新環保法下開展企業環保管理工作的方法

黎嬌，肖瑤，曾曉梅

1.江西省鎢與稀土產品質量監督檢驗中心（江西省鎢與稀土研究院）；2.江西省南環檢測技術有限公司

為了我國經濟社會能夠發展與升級,形成可持續發展的社會主義市場經濟體系,也為了全體人民群眾的健康,國家已制定和執行新版環保法。在新制定的環境保護法中,對生產企業和各地政府部門等各行政責任機關的環境標準要求都有所提高,對造成污染的生產企業懲罰力度也有所加強。企業的環境管理工作對防止工業污染和農業環境污染都具有重要意義。所以,深入研究我國環保法對企業環境管理的具體實施方式有很大的指導作用。與此同時，企業的環保管理工作方式也要進行一些變革，這樣可以使企業的經濟得到更好的發展，更好地保護環境。

一、新環保法的功能和特點

新環保法最主要的影響是推動了中國經濟社會的可持續發展,使我國生態文明社會的建設更加全面。在頒布生態條例之時。新環保法又增加了兩個新的規定,分別是“劃定生態保護紅線”和“生態保護補償制度”。

現在我國的環境事業主要包括三個主體,分別為政府部門、相關企業等環境破壞者、公眾和社會團體等第三方。這些主體之間存在著必然的聯系,形成了三種關系：政府部門對公司環保實施監管的關系、第三方主體對政府部門關于環境問題進行監督的關系、第三方主體對公司進行監管的關系。原來的環保法中對后兩者之間的關系并未加以重視,從而導致很多地方政府部門只關注GDP,并未盡到相應的管理職能,使環境遭到嚴重破壞。第三方機構則由于缺乏相應的法律手段，沒有辦法加以有效管理。

為了減少此類情況的發生,新環保法增加了更為詳盡的解釋。一是賦予地方政府相應的權力,對環境保護與修復工作實施監管，以便讓地方政府部門更好地履行自身的職責。二是重新界定負責環境保護工作的責任主體,針對污染環境的行為采取不同于以往的懲罰方式。

二、開展企業環保管理工作的作用

在新環保法和四個配套管理措施的配合下,各大產污企業猶如步入正軌的列車一般規范有序地前進。反之,一旦公司不能遵照地方政府的環境保護規定在正確軌道上運行,公司就會偏離軌道并面臨被強制暫停經營的風險。正因如此,對產污企業開展環境管理工作就顯得尤為重要。公司實施環保工作可以提高環境監管水平,降低或避免公司在生產活動中產生污染的可能性，同時在減少公司經營成本和提升企業形象方面也有積極作用。通過建立科學合理的環保管理策略和目標,劃分公司相關政府部門的權力與職能，將政府的環境保護政策有效落實，促進公司遵紀守法地經營，從而降低公司違反有關法律法規的風險，更好地對可能產生的環境污染做好防范措施,從根源上對環境污染做好把控,將其消除在萌芽狀態。在政府環境保護工作指導和公司環境意識提高的基礎上,逐漸讓公司的環境保護管理工作走向主動預防、技術創新的新道路。公司不但在環境污染整治方面取得了成效,也在環境保護技術創新方面發揮了優勢，對內積極倡導清潔生產新模式、強化環境保護應急措施,對外尋求新的企業經濟效益增長點,從側面增加了公司的隱形經濟效益，同時也推動了我國環境保護新科技、新產業和新型環境經濟市場的發展。

三、企業環境管理現狀

（一）認識不足

目前，我國企業的環保管理存在著很多問題，其中，企業自身的認知能力缺乏是一個關鍵原因。長期以來，我國大部分企業受傳統管理理念的影響，發展經濟仍以犧牲環境和自然為代價，還有的企業根本沒有環境管理的意識，認為環境管理是一個被動或者是被強迫的行為，這是一個非常錯誤的理念[1]。

（二）缺乏必要的組織機構

目前，很多企業并未設置相應的環保組織機構，而是將環保的責任落實到安全質量部門，但是這些部門并沒有專職的環保管理人員，環保工作并未得到真正的落實和開展。同時，很多中小型企業的領導并未具備環保意識，企業生產中所產生的污染物遍布生產的各個環節。

（三）缺乏環境管理資金

在企業發展中，如果想要大力提升環保能力，相應的資金保證是基本前提。環保管理也必須經歷一個漫長的發展過程,需要經過長期不斷的投資才能看到效果。同時,公司的環保管理支出沒有被列入公司的預算之中,公司環境方面的投資基本得不到任何收益。因此,許多實力比較薄弱的公司不愿意花費用進行環境保護,從而產生了巨大的負外部經營效果。

