高職院校專項資金績效評價指標體系構(gòu)建

胡婧琦

摘要：當前，我國雖構(gòu)建了位居世界前列的職業(yè)教育體系，但因高等職業(yè)教育水平參差不齊，還無法適應(yīng)并滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。針對此，我國高等職業(yè)教育院校要重視專項資金問題，還要加大對高職院校資金的投入，以期能滿足院校特色發(fā)展需求，并大幅度提高其現(xiàn)代化、職業(yè)化水平。為構(gòu)建完善的績效評價體系提供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；專項資金；績效評價；指標體系；構(gòu)建對策

黨的十九大報告強調(diào)，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。我國高等職業(yè)教育院校結(jié)合專項資金績效評價指標體系，加大資金投入力度，積極響應(yīng)國家號召，全面落實相關(guān)政策，通過設(shè)立專項教育資金，不僅解決了高等職業(yè)教育院校教育資金供給不足的問題，還解決了教育資源分布不均等問題。通過構(gòu)建并不斷優(yōu)化績效評價指標體系，不但能滿足預(yù)算機制革新的需求，還能實現(xiàn)專項資金的差異化分配，較大程度上促進了教育公平與均衡性發(fā)展。

一、高職院校專項資金績效評價體系的內(nèi)涵

高職院校財政專項資金就是除教育事業(yè)經(jīng)費之外的通過國家財政機構(gòu)下?lián)艿目铐棧@部分資金可用作高職院校基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。如專業(yè)教學(xué)資源庫及實驗室等方面的建設(shè)，還可用作教學(xué)革新及質(zhì)量提升工作，并幫助學(xué)校教師全面提升專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)等。高職院校專項資金績效評價實際就是利用先進、科學(xué)的評價方法并按照統(tǒng)一評價標準與績效評價原則，對財政專項資金的支出與效果進行合理、公正地對比與綜合性評定，在專項資金績效評價的作用下，高職院校也能對資金的經(jīng)濟性、有效性進行全面衡量。針對專項資金的績效評價而言，是一般資金支出的績效評價，涉及教育支出績效評價。在日常工作中科學(xué)、有序管理上級部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金是學(xué)校開展資金管理工作的核心與重點，有效構(gòu)建專項資金績效評價體系，結(jié)合學(xué)校實際情況合理選用評價方法，不僅能系統(tǒng)剖析項目落實情況，還能督促相關(guān)人員節(jié)約成本、按照工期完成任務(wù)，學(xué)校專項資金分配的科學(xué)性也能得到保障，專項資金的使用效益也能最大限度地發(fā)揮。

二、高職院校專項資金績效評價特征與現(xiàn)狀

高職院校的專項資金時效性較強，在落實管理工作的過程中高職院校不僅要科學(xué)規(guī)劃并制訂使用標準，還要遵循規(guī)范管理、專款專用及重視績效等原則，專項資金需由相關(guān)部門結(jié)合管理機制制訂用款計劃，期間還要成立管理小組，要通過申報、批復(fù)等諸多程序才能完成工作。

（一）績效評價機制不科學(xué)

據(jù)了解，我國高職院校的專項資金績效評價還處于發(fā)展初期，在具體實踐過程中還存在很多問題需要相關(guān)領(lǐng)域與部門積極探討研究。如今，在進行學(xué)校專項資金管理工作的過程中常會發(fā)生評價主體不科學(xué)、評估未能重視效率等問題，由于績效評價結(jié)果未受到高職院校的重視，所以專項資金的功能、得不到全面發(fā)揮。

（二）受核算影響，績效評價存在困難

眾所周知，高職教育項目投入回報的效益滯后，在投入專項資金后，學(xué)校需通過極長的時間才能取得成效，有些項目甚至很難看到成效，所以，學(xué)校開展的專項資金績效管理工作也面臨較多困難。專項資金的核算流程十分煩瑣，評價過程也相對復(fù)雜，在此背景下，審計監(jiān)督工作的落實存在較大難度，再加上相關(guān)管理機制不健全、對資金進行的績效評價不科學(xué)等，這都導(dǎo)致學(xué)校對專項資金的分配方案缺乏可行性，而專項資金的使用效能無法提升。

