基于公共管理的公共圖書館社會(huì)參與策略思考

于慧穎

（榮成市圖書館，山東 榮成 264300）

引言

我國公共圖書館是一種具有較為明顯公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)是為廣大民眾提供公共文化服務(wù)。在社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的公共圖書館管理建設(shè)模式已經(jīng)不再適用于時(shí)代需求，因此公共圖書館需要積極融入社會(huì)力量，不斷實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理工作的創(chuàng)新，以此促進(jìn)我國社會(huì)文化建設(shè)的發(fā)展。

一、社會(huì)參與公共圖書館管理的優(yōu)勢(shì)

1.個(gè)人參與

個(gè)人在參與公共圖書館的建設(shè)時(shí)，主要是通過與政府合作辦館、獨(dú)立辦管、捐獻(xiàn)圖書以及捐贈(zèng)辦管的模式進(jìn)行。例如，較為著名的“逸夫圖書館”就是邵逸夫先生以個(gè)人名義捐贈(zèng)的，還有樊振先生成立的“樊氏圖書館”就是以個(gè)人獨(dú)立辦管的模式參與公共圖書館的建設(shè)與管理，以及曹德旺先生通過與政府合作辦管的模式建立的福州市圖書館新館等，都是個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)及管理的典型。此外，個(gè)人還可以通過義務(wù)館員、志愿者服務(wù)等形式，在公共圖書館向民眾提供公益服務(wù)，這也是個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)的獨(dú)特形式，而個(gè)人參與公共圖書館的建設(shè)與管理工作也具有一定的優(yōu)勢(shì)。首先，具有靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)。個(gè)人力量相較于其他團(tuán)體性的社會(huì)力量會(huì)更加具有靈活性，能夠根據(jù)公共圖書館建設(shè)的實(shí)際需求對(duì)參與合作的模式進(jìn)行調(diào)整，捐書以及捐錢都是能夠采用的方式。其次，還能夠有效緩解公共圖書館的經(jīng)營壓力。義務(wù)館員與志愿者都能夠切實(shí)為公共圖書館提供人力支持，在培訓(xùn)后可以參與維持秩序、圖書整理等專業(yè)水平要求較低、人力資源需求量大的工作，有效緩解公共圖書館經(jīng)費(fèi)及人力資源不足的情況。最后，能夠帶動(dòng)民眾共同參與公共圖書館建設(shè)的積極性。以個(gè)人為單位參與到公共圖書館的建設(shè)與管理時(shí)，不僅具備參與者身份，還兼具了讀者身份，因此能夠有效促進(jìn)讀者與公共圖書館間的來往，提高民眾參與公共圖書館建設(shè)及管理工作的熱情與成就感。

2.社會(huì)團(tuán)體

社會(huì)團(tuán)體通常需要分為非營利和營利兩種，其中包括了社會(huì)組織、企業(yè)、醫(yī)院和學(xué)校等，參與到公共圖書館管理工作的方式大多數(shù)采用合辦圖書館的模式，其主要優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)。

首先，政府需要投入的固定資產(chǎn)較少。社會(huì)團(tuán)體大多數(shù)都擁有較為穩(wěn)定的場(chǎng)所，且基本已經(jīng)為公共圖書館的建立準(zhǔn)備了較為齊全的設(shè)施設(shè)備，因此不需要再加大資源的投入。此外，社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)費(fèi)審批支出方面相對(duì)靈活，在承擔(dān)大額固定資產(chǎn)投入時(shí)較為便利，因此政府只需要提供報(bào)刊、圖書等流動(dòng)性強(qiáng)的資源，在成本投入上較低。

其次，社會(huì)團(tuán)體的管理會(huì)更加規(guī)范。社會(huì)團(tuán)體大多都已經(jīng)擁有較為完善且成熟的考核標(biāo)準(zhǔn)與管理體制，因此在公共圖書館的人員招聘及管理方面，能夠有豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠有效防止公共圖書館出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差或工作偏差等問題。

最后，社會(huì)團(tuán)體的工作人員相對(duì)集中，且閱讀需求大。社會(huì)團(tuán)體中的工作人員在管理方面具有較強(qiáng)的集中性，且在閱讀方面的需求量較大。在公共圖書館建成后，能夠?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體員工的閱讀習(xí)慣提供培養(yǎng)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體工作人員的整體素質(zhì)得到提升，幫助社會(huì)團(tuán)體在大眾面前樹立起良好的形象[1]。