四、新環保法下的企業環保管理方法

現代企業在創新發展的過程中，常常會以維護人類生命財產安全與身體健康為前提，某些重工業企業亦不例外,必須建立一個健康、安全的環保體系,并以此體系為主要依據進行一系列的生產活動,在保護環境不受破壞的同時保證了人類生命健康。而所有公司在發展過程中,不管基于哪一方面的考慮,都必須嚴格遵守特定的法律法規,唯有如此，才能保護環境,為全人類營造一種健康、舒適的生活環境。

（一）加強對環境保護法的宣傳和認識

在新環保法的指引下,黨的十八大和十九大報告中都鮮明地指出了環保精神的基本內涵,并在全國范圍內積極開展自上而下的環保檢查監督工作,這些都直接表明了我國政府越來越重視環保事業的發展,對于企業來說這是一個巨大的考驗，從公司上層領導干部到下屬職工，都需要更加努力地學習環保知識,增強節約減排意識,使公司全體職工都能清楚地認識到環保問題是無法僭越的紅線,也是企業應該堅持的底線,企業作為環保的主體，必須積極提高環保意識,改變落后的傳統觀念,并通過傳播現代法制思想的方法,在社會主義法制軌道上依法治理公司[2]。

（二）完善企業的環保機構

盡管部分企業內部設立了環境保護機關以及配套的內部責任制度,但是企業環境保護事務機關僅僅是在企業內部進行管理,其他與企業有關聯的責任機關并不參與環保事業。某些企業在精簡內部機構時，為節約資金,甚至撤掉了企業環境保護部門,有的公司內部機構從創立之初就沒有設置過環境保護部門。有關的環境調查研究結果也表明,僅僅依靠公司內部的環境監測機制很難完成公司發展壯大過程中必須完成的環境保護任務。主要原因有：公司領導僅著眼于提升業務水平，對環保問題沒有足夠的重視,也從未想過或者幾乎沒有時間對優化環保體系的工作展開深入調研；環保部門的人員儲備不足,具備這一專業能力的人員偏少,發現問題不能夠有效處理；許多公司的環保部門工作人員都是身兼數職,根本不能專心撲在環境保護工作上。公司設立的專項環保部門尚且如此,更不必說根本沒有設立環保部門的企業。所以,企業要想減少因環境污染而遭受的經濟損失,就應該增加對環境保護領域的投資，成立專業的環境保護組織,聘用專業技術人員進行有關工作的指導,增強企業領導者的環境保護意識、提高企業的社會責任感[3]。

（三）明確企業環保和相關環保部門的責任承擔方式

整治污染首先應該從污染的主要源頭開始,公司管理層必須對環境污染整治的重點責任區域進行明確的界定,并實行“誰污染誰管理”的領導負責制。將不同的污染源加以詳細區分，實施對污染物的統一管理與監控。當然,因為企業的各個分管部門處理污染的能力不同,所以對于處理污染能力比較弱的部門應該給予一定扶持,并形成獎勵制度,鼓勵對企業內部環境管理工作有貢獻的部門和個人,推動各部門相互協調，合力處理環境污染,避免出現互相推脫責任的局面。企業環境管理工作除了依靠企業本身的自主權,也需要上級環保部門的監管。環保機構也應該緊跟發展，及時調整，以適應監管工作。

（四）提高管理者環保文化素養，規范管理者的行為準則

①認真學習國家的環保政策方針,嚴格執行有關法律法規。公司的環境管理工作需要依據黨和國家有關環保的方針政策、法律法規、道德標準等展開,建立健全公司內部所有與環保監督管理相關的措施,以確保公司對我國環境監督管理有關準則的貫徹和實施。

②強化環境知識培養,提高企業環保管理水平。要求企業管理者自覺掌握相關知識，了解公司內部環保管理工作的實質，明確“管什么、怎么管”，熟悉企業當前的環境管理新趨勢、新動向,并學會運用必要的企業管理技術手段,將企業文明建設工作順利開展下去。

③工作踏踏實實,認真負責。在公司遇到重要環境工作問題時，企業環保部門的管理者要盡職盡責、堅持不懈，時時刻刻本著“摸清底數、依法合規、不弄虛作假”的工作準則,認真執行公司環境保護常態化管理工作[4]。

