“雙高計劃”建設背景下教師職稱評聘工作改進路徑研究

蔣琪純

(黎明職業大學 人事處，福建 泉州 362000)

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》,教育部和財政部聯合發布了《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃》(以下簡稱“雙高計劃”)，并于2019年年底公布了197所建設單位。“雙高計劃”是國家在新形勢下對高職教育的重要性和必要性進行正確研判后做出的重大部署，旨在建設一批兼具中國特色和世界水平的高職院校和專業群。高職院校內涵式發展和地區產業融合的深度發展，都離不開一支師德崇高、教學水平一流、技術過硬、結構合理、協同發展的師資隊伍。而職稱評聘工作作為激發教師教學積極性和育人主動性的“指揮棒”和“助推器”，在教師的全周期培養以及個人成長成才中都顯得尤為重要。因此，在當前國家大力實施“雙高計劃”的背景下，剖析高職院校職稱評聘工作的現狀及問題，并提出解決路徑，具有重要的實踐意義。

1 “雙高計劃”建設背景下的教師職稱評聘工作的重要意義

1.1 凸現引領性，支撐高素質教師隊伍需求

“雙高計劃”的大力推進，對高職院校的教師隊伍素質提出了新的要求和更高的挑戰。一支教學水平一流、技術過硬、德才兼備的教師隊伍，是“雙高計劃”穩步、深入推進的必要保障和重要基礎。而職稱評審作為高職院校高質量發展和改革創新的關鍵一環和重要推手，是高校人事工作的核心組成內容[1]，具有覆蓋面廣、關注度高等特點。就宏觀層面而言，職稱評審工作是否能夠全面、穩妥推進，直接決定了高職院校師資隊伍建設的水平和層次；就微觀層面而言，職稱評審和教師的切身利益息息相關，職稱的順利晉升除了直接反映在教師工資收入水平的提高上，還能為其帶來職業自豪感和社會認同感，使其更加明確職業定位，珍惜熱愛自己的工作。因此，職稱評審工作的順利開展，有利于強化師資隊伍內部競爭，促進優勝劣汰，進一步優化教師隊伍結構。

1.2 搶抓新機遇，培育適應高職教育發展的新學科

“雙高計劃”要求集中力量建設一批適應當前產業經濟發展的高水平高職院校和專業。而區域產業技術的不斷更新升級對專業建設提出了新的挑戰。新材料、人工智能以及信息技術的快速發展都要求高素質技術技能人才的培養工作必須更新教學內容、提升教師專業技術能力、改進教育教學方法，才能有效確保專業技術人才培養滿足當地區域產業快速發展的需要。職稱評審的評價制度和評審內容對教師資源配置和培養方向有著導向性作用。在這個契機下，高職院校在職稱評審工作中，根據專業建設所需的人員結構比例和素質要求，對聘任人員結構和評審條件進行調整和優化，從而促使教師對標職稱評審的能力要求和業績條件，主動在教學素材及研究內容中融入專業建設所要求的工藝技術和體系標準,最終形成致力于專業內涵提升和高水平建設的教育教學系列標準，助力“雙高計劃”下的核心專業建設。

1.3 契合新背景，服務高素質技能型人才培養目標

不同于普通本科院校，高職院校應進一步明確高素質技術技能人才的專業培養目標定位，以實現教學質量監控評價與人才培養的深度對接，使學校人才培養充分滿足企業需求和行業需要。在“雙高計劃”背景下，以職稱評審為手段，動態調整教師專業結構和配置比例，最終推動教師進一步關注學生個性化需求，以學生為中心及時調整教學策略和進度；立足技術技能型人才的成長規律和高職教育的辦學特點，改進教學方法，推進課堂革命，形成學生喜聞樂見的教學風格；緊密對接區域產業轉型升級和工藝技術傳承創新的需求，強化課程建設，深化技能實踐，以培養一批產業急需、技藝精湛的高素質技能型人才。