3.商業(yè)機(jī)構(gòu)

通常而言，參與公共圖書館管理工作的商業(yè)機(jī)構(gòu)大多是書店、書吧等與圖書館行業(yè)功能類似的組織，而這類商業(yè)機(jī)構(gòu)在參與公共圖書館管理工作時(shí)幾乎都是采用代替政府運(yùn)營或合辦圖書館等模式，因此其具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。

首先，由于這類商業(yè)機(jī)構(gòu)與公共圖書館的業(yè)務(wù)與功能都存在重疊部分，因此能夠?qū)Y源進(jìn)行整合分享。公共圖書館與這類商業(yè)機(jī)構(gòu)都是我國社會(huì)文化服務(wù)及發(fā)展的重要領(lǐng)域，都是以圖書報(bào)刊等資源為載體為公眾提供文化服務(wù)，并且將讀者作為服務(wù)核心，重視閱讀氛圍的營造。同時(shí)，這類商業(yè)機(jī)構(gòu)“以人為本”的發(fā)展理念，能夠與公共圖書館“讀者至上”的倡導(dǎo)存在異曲同工。基于此，二者能夠?qū)ψ陨淼馁Y源進(jìn)行整合共享，針對(duì)服務(wù)讀者提供圖書借閱服務(wù)、策劃豐富的讀者活動(dòng)，為廣大讀者提供更加便捷且全面的服務(wù)。

其次，這類商業(yè)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地大多地理位置優(yōu)越，因此輻射的人群范圍較為廣闊。商業(yè)機(jī)構(gòu)在建立選址時(shí)，會(huì)基于自身的利益及實(shí)際發(fā)展需求，因此基本會(huì)在人流量大且位置優(yōu)越的地方開展建設(shè)工作，這樣既能夠服務(wù)更多的人群，也能夠?yàn)樘岣咦陨淼姆?wù)效益提供保障。

最后，能夠有效提高公共圖書館的服務(wù)水平和宣傳水平。商業(yè)機(jī)構(gòu)在開展運(yùn)營工作時(shí)，會(huì)更加重視服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳效果的強(qiáng)化，對(duì)讀者的需求與體驗(yàn)也會(huì)更加敏感。此外，公共圖書館在與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作中，能夠充分借助商業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高公共圖書館的品牌形象和人氣，促進(jìn)自身服務(wù)水平的優(yōu)化，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗(yàn)。

二、社會(huì)參與公共圖書館管理的不足

1.個(gè)人參與管理的不足

首先，個(gè)人力量相對(duì)于其他社會(huì)力量而言，能夠引入的社會(huì)資源較為有限，能夠提供的整體實(shí)力普遍較弱，并且在專業(yè)性方面較為缺乏。因此，在個(gè)人力量參與到公共圖書館的建設(shè)與管理工作中時(shí)，大多是投入勞動(dòng)或是被動(dòng)投資，依舊需要以政府牽頭進(jìn)行自上而下的建設(shè)工作，增加了政府單位的工作負(fù)擔(dān)。其次，個(gè)人力量的參與缺乏可持續(xù)發(fā)展策略。公共圖書館的建設(shè)是需要長(zhǎng)期投入的工程，現(xiàn)階段大多數(shù)個(gè)人參與公共圖書館建設(shè)的模式中，都只能代表個(gè)人當(dāng)時(shí)的意志，若是個(gè)人改變了想法，減少甚至停止投入，可能會(huì)對(duì)公共圖書館的后續(xù)工作造成一定的影響[2]。

2.社會(huì)團(tuán)體參與管理的不足

首先，大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體參與建設(shè)管理的公共圖書館都存在門禁管理制度，這就導(dǎo)致外來讀者無法享受圖書館提供的文化服務(wù)。大多數(shù)社會(huì)組織會(huì)因?yàn)樽陨淼墓芾硇枨螅O(shè)立門禁管理機(jī)制，外來人員若想進(jìn)入其中就需要完成較為煩瑣的登記程序，甚至部分社會(huì)團(tuán)體不允許外來人員進(jìn)入。這就導(dǎo)致公共圖書館在建成后只能為社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部員工提供文化服務(wù)，這與公共圖書館建立的原則存在沖突。