（五）建立健全嚴格的考核體系

公司管理人員必須制定完備的環保考評信息系統、環境保護檢查的考評方案和評分細則,對基層單位、基層區隊、小組等環保工作人員的責任加以落實,事后再加以考評。著重檢查政府對環境污染工作的防治政策、各項規章制度的落實情況、污染源監察落實情況和排污指標完成的情況,將考評情況與獎懲機制相結合,對環保工作搞得較好的單位和人員實行嘉獎,并約談有關環境保護工作人員，考察其責任落實情況,對責任落實不到位的人員實施懲戒和問責。通過檢查考核公司環保工作人員的工作情況，全面調動全員參與環保工作積極性與主動性,使得所有公司員工都能夠提高綜合素養，進一步提高環保執行力,從而促進公司環境保護工作的健康發展。

（六）嚴格落實建設項目的環保手續

確保公司內部項目建設的合理合法,第一,建設工程項目在施工之前,必須對建設項目內部有關環境評估文件的編寫審批進行全面落實,對于可能出現嚴重水土流失的建設項目,必須落實項目水土保持方案的編寫審查工作。環保評價的報告文本、水土保持方案等必須經過有關政府部門的審核并同意通過后才可進行項目建設,防止因沒有得到審批就先建設而引發嚴重的環保事件。第二,建設項目方應當嚴格遵守工程環境保護中的有關規范,在工程建設的基礎階段將環境保護工程與主體工程同步設計、施工，同時完成環境投資工作,防止環境保護不合格項目的出現。項目建造竣工以后,還必須請有關行政主管部門對工程項目的環境保護基礎設施進行檢驗,或者是自行參加檢驗,以減少和避免違規現象的出現[5]。

（七）落實排污許可制度

生態環境的脆弱性決定了其自身承受能力非常有限,所以沒有任何約束地向大自然排放污染物,會造成嚴重的環境問題,使生態環境面臨被嚴重損壞的危險。所以,污染許可制度從法律層面限制、約束了企業等污染主體排放污染物的行為。如果企業內部運行存在著不可避免的環境污染,應當嚴格按照有關法律規定的要求,向國家環境保護主管部門辦理污染許可證,根據污染許可證的污染類別、濃度和總量等,對企業主體的責任范圍作出具體界定，實施相應的排污管理。

（八）加大對環境保護的投資力度

為了實現企業總排放污染標準,公司領導必須改變傳統觀念,加大對環保工作的資金投入力度,生產出品質安全、科技領先的環境污染治理設備,比如，修建工業生產污染物處理站、生活污水處理站,配備一些能有效處理噪聲粉塵的裝置,對工廠生產產生的噪聲污染和粉塵等加以處理。同時，公司技術人員必須積極提高技術研發能力，爭取變廢為寶,創造出廢物綜合處置的新技術設備,能夠從真正意義上做到潔凈生產,從而使公司經濟和自然環境和諧發展。

（九）全面提高環境的應急能力

企業必須做好重大環境污染風險的防治管理工作和應對突發性重大環境污染事故的防范準備工作,以及對企業問責管理的工作。環保管理部門必須對污染源頭進行嚴格防治，對污染流程嚴密控制,對污染結果嚴厲懲，做好重大項目工程、重點基層單位和企業、重點困難環節等的風險防范措施。對企業排查出的重大環境污染隱患加以整頓，以實現徹底消除。健全環保應急預案制度、環保應急聯動制度,全方位、多層次推進應急預案考核評價工作,同時制定培訓方案，對應急人員不定期進行培訓,組織實施環保應急演習活動,全面提高應對環境污染防治的能力。建立健全的企業環境問責制度以提高企業環境的整體安全性,將責任細化到個人，實行黨政同側的領導責任制、一崗雙責制、單位領導和負責人之間的雙罰行政問責管理制等。

五、結語

綜上所述,由于我國市場經濟不斷地發展,我國環境污染問題日益嚴峻, 在這樣的新形勢下，企業環保管理工作需要進行適當的改變，以適應當今市場經濟的發展趨勢，同時，企業必須進一步健全我國現行的環保管理體系,按照最新的環保法要求進行各種環境管理,唯有如此才能提高企業的環境意識,更加明晰企業的崗位責任職能,讓企業在激烈的競爭中保持長盛不衰，進而保護好大自然生態環境,為人類營造健康、適宜的生活環境。而針對個人層面,每個人都要做好對政府部門和公司的重大環境問題的監測,增強自身的環境意識,做到不污染環境，保護環境。