提升、流失問題十分突出，深刻地影響著民辦高校的人才培養質量。盡管目前一部分民辦高校教師隊伍每年的流動率已低于5%，但大部分民辦高校的師資結構仍呈現出兩頭大、中間小的現實特征，尤其是青年教師占比很大，且面臨著地位低、教不好、科研弱等諸多問題。有研究指出與公辦學校相比，民辦高校新教師的教學發展需求程度要高于科研發展需求程度，尤其是對轉變教學理念與態度的需求。[9]同時由于民辦高校教師無法享受到與同級同類公辦高校教師同等的社會地位、福利待遇、專業發展等優待[10]，教師流失成為影響其人才培養質量的突出問題。廈門大學教育研究院近期進行的一項全國民辦高校教師社會保障問題調研顯示，在回答是否滿意薪酬制度時不認可工資待遇的教職工超過了60%，關于是否打算長期在本校工作這一問題上，則有41%的教師表示視情況而定。[11]

(四)教育市場發育不完善，抗風險能力亟需增強

民辦高等教育是在我國特定教育市場背景下發展起來的，投資辦學是其最為本質的特征，這與國外多屬于捐資辦學的私立院校存在顯著差別。[12]由于教育市場不斷發展變化，投資辦學往往具有一定的投機性，其融資來源多是不穩定的，因此常蘊含著較大的投資風險。如從目前最新公布的2020年及2021年度民辦高校年檢情況來看，其中河南省不合格的有7所，廣西省不合格1所，幾乎每個省(市)都有基本合格的院校(表2)。值得注意的是，除合格以外的民辦高校均需進行整改，其中大多院校主要存在財務系統的預算編制不全面、籌資渠道單一等問題。另外，民辦高校的產權關系也仍需進一步確認[13]。近年來，上市民辦高校數量已經有50多所涉及20多個省份，但目前我國民辦教育領域中的產權及法律保護仍不夠完善，導致中間存在很多模糊地帶，部分民辦高校的市場意識和風險機制都還處在起步階段，資金鏈不穩定、融資渠道較為單一，難以很好地抵抗和應對教育市場導致的諸多風險，這將嚴重影響民辦高校的高質量發展。

表2 部分省份最新民辦高校(不含機構)年檢情況統計表

(五)信息披露機制不健全，容易產生信賴危機

信息披露機制屬于民辦高校內部管理體制改革的關鍵內容，對民辦高校高質量發展影響深遠。透明、公開的信息披露機制既可以幫助民辦高校更平穩地運行，隨時接受社會相關利益者的監督和反饋，也能更好地獲得受教育者的信任，吸引更多樣化的社會力量投入到民辦高校建設中。但目前我國民辦高校的分類管理體系尚不完善，雖然國家有意引導進行營利性與非營利性分類管理，但由于民辦高校現實問題十分復雜，目前仍然是“一省一規，一校一策”的辦法[14]，導致民辦高校信息披露機制也很難完全建立起來，難以實現信息的公開化和透明化，這不僅會增加民辦高校教育實踐改革的難度，也難以獲得受教育群體及其他相關利益者的充分信賴。目前從各大民辦高校官網數據來看，信息披露程度各有高低，披露內容參差不齊，披露重點不突出。只有建立健全高度透明的信息披露機制，才能真正促進民辦高校內部管理體制改革，實現高質量發展。

三、民辦高校高質量發展的路徑選擇

民辦高校高質量發展的具體內涵會隨社會發展產生一定的變化，但其共性對于民辦高校選取適當的發展路徑卻具有重要啟發意義。從其內涵可以發現，民辦高校高質量發展既需確立先進指導理念，又要將其落實到人才培養；既要具有一定的創新思維，也要注重提供實際價值。因此，民辦高校高質量發展首先需從辦學體制出發，以民主化治理形式輻射高校發展，同時聚焦于人才培養，重視學生評價的核心作用，輔之以課程架構和學術研究為兩大改革重點，不斷優化內容與創新體系，通過開發多樣化課程項目和產學研轉化實現社會效益，建設優質教育品牌，反哺于人才培養的全過程，并始終以人才培養作為品牌建設的核心標準，通過全方位、系統性、持續性的改革實現民辦高校的高質量發展(如圖1)。