其次，社會(huì)團(tuán)體為主導(dǎo)建設(shè)管理的公共圖書館若是想得到較好的發(fā)展，就必須得到社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的重視。社會(huì)團(tuán)體的人事更迭相對(duì)于政府組織而言，存在較為頻繁的特點(diǎn)，若是新任的社會(huì)團(tuán)體管理者對(duì)公共圖書館建設(shè)管理工作的重視工作不足，就會(huì)導(dǎo)致公共圖書館無法得到良好的發(fā)展。

最后，營利性的社會(huì)團(tuán)體會(huì)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)效益對(duì)公共圖書館的發(fā)展產(chǎn)生制約。營利性社會(huì)團(tuán)體參與公共圖書館的建設(shè)與管理工時(shí)，作必然會(huì)存在以經(jīng)濟(jì)效益為前提的情況，需要公共圖書館的運(yùn)營能夠獲取一定的收益。在公共圖書館的運(yùn)營收益較差時(shí)，社會(huì)團(tuán)體很有可能會(huì)將其作為成本縮減的犧牲品。

3.商業(yè)機(jī)構(gòu)參與管理的不足

在商業(yè)機(jī)構(gòu)參與公共圖書館管理工作時(shí)，可能會(huì)存在公共圖書館逐漸被邊緣化的問題。首先，商業(yè)機(jī)構(gòu)的盈利項(xiàng)目大多數(shù)集中在場(chǎng)地出租、出售書籍、組織培訓(xùn)以及餐飲等方面，這幾乎都會(huì)與公共圖書館提倡的免費(fèi)讀者活動(dòng)與免費(fèi)借閱活動(dòng)相悖。若是在公共圖書館的建設(shè)管理工作中，無法實(shí)現(xiàn)這二者間矛盾的平衡，就極其容易出現(xiàn)公共圖書館逐漸被邊緣化的危機(jī)。其次，商業(yè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)將公共圖書館作為開展盈利活動(dòng)的載體。商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的最終目標(biāo)就是獲取經(jīng)濟(jì)利益，即使是開展純公益性質(zhì)的相關(guān)活動(dòng)，也難免會(huì)將盈利性融入日常工作中。例如，現(xiàn)階段部分由商業(yè)機(jī)構(gòu)代運(yùn)營的公共圖書館存在宣傳收費(fèi)培訓(xùn)、販賣商品以及張貼收費(fèi)培訓(xùn)海報(bào)等問題，甚至出現(xiàn)免費(fèi)體驗(yàn)后宣傳收費(fèi)課程的現(xiàn)象。

三、基于公共管理的公共圖書館社會(huì)參與策略

1.政府開展統(tǒng)籌工作

在社會(huì)文化體系的建設(shè)工作中，公共圖書館是面向大眾的公益性機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)著社會(huì)公共文化宣傳、提供社會(huì)文化服務(wù)的重要責(zé)任，因此公共圖書館在運(yùn)營過程中需要堅(jiān)持以廣大民眾為服務(wù)核心，并以滿足廣大民眾文化需求為目標(biāo)，積極聽取民眾提出的意見與建議，將社會(huì)力量逐漸融入公共圖書館的公共管理與建設(shè)運(yùn)行中，促使公共圖書館能夠堅(jiān)持滿足政府的統(tǒng)籌需求。在新的發(fā)展背景中，我國公共文化服務(wù)的建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成就，但仍舊需要朝著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化方向發(fā)展。因此，公共圖書館需要堅(jiān)持以政府為和核心主導(dǎo)，充分發(fā)揮自身的社會(huì)公共文化服務(wù)價(jià)值。政府在這樣的過程中，也需要完善針對(duì)公共圖書館與社會(huì)力量參與的統(tǒng)籌工作，在宏觀角度把控好公共圖書館的整體發(fā)展方向。各級(jí)基層政府也需要積極響應(yīng)社會(huì)文化服務(wù)建設(shè)的號(hào)召，針對(duì)公共圖書館的運(yùn)行與發(fā)展提供最大的支持力量。

同時(shí)，還需要針對(duì)各地區(qū)公共圖書館發(fā)展的實(shí)際情況，制定有效保障公共圖書館管理建設(shè)工作順利推行的法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府在公共圖書館建設(shè)管理工作中的主導(dǎo)作用。此外，社會(huì)力量的參與也能夠在公共圖書館的管理工作中獲取更加豐富的建議，進(jìn)而不斷針對(duì)公共圖書館的管理機(jī)制與服務(wù)模式進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)公共圖書館管理建設(shè)效率得到大幅提升。在政府主導(dǎo)的社會(huì)力量參與模式中，能夠通過社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展的方式強(qiáng)化對(duì)公共圖書館管理工作的監(jiān)督，確保在多種主體的制約狀態(tài)下，公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量能夠得到有效提升[3]。