（三）信息管理程度相對較低，預(yù)算評價指標單一

科技水平的提升，信息技術(shù)的不斷完善，信息化管理模式在我國很多領(lǐng)域被普遍運用，然而針對科研經(jīng)費領(lǐng)域，很多高職院校在進行管理使用的過程中仍是采用傳統(tǒng)的管理模式，不僅資源無法得到全面共享，在分配、管理科研經(jīng)費過程中各部門缺少有效的溝通也使專項資金的預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整十分隨意，開展的管理工作存在較大偏差，也導(dǎo)致預(yù)算管理無法有效落實，而資金的使用效率也無法提升。

三、高職院校專項資金評價及管理意義

（一）可促進學(xué)校科研項目高效開展

就目前來看，高職院校專項撥款分為財政專項與生均撥款兩種形式，其中后者只能滿足學(xué)校的日常開支需要，若是開展其他科研項目或進行項目擴建，該撥款形式無法滿足資金需求，由此可見，財政專項撥款形式的重要性，學(xué)校要高度重視并合理開展財政專項撥款管理工作。不僅如此，注重對財政專項資金的管理與監(jiān)督還能全面發(fā)揮專項資金具備的效能，它不僅能確保學(xué)校的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，還能促進科研項目的落實。

（二）不斷提升學(xué)校的財務(wù)抗風(fēng)險能力

因高職院校的資金管理機制不健全，評價指標體系不科學(xué)，所以在管理并使用資金的過程中學(xué)校會因項目改建及教學(xué)管理等出現(xiàn)資金緊缺情況，甚至還會將專項資金挪為他用，這不僅增加了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，也不利于學(xué)校建設(shè)科研項目并發(fā)展特色學(xué)科，對我國高職院校的發(fā)展存在十分不利的影響。

四、專項資金績效評價指標體系的構(gòu)建原則

（一）綜合通用性與專用性，確保指標設(shè)計科學(xué)、可行

對于高職院校專項資金而言，因其經(jīng)費來源不同、性質(zhì)也不一樣，所以會體現(xiàn)出不同的效益特點，而績效評價指標體系需結(jié)合不同性質(zhì)的資金采用相應(yīng)地指標衡量，所以在設(shè)計指標的過程中不但要綜合考量項目存在的相同之處，還要確保其能滿足不同項目的評價要求，這樣通用指標及專用指標便能有機結(jié)合，而高職院校專項資金績效評價指標體系也能科學(xué)構(gòu)建。

（二）綜合定量與定性評價，提高可操作性

之所以設(shè)置并落實專項資金的績效指標體系，主要在于可適用不同專項的績效評價，所以指標包含的定性內(nèi)容及數(shù)據(jù)采集、評價環(huán)節(jié)都要易于掌握、便于操作，這樣定性指標及定量指標也能有機結(jié)合。此外，因高職院校項目具有較強的特殊性，所以很多產(chǎn)出無法量化呈現(xiàn)，如對社會產(chǎn)生的影響及制訂并落實的長遠目標等，所以高職院校還要開展定性剖析工作。

（三）以目標為導(dǎo)向，帶動其持續(xù)發(fā)展

針對高職院校的專項資金，在投入的過程中應(yīng)先明確目標，此目標應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟及社會發(fā)展目標吻合。一般情況下，高職院校專項申報立項的過程中已明確資金的用途及目標，這類資金用途明確且易于界定。在開展評價工作的過程中應(yīng)確保目標具有導(dǎo)向性，站在受益群體角度分析，績效評價指標要全面發(fā)揮財政專項資金具備的引導(dǎo)作用。

五、高職院校專項資金績效評價的主體分析

評價主體限定是誰，誰就有權(quán)行使績效評價權(quán)。就目前來看，專項績效評價主體包括以下幾種：首先，是自評，主要是指由資金的使用者、管理者進行自我評價，在這一過程中評價發(fā)起人是評價主體；其次，是自評審核，即由主管或財政部門對自評進行審核，而審核人擁有相應(yīng)地評價權(quán)。再次，是由第三方進行專項資金評價，委托人擁有組織或評價權(quán)，而第三方則是實施權(quán)。在我國頒布的預(yù)算績效管理工作規(guī)劃中明確強調(diào)要優(yōu)化、改進財政及預(yù)算部門績效評價主體的功能，還要積極探索第三方評價模式并合理利用。結(jié)合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，預(yù)算管理及財政部門擁有的評價權(quán)，可以視作專項資金的評價主體。相較于我國政府的績效評價內(nèi)涵，此規(guī)定有一定的差別，若只是站在財政角度進行剖析，財政支出績效評價無法真實反映財政支出的效益。對于專項資金績效評價責(zé)任主體而言，其涵蓋了專項資金的使用人、管理人和監(jiān)督人，同時也擁有使用績效、管理與監(jiān)督績效的權(quán)力。通俗來講，主管部門負責(zé)專項資金的決策、管理，財政部門擔(dān)負著監(jiān)督資金的責(zé)任，而資金的使用人還要結(jié)合法律法規(guī)科學(xué)行使使用資金的職責(zé)。