1.4 聚焦“雙高計劃”，實現學校建設和教師個人事業共發展

高職院校要實現華麗轉身，成為國家“雙高計劃”建設單位，僅僅憑借頂層設計的有力領導是遠遠不夠的，還必須緊密依靠教師主體的堅決擁護，以及對學校辦學理念和綜合改革方案的貫徹執行。而教師職稱晉升一貫是教師群體表達較為集中、反映較為突出的迫切愿望和個人訴求之一。因此，在高職院校大力推進“雙高計劃”建設的背景下，做好教師職稱評聘工作，保證教師職稱素質結構持續優化，能夠有效提振教師精氣神，提升教師教書育人、履職盡責、學習提高、改革創新、擔當作為的主體意識。對學校而言，切實將職稱評聘與教師的業績、貢獻充分掛鉤，強化以“發展、績效、貢獻”論英雄的選人、用人導向，最大限度地調動和發揮教師的主動性、積極性、創造性，將教師凝心聚力到共創雙高的正確軌道上來，同心協力服務學校辦學發展大局、服務學生成長成才，有力推動學校教育教學改革，提高人才培養質量，最終實現學校建設和教師個人事業的同步發展。

2 “雙高計劃”建設背景下的教師職稱評聘工作存在的問題

2.1 高職院校教師職稱評審標準不夠完善

我國教師職稱工作的政策定位歷經多次轉向和變革，如今雖已達到較為成熟穩定的階段，但在評審標準上仍存在不足和欠缺。目前，大多數高職院校為了保證教師職稱評聘工作的公平公正，仍沿襲舊做法，通過對職稱評審標準的進一步細化來量化職稱評審條件。然而，并非教師的全部工作內容皆可進行量化考核，而且教師發展方向也不盡相同，從而造成了職稱評審標準異化。大部分高職院校對科研業績如期刊級別、項目級別、參與排名等職稱評審條件進行了明確量化，但對教育教學方面的考核和評定卻相對模糊和籠統，存在重視科研成果、學術業績，輕視教學效果、學生評教的現象。在科研為王、學術制勝的職稱評審環境下，尚不完善的職稱評價標準容易在教師群體中形成重科研論文、背離教學本心的輿論導向，極大地挫傷了在教學一線兢兢業業、教育教學成績突出的教師的工作積極性，不利于維持師資隊伍的整體穩定。

2.2 高職院校教師職稱評審方式有待豐富

大部分高職院校的職稱評審方式較為單一，還是延續傳統的學術評價的方式，包含代表作送審、學科組評議等環節。然而，在實際操作中，有部分高職院校偏重考查教師的學科學術水平，而忽略教師的實踐教學技能、指導實訓和競賽的能力，參評教師的教學業績、服務貢獻往往得不到充分、有效的體現。此外，職稱評審容易忽略日常考核的環節，未能將職稱評審與日常工作考核相結合，把平時工作表現作為職稱評審的一個重要指標，以至于出現了個別教師為了達到參評標準臨時抱佛腳，對照評審條件“八仙過海，各顯神通”，想方設法找關系的不公平現象。在評委方面，由于同一學科領域存在不同分支，同一專業方向側重研究點也略有不同，因此，即使是邀請同一領域的專家評委進行教師職稱評審，其對相同學科的跨分支領域的認知與評判也會受到專業知識深度和廣度的限制,進而出現“外行評價內行”的現象。

2.3 高職院校教師職稱聘后管理較弱

出于人情關系、大局穩定性等多種因素的綜合考慮，目前大部分高職院校對已聘專業技術崗位教師缺乏退出或降級聘任機制，未能有效實現能上能下的教師職稱動態調整。在實際操作中，如果沒有及時對未履行崗位職責的教師實施降級聘任、安排轉崗等措施,那么高級崗位教師的工作積極性將得不到進一步激發，部分高級崗位教師就會安于現狀、得過且過,教育教學流于形式，存在著長期占用職數卻工作懈怠的問題。而隨著高職教育發展提速，新錄用的教師均為碩士研究生或博士研究生，在兩到三年內基本符合中高級專業技術職務評聘的條件，就不可避免地出現中高級崗位職數不足，僧多粥少，矛盾較為突出的局面。