圖1 民辦高校高質量發展改革路徑系統圖

(一)強化辦學體制的靈活性，構建民主化治理模式

民辦高校辦學經費多屬于非國家財政性教育經費，主體資質相對較弱[15]，這就要求民辦高校必須不斷提升辦學體制的靈活性、構建民主化治理模式，加快內涵建設與轉型發展。一是協調內外部管理體制。近年來國家政策逐步放寬民辦高校的辦學準入條件，允許更多的相關利益者參與到辦學過程中來，國有民辦、集團化辦學、大學城制、混合股份以及公辦民助等辦學方式不斷涌現[16]，民辦高校治理的復雜性也日益增加，因此要促進辦學體制的多樣、多元、自主和開放，通過構建民主化治理模式協調好內外部管理體制，以適應社會經濟的不斷變化，實現高質量發展。如連續三年居于武書連民辦高校排名中湖北省第1名的武漢東湖學院就嚴格執行社會管理綜合治理責任制，創新校園治理模式，獲得了湖北省社會綜合治理先進集體稱號。二是優化民辦高校的融資方式。與公辦院校由政府計劃進行資源配置不同，民辦高校主要依賴市場來配置資源，因此民辦高校必須優化經費籌融資方式，在學費收入、舉辦者收入、上市融資、債券融資等不同方面進行更合理的分配[17]，在發揮高校宏觀管理和統籌協調的作用基礎上引入社會多方力量的投入與資金支持，提升辦學體制的活力。三是明晰質量治理主體的職責與內容。高等教育質量治理主體的權責關系交錯復雜[18]，民辦高校必須對各種利益主體及其利益關系進行全方位的梳理和總結，明晰政府、高校以及監測機構等各自的責任與義務，確定課程、教學、學生管理等不同方面的治理內容，推動形成以高質量為核心的治理體制。四是優化民辦高校上市融資監管體系。隨著民辦高等教育轉型需要，民辦高校上市融資可以在一定程度上突破資金瓶頸問題，而良好的資金鏈是民辦高校持續發展和改進的關鍵，因此各政府及有關教育主管部門應和工商、金融、證券等部門加強聯動，通過扶持和監管等方式保障民辦高校上市融資的權利，激發社會資本進入民辦教育領域的積極性，完善相應的監管體系，構建更民主的治理模式。提升辦學體制的靈活性、構建生態化治理模式是實現民辦高校高質量發展的首要路徑。

(二)發揮學生評價核心作用，建立針對性人才培養標準

民辦高校在“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模”過程中發揮著重要作用，但生源質量相對較差始終是阻滯民辦高校高質量發展的瓶頸問題。對此，民辦高校應注重發揮學生評價的核心作用，建立起具有針對性的人才培養標準，這是民辦高校高質量發展的關鍵路徑。一是要發揮學生入學評價的重要作用。調查發現，目前民辦高校在對新生進行測驗時更關注結果性評價，主要是借助評價結果來進行分層次教學。民辦高校應利用學生入學評價全面了解生源情況，在此基礎上開發針對性的培養方案，為個體因材施教奠定基礎，充分發揮入學評價的重要作用。二是注重民辦高校辦學獨特性。民辦教育從公辦學校分流了有特殊需要的學生，給那些不適應公辦教育和公辦學校體制特征的學生提供了新的選擇機會[19]，因此在培養過程中要注重針對民辦高校辦學的獨特性展開教育教學評價工作。例如針對獨具特色的實踐課程，民辦高校應從應用型人才培養目標出發，制定一套行之有效并具有針對性的評價體系，尤其注重根據學生實踐能力提升情況進行發展性評價。如重慶移通學院被評為中國應用技術大學改革研究試點院校以及中國社會影響力就業典型高校，得益于該校構建了“四位一體+雙院制”人才培養模式，積極探索全新的人才評價體系。三是將高質量發展作為重點評價目標。根據民辦高校的學生整體情況，以學生滿意度作為重要參考指標，在兼顧社會需求、院校定位以及實際辦學情況下，始終以高質量發展作為評價工作的根本目標，所有評價工作均圍繞高質量發展服務。四是構建以學生為中心的核心評價體系。目前民辦高校分類評價機制尚未確立，多數民辦高校沿用同一套評價機制，并且評價體系中的課程評價、教學評價、科研評價以及教師評價往往各自分離，民辦高校高質量發展應構建以學生為中心的核心評價體系，使課程、教學、教師等圍繞學生發展進行評價，這也是針對性人才培養標準的核心要義。