2.引導(dǎo)社會(huì)力量參與

首先，需要不斷擴(kuò)大公共圖書館志愿者團(tuán)體的招募活動(dòng)，為公共圖書館的志愿服務(wù)者提供更加多樣化的參與激活，并且鼓勵(lì)社會(huì)人士、青少年團(tuán)體以及圖書管理或教育等方面的專家參與到公共圖書館的志愿服務(wù)工作中。同時(shí)，借助信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置多種多樣的志愿者報(bào)名渠道，將線下報(bào)名與線上報(bào)名緊密結(jié)合。例如，公共圖書館可以開設(shè)專門的微信小程序、創(chuàng)建公共圖書館志愿者服務(wù)公眾號(hào)，以及建立公共圖書館志愿者服務(wù)官網(wǎng)等方式，強(qiáng)化對(duì)志愿服務(wù)工作的宣傳。針對(duì)公共圖書館的志愿者團(tuán)隊(duì)，公共圖書館需要建立完善的信息資料庫，吸收篩選出能力較強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，并給予相應(yīng)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，公共圖書館還可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及時(shí)與志愿者進(jìn)行溝通，通過及時(shí)的招募活動(dòng)與宣傳活動(dòng)確保志愿者流動(dòng)問題能夠得到及時(shí)處理。

其次，公共圖書館需要逐步健全自身的社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制。社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)參與公共圖書館管理工作的重要途徑，因此需要建立科學(xué)合理且明確清晰的捐贈(zèng)制度為其提供完善的保障，確保社會(huì)捐贈(zèng)的流程能夠更加規(guī)范便捷。在捐贈(zèng)人員、捐贈(zèng)形式方面，需要按照捐贈(zèng)制度嚴(yán)格考核，捐贈(zèng)流程也需要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)還需要強(qiáng)化針對(duì)捐贈(zèng)工作的監(jiān)督工作，使得社會(huì)捐贈(zèng)能夠更加系統(tǒng)化、制度化與專業(yè)化[4]。

3.營造良好的參與環(huán)境

公共圖書館需要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況以及時(shí)代提出的發(fā)展需求，重視社會(huì)力量參與的審核工作，這能夠確保公共圖書館與社會(huì)參與力量能夠處于良好的協(xié)助狀態(tài)。首先，公共圖書館需要重視宣傳渠道的多樣化拓展與高效利用，營造出健康合理的管理運(yùn)行環(huán)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，公共圖書館還需要重視有效宣傳方式的創(chuàng)新與引進(jìn)，立足于公共圖書館正常運(yùn)行與科學(xué)管理的實(shí)際需求，使得社會(huì)參與力量能夠切實(shí)發(fā)揮其全部?jī)r(jià)值。

此外，公共圖書館還需要建立并完善相應(yīng)的管理體系，不斷提高自身的管理運(yùn)行模式創(chuàng)新能力和改革能力，并將社會(huì)公共服務(wù)理念作為管理原則的核心，構(gòu)建出社會(huì)力量參與的多元化管理運(yùn)行模式，并在此基礎(chǔ)上營造出良好的社會(huì)力量參與公共圖書館管理環(huán)境。在實(shí)踐方面，公共圖書館也需要不斷強(qiáng)化引導(dǎo)與服務(wù)工作，充分結(jié)合社會(huì)力量參與的特征優(yōu)化自身管理運(yùn)行的模式，滿足社會(huì)力量參與的合理需求，以此充分發(fā)揮出社會(huì)力量在公共圖書館建設(shè)管理工作中的價(jià)值。此外，公共圖書館還能夠通過與社會(huì)力量建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等新型管理手段，促進(jìn)公共圖書館文化服務(wù)水平與管理能力的進(jìn)一步提升[5]。

結(jié)語

綜上所述，社會(huì)力量的參與對(duì)公共圖書館的管理與運(yùn)行都具有重要意義。因此，公共圖書館的管理者需要不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量的消化能力，促進(jìn)自身管理工作的改革創(chuàng)新。