六、高職院校專項資金績效評價指標的選擇

在構(gòu)建評價指標體系的過程中，最為關(guān)鍵的就是選擇評價指標，在設(shè)置指標期間不僅要包含專項共性評價指標，以便衡量各受益單位的管理及使用資金的能力；還要依據(jù)項目的實際特點設(shè)計更具個性的評價指標，這樣也能真實反映項目資金的運作情況與效果。針對專項資金績效評價指標體系而言，項目的投入與過程維度使用的是共性指標，效果與產(chǎn)出維度采用的是個性指標，結(jié)合不同項目的特點便可科學(xué)選擇指標體系。

在構(gòu)建專項資金績效評價指標體系后，還要合理選用評價手段，這樣評價結(jié)果的科學(xué)性與有效性便能得到有效保障。在選擇評價方法時高職院校不但要綜合學(xué)校自身的運營與教育特點，還要聯(lián)系各項指標，依據(jù)專項特征最為適用的便是目標結(jié)果比較這一方法。依據(jù)高職院校當下的運營特點，評價流程如下：由專業(yè)人員使用綜合分析判斷方法來評判指標，再依據(jù)評分情況合理構(gòu)建數(shù)字模型；科學(xué)對比學(xué)校財政專項資金落實前與落實后的指數(shù)差異，根據(jù)自身經(jīng)驗與理論基礎(chǔ)制訂差異評價標準，并探討出現(xiàn)差異性的主要原因，明確指標確定權(quán)重系數(shù)，這樣也能合理調(diào)整指標權(quán)重；明確不同評價指標的加權(quán)分值，基于此再計算權(quán)重系數(shù)。

七、高職院校專項資金績效指標的評價結(jié)果

自新預(yù)算法實施以來，其強調(diào)要將資金績效評價與預(yù)算安排有機結(jié)合，對預(yù)算的編制也要依照上年度的評價結(jié)果。由此也可體現(xiàn)我國公共財政機制的建設(shè)力度 。通過在預(yù)算分配及管理環(huán)節(jié)全面體現(xiàn)績效評價，并由立項開始一直到監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)落實考核評價，這不僅能構(gòu)建出績效評價結(jié)果及項目預(yù)算安排相連接的機制，還能強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用效果與責(zé)任權(quán)利。而且評價結(jié)果和項目負責(zé)人的業(yè)績考核相互聯(lián)系，與后續(xù)年度專項資金的撥付掛鉤，對提升學(xué)校的辦學(xué)能力起到積極的促進作用。

現(xiàn)階段，我國科學(xué)領(lǐng)域不斷進步發(fā)展，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的生產(chǎn)活動之中。高職院校不僅應(yīng)該在教育教學(xué)領(lǐng)域引進信息化技術(shù)，還應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢和價值進行財政專項資金績效考核的信息化構(gòu)建。這樣才能夠有效提高高職院校財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。因此，高職管理者應(yīng)該利用信息化技術(shù)構(gòu)建財務(wù)管理網(wǎng)上平臺，并將財政專項資金設(shè)置單獨模塊，公開資金的使用情況，提高財務(wù)管理透明度。此外，高職院校還可以利用信息化技術(shù)設(shè)置財政資金網(wǎng)上申請及審批模式，這樣不僅能夠提高財務(wù)管理效率，還能夠促使資金高效利用和合理配置。

八、結(jié)語

總而言之，促進教育教學(xué)公平是社會責(zé)任。在日常經(jīng)營與教學(xué)的過程中，高職院校應(yīng)結(jié)合自身情況合理構(gòu)建專項資金績效評價指標體系，針對評價結(jié)果進行系統(tǒng)剖析。隨著專項資金的投入，全面激發(fā)學(xué)校教育創(chuàng)強的熱情，整體辦學(xué)水平、資源配置情況也得到了改善，在專項資金的作用下高職院校師資力量不斷壯大，有利于高職教育的發(fā)展。

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＊本文為湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研課題“高校財政支出管理中績效評價的應(yīng)用與研究”（編號：GC21YB25） 階段性研究成果。

（作者單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）