3 “雙高計劃”建設背景下的教師職稱評聘工作改進路徑分析

3.1 突出以德為先，強化師德師風“第一標準”建設

立德樹人是高校一切工作的重心。教學、育人不分家，堅持育人為本、德育為先的原則，形成思想政治教育的強大合力是高校教學工作中不可或缺的一部分。要使教書育人真正落到實處，形成人人都是教育者、人人參與教育的良好局面，就離不開一支思想道德品質高尚的教師隊伍。高尚的師德師風是實現教師職業成長，擔負教書育人使命的根本保證。教師素養尤其是教師的政治意識、政治覺悟、政治水平，世界觀、人生觀、價值觀、責任心等都將直接影響和決定著學校辦學治校和人才培養的質量，是學校建設的重中之重。因此，高校要把師德師風作為評價教師隊伍綜合素質的首要評價標準。堅持把品德放在專業技術人員評價的首位，在教師職稱評聘工作中，明確師德師風為“第一標準”，以提高師德修養、履行師德規范為基本要求，將師德師風考核結果納入教師職稱評聘的必備條件之中，實行師德師風“一票否決制”，堅持德才兼備、落實“德藝融通”，激勵教師爭做“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”[2]的“四有”好老師。

3.2 對標高職教育內涵發展標準，深化評價體系內容

“雙高計劃”鼓勵高職院校立足區域經濟社會發展，結合學校專業優勢，全力發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域。因此，在職稱評審內容上應克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向，突出品德、能力和業績的評價導向，注重考核教師崗位職責的勝任情況和貢獻程度，合理設置職稱評審中的學術業績條件。在職稱評審條件上合理增加反映高職院校理實一體教學特色的實踐教學水平、質量工程項目、技能競賽成績等內容,增加技術創新、專利、成果轉化、社會服務、質量工程項目等評價指標的權重，以提高評價的針對性和精準度，促進高校教師積極圍繞國家和地方社會、經濟、科技發展戰略中的熱點難點問題開展決策咨詢研究,以提升服務政府和社會需要的能力，使之盡快成長為高職教育研究專家、專業帶頭人、技術專家或技術帶頭人、教學名師等高層次的專家，充分發揮領軍人才的引領作用，有效打通政產學研用合作通道。在設置評聘條件時,對在教學育人、技術創新、智庫咨詢、產品研發、創新創業方面有突出貢獻的教師，可適當放寬條件，如科研、競賽獲獎等要求可降低一個檔次。

3.3 精準施策，執行分類評價標準

在職稱風向標的大環境下，為了生存發展，教師勢必會按各項評價指標對自己進行“塑形”[3]。因此，職稱評聘標準是參評教師在可能長達多年的準備過程中的奮斗參照標準，是反復、深入研讀的對比物。在實際操作中，高校應立足長遠發展，對專業技術人員的能力素質進行科學、合理的分類評價。高校教師職稱評審標準要符合教師工作和發展的實際情況，不能一刀切，執行一個模式[4]，要讓每個人都有人生出彩的機會[5]，才能有效保護各類專業人才干事創業的工作熱情和積極性，才能團結全體教師積極投身到“雙高計劃”的建設事業之中。為促進教師專業發展，滿足各類專業技術人才的發展需要，可分系列修訂職稱評價標準。教師可按教學為主型、教學科研并重型、科研與社會服務為主型進行分類評價，注重考查教師的教學、實踐、科研和創新能力，例如，考查其教學能力、開展科研和社會服務能力、指導實訓和技能競賽的職業核心能力。在滿足基本評審條件的基礎上，教師可根據自身的綜合素質和業績傾向，選擇適合的職稱評審類別進行參評。通過職稱評審標準的分類設置，使評審標準更具有針對性和引導性，讓專業的人能夠安心做專業的事，在專業領域成就自身價值。

3.4 聚焦貢獻水平，推動“雙高計劃”建設

在高職院校全力沖刺“雙高計劃”建設的過程中，會遇到人才隊伍建設與專業建設、辦學發展的契合度不高，服務學校科學辦學和學生成長成才的動力不足、水平不高等制約學校進一步發展的瓶頸。面對諸多問題，除了加強頂層設計，進一步優化資源配置，還必須深入貫徹人才強校戰略，在教師職稱評聘工作中突出考查重點，聚焦教師履職盡責、教書育人的落實情況，聚焦教師在人才培養與教育教學改革中的創新作為，聚焦教師在學校推進“雙高計劃”建設項目中的貢獻水平。因地制宜，結合學校實際，把教師的貢獻水平以考核分值的形式按類別以不同權重計算列入評審條件，構建師德與業務并重、教學科研與貢獻水平并重、過程與結果并重的職稱評審新模式，通過個人貢獻水平的考核評比，促進教師的師德素養水平、教育教學能力、實踐實訓能力、科研能力、社會服務能力等各方面素質的進一步提升。