(三)優化課程設置與內容，開發多樣化課程項目

優質的課程體系是民辦高校高質量發展的重要內容，目前我國民辦高校發展歷史較短，現有課程體系主要參照已有民辦高校或公辦高校的相關課程進行設置，存在缺乏自主創新意識、課程設置不夠靈活、內容有待豐富等問題。要實現民辦高校高質量發展，必須進一步優化民辦高校的課程設置與具體內容，在此基礎上開發多樣化課程項目供學生選擇，形成更高質量的課程體系。一是增加課程設置的靈活性。目前民辦高校的課程設置對學生多樣化和個性化需求重視不足[20]，因此需要調整現有課程結構，增加課程內容、課程銜接以及課程選擇的靈活性，給學生更大的選擇空間。對此要增強校內外課程之間的聯系與互動，改變以往“重理論輕實踐”的傳統，如齊齊哈爾工程學院在培養過程中采取工作任務課程化、教學任務工作化、工作過程系統化，不僅增加了校內課程的實踐性，也豐富了實踐課程的理論性，實現了校內外課程的有效聯系與互動。二是豐富課程實施的協調支撐體系。課程實施取得良好成效往往是多方面協調支撐的結果，因此民辦高校需高效利用相關資源為課程實施奠定良好基礎，通過增加學科與專業之間的流動性、推行彈性的學分制度以及動態調整培養方案等措施，增強課程實施的有效性。三是開發多樣化課程項目。借鑒國外課程項目開發的有益經驗，我國民辦高校可以與相關社區、事業單位等進行合作，充分利用政府或市場需求開發相應的課程項目，如以問題為導向，有針對性地開展體驗類、沉浸類以及提升類課程項目，既可豐富學生的課程內容，又能增加課程靈活性，提升民辦高校課程質量。五是建設特色化課程，民辦高校的多樣化發展已經成為社會、學校以及學生個體多方所需，因此民辦高校需根據自身優勢以及本校資源等條件，開發更多優勢特色課程。如廣州南洋理工職業學院形成了獨具特色的“訂單模式”，依托專業發展訂單特色班73個，一方面可以突出自身的辦學特色，另一方面也可以滿足學生的興趣和需求，促進學生的多樣化發展。課程是人才培養的主要手段，豐富課程設置與內容、開發多樣化課程項目是民辦高校高質量發展的基礎路徑。

(四)創新學術研究體系，提升產學研轉化效能

自2011年我國民辦高校首次獲得研究生教育資格后，從我國2021年教育事業發展情況統計來看，2020年民辦普通高校研究生招生1260人，在學2556人，一批高質量民辦高校開始了研究生培養工作，逐漸形成了由專科生、本科生和研究生并存的在校生結構。[21]民辦高校的學術研究體系應與普通高校區分開來，基于民辦高校發展特色提升產學研轉化效能。一是發揮民辦高校自身人才培養特色。如大部分民辦高校可以專業學位研究生教育的開辦作為起點，選拔和招收具有厚基礎的應用型人才，開展應用導向的科研[22]，在加強研究生培養的同時提升院校自身的科研實力。例如2018年2月成立的西湖大學主要聚焦博士生培養，發揮研究生教育在尖端研究中的重要作用，創建白馬湖實驗室聚攏全球優秀人才，體現出新型民辦高校的特性。二是利用自身優勢創新研究生培養模式。民辦高校體制靈活、資源豐富，可以利用其獨有的體制優勢與辦學特色，將研究生培養與社會需求緊密結合起來，在市場需求與院校發展結合的基礎上創新研究生培養模式，例如改革招考錄取制度、采用學校導師與企業導師的雙導師制、根據實際情況選擇學制順延等[23]。三是選擇具有一定基礎的優勢專業進行積極試點。民辦高校的專業布局廣泛“撒網”、設置同質化程度高以及對市場真實需求回應度參差不齊等問題一直被重點關注，與此同時許多民辦高校的部分專業發展態勢較好，甚至超過公辦院校的質量，因此民辦高校可以取長補短，就部分優勢專業進行積極試點，選擇相應的專業進行科研創新的同時開展研究生培養，進一步提升現有專業的發展優勢。如連續五年獲得國家社科基金立項數第一的民辦高校三亞學院，樹立了“爭取在國家治理、大數據、區塊鏈和人工智能等研究領域取得突破性進展，形成具有一定影響力和競爭力的研究成果和區域科學研究高地”的目標，加強優勢專業的學術效能。四是建設優質科研團體。產學研轉化的本質是合作，因此民辦高校應推動研究生培養從個別化走向集群化，注重科學研究與社會生產之間的溝通與交流，通過產學研合作提高科研成果轉化效率和效益，或與公辦大學進行科研合作以獲得地方政府專項科研經費支持[24]，同時進一步加強與其他單位合作，提升科研實力、為科研合作爭取更多經費支持渠道、吸引更優質的科研資源。如三亞學院還向全球啟動“億元人才引進計劃”，積極開展博士“雙百計劃”等，立足海南自貿港搭建多方協作平臺，與清華大學、中國科學院三亞深海研究所、北京大學、國家林業局生態文明中心、省旅游委等建立了高層級協同體，不斷擴大“全球化協同的朋友圈”。創新研究生培養體系，提升產學研轉化效能是民辦高校高質量發展的重要路徑。