3.5 加強職稱評審監督，保證公平公正

職稱評審涉及每位教師的切身利益，是一個充滿競爭的過程。職稱評審工作開展得好，師資隊伍可以得到進一步的建設與發展,專業建設可以得到進一步的調整與改善,學校整體實力也可以得到進一步的鞏固與提高。因為職稱評聘工作是高校建設的有力杠桿，是全校教師關注的焦點之一，所以開展好職稱評審工作具有一定的難度。高職院校職稱評聘工作的開展只有在公平、公開、公正的基礎上，規范推進評審程序，嚴肅工作紀律，做好評審各環節的工作，才能得到教師的廣泛認同，真正體現出職稱評審工作的內在價值和積極效應。一是要在評審過程中著力優化職稱評審辦事流程。在職稱評審工作正式開展之前公開評審流程和實施辦法，確保各部門密切配合，協同推進。組織召開人員培訓會議, 加強對申報人員、部門審核人員的相關業務知識培訓，指導其做好與職稱評審相關的工作，確保組織到位、規范有序、公開透明、落地落實。二是要完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設。明確界定評審專家范圍和專業資格，從專業領域入手,合理優化專家庫人員結構，遴選一批道德品質過硬、專業素質較高、操作能力過關、一線經驗豐富的評審專家，從源頭上保證評審工作的可靠性和可信度。三是要健全教師職稱評審的工作程序和評審規則，堅決杜絕職稱評聘過程中可能出現的“老好人”“花架子”現象，突出評聘制度的執行力和評審流程的嚴肅性，減輕個人主觀因素對職稱評聘工作的不利影響。嚴肅評審紀律，明確工作人員和評審專家的責任義務，在評審過程中，各環節嚴格按照流程規范進行，優化公開制度，做好公示工作，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。四是要加強對職稱評審全過程的監督管理。充分發揮學校紀檢監察部門的監督監察職能，嚴格執行職稱評審回避制度，建立職稱評審材料復查機制。同時，要鼓勵不同的聲音，接納正當的投訴和舉報，抵制和杜絕一切弄虛作假、暗箱操作的行為，讓參評教師放心參加評聘，坦然接受結果。

3.6 加強聘后管理，保證學校師資隊伍穩定發展

職稱工作是一個包含了評審、聘任、考核管理的完整系統。做好職稱聘任后的人員考核管理工作，是確保評聘質量的必要手段。若沒有行之有效的聘后管理制度，就無法逐步建立聘任崗位等級能上能下的常態化制度，從而造成后續管理缺失、考核不到位。教師職稱聘任后的履職情況是否符合其崗位要求、是否能夠體現其應有的價值，要依靠一套行之有效的考核管理體系來保障。只有通過對聘后業績目標的牽引和拉動，才能促使聘任后的教師主動提升自身教學能力,進一步改善工作業績、達成績效目標，從而保證學校師資隊伍的健康穩定發展。隨著高校自主評審專業技術職稱制度的落實與推進，可結合分配制度相應地修訂和完善教師考核體系，對各級各類專業技術人員實施分類考核。實施崗位聘用合同管理，規范教師聘后管理，對聘期考核不合格或其他原因未被聘用的人員實行分類管理，合理配置校內人力資源，實現各崗位職級人員的履職情況、業績情況與個人收入掛鉤，以穩定學校的教學和工作秩序。

4 結語

教師職稱評審工作是高等院校人才管理的一項重要工作。在國家強力推進高水平高職院校建設的政策紅利下，以職稱評審工作為抓手，提升職稱評審公信力和有效性，有利于建立起一支結構合理、協同發展的專業教學隊伍，為“雙高計劃”的順利實施提供人才支撐，同時重點圍繞區域產業特點，對接產業群、產業鏈，服務地方經濟社會發展。