(五)打造良好辦學形象，形塑優質辦學品牌

隨著經濟增長模式向知識密集型轉變，高校的形象、聲譽以及價值文化等無形資產在教育市場中發揮著越來越重要的作用，打造良好的辦學形象以及具有影響力和競爭力的高等教育品牌成為民辦高校高質量發展的必然路徑。一是明確自身的辦學定位。許多一流的私立大學往往從精英型、準精英型以及需求滿足型等層次或類型對自己進行定位[25]，致力于走多元化和特色化發展道路，如印度的私立大學與公立大學相比在課程設置和辦學方向上都形成鮮明對比，因而備受學生青睞。[26]民辦高校首先需明確自身的辦學定位，對校園文化、學校理念、行業角色以及社會地位等進行全方位考察，解決好辦學層次定位、課程設置定位以及服務人群定位等重大問題，圍繞本校發展方向對品牌建設進行系統性的思考與規劃。如位居2021年軟科中國民辦高校排名第二的珠海科技學院以建設一流創新型、應用型大學為目標，注重塑造學術品牌，大力培育特色項目，擁有多個一流專業建設點和特色專業；武昌首義學院主動對接區域和行業需求，辦學成果廣受社會贊譽，被央視網等主流權威媒體評為中國品牌知名度民辦高校，極大提升了辦學形象。二是創設示范性民辦高校。鼓勵政府或社會開辟優質民辦高校建設項目，按需建立對民辦高校的支持渠道，對取得良好辦學成效的民辦高校進行合理宣傳與鼓勵，形成良好的示范效應。這一舉措重點在于須從民辦高校辦學特色出發，引導民辦高校創新多元化和前沿性的辦學形式，從而實現民辦高校的示范性發展。如武漢東湖學院作為全國最早設立的四所獨立學院之一，成為全國文明單位和綠化先進集體，2019年還被選為十所全國黨建工作示范高校培育創建單位，同時被湖北省評為“全國文明校園創建先進學校”、“‘平安校園’示范學校”、黨建工作示范單位等，起到了很好的示范作用。三是積極吸納社會力量參與品牌建設。民辦高校應引導社會相關利益者投入到品牌開發與創設當中，同時避免將這一過程企業化，始終注重要創設的是教育品牌而非商業品牌。社會力量的參與將有效增加品牌的說服力和信任度，也更能切合教育市場的真實需要。四是形成高質量發展品牌的核心意識。高質量的教育品牌只有通過教育成效才能得到市場認可，因此民辦高校應在學校管理、教學活動、科學研究以及文化建設等方面樹立高質量發展意識，將提高輸入質量、不斷改進過程質量以及保證輸出質量作為整個辦學的核心工作，將高質量發展寫入大學章程和相關文件，滲透到實際辦學的方方面面，優異的辦學成效始終是民辦高校最好的教育品牌。

四、結語與啟示

建設高質量教育體系是我國“十四五”到2035年這一時期教育事業改革發展的重大目標。[27]我國民辦教育推動了教育權從政府集中向政府與社會分享的回歸，建立了民辦教育合法性的權利基礎[28]，也開辟了高等教育高質量發展的全新視野。民辦高校作為我國特有的一種辦學形式，從其產生到發展都具有自身的特殊性，結合我國高等教育市場發展需求，質量問題始終是民辦高校發展過程中的核心問題與關鍵問題。但民辦高校高質量發展并非短時期內就能達成目標，而是需要在把握高質量發展基本內涵基礎上選取適切的發展路徑，遵循“適度超前發展”原則[29]，積極應對因教育市場以及自身局限所帶來的諸多現實挑戰。

一直以來，民辦高校為實現高質量發展也采取了一些相應措施，例如在社會優待、政策支持以及資源匹配層面積極表達自身訴求，這些訴求在某種程度上得到了實現并促進民辦高校質量有所提升。但民辦高校必須意識到權利與義務的對等性，要想實現更多的訴求首先須達到政府與社會對于民辦高等教育的基本質量要求。從目前現實來看，滿足民辦高校訴求往往預示著權力的下放，而已有經驗表明這極有可能會導致權力的濫用和失控，因此民辦高校仍須在有限的資源、政策等空間中尋求提高質量的突破口，才能通過更好的社會認同和市場認可實現自身的更多訴求，從而形成高質量發展的良性循環。另一方面，政府和市場應該繼續給予高質量民辦高校更多的優待空間，通過示范性高校建設與推廣等舉措強化民辦高校對高質量發展的認知，調動民辦高校提高發展質量的積極性，那么民辦教育優于公辦教育的觀念受到人們的正視這一說法[30]，必將越來越具有說服力。