安徽省城市地下空間綜合利用指引研究

安徽省城鄉規劃設計研究院有限公司 肖璐

地下空間是指巖石、土層中由人口開辟而成或自然形成的空間，而位于城市區域內的地下空間，即為城市地下空間。城市地下空間的宜建狀態主要受地質構造、環境等因素影響，需要人們結合此類因素，根據城市發展需求進行地下空間的建設，由此才能有效實現空間的綜合利用，為城市的建設發展提供有力的地下空間資源支持。

一、安徽省城市地下空間綜合利用現狀

安徽省位于中國東部，位于長江中下游和長江三角洲腹地的淮河流域，地處華北、華南兩個板塊。全省依據自然地理、經濟社會、行政區劃等要素劃分為五大發展片區，即皖南、皖西、皖中、皖北、皖江片區。其中，皖西、皖南的地下空間資源較少，而其他三個片區則有較為豐富的地下空間資源。

在此背景下，市轄區的地下空間綜合利用率明顯優于縣城，而縣城之間也存在極大的差異，例如，2020年蕪湖市灣沚區（原蕪湖縣，2020年撤縣設區）的地下空間利用規模達到120萬m2，而績溪縣僅為6萬m2。從地下空間綜合利用深度來看，目前安徽省已經完成綜合利用的地下空間資源普遍為0-30米深的淺層資源。

其中，縣城中心城區綜合利用的地下空間資源一般為地下一層、二層以人防工程、地下停車、地下商業等功能為主。設區市中心城區的地下空間綜合利用情況差異較大，無地鐵的城市空間利用深度大多為地下一、二層，有地鐵的城市空間利用深度則能夠達到30m及以上。此外，在開發利用強度上，現階段安徽省的地下空間綜合利用率為0.2%至3%，而在發達國家，利用率普遍為10%，在CBD等中心區域，甚至可以超過25%。由此可見，安徽省城市地下空間資源依然有較大的開發潛力。

二、安徽省城市地下空間綜合利用趨勢

就目前來看，為了更好地緩解地上空間資源供需矛盾，安徽省正在以綜合性、深層化、集約化為目標，推進地下空間資源的開發利用。在此背景下，安徽省地下空間綜合利用工作主要呈現出以下幾個趨勢：

第一，獨立化趨勢。建筑空間緊缺是當前城市化發展中，人口密集帶來的重要民生問題之一。為了解決這一問題，安徽省加大力度開發大型建筑物的獨立綜合地下建筑空間，以緩解建筑空間資源不足的問題，滿足城市居民的生活需求。第二，商業化趨勢。地鐵交通事業的發展促使地鐵網絡日趨完善，而地鐵的運行又帶來了大量流動人口。在此背景下，結合地鐵站布局，推進大型、綜合地下商業街的建設，能夠減少商業建筑對地上空間的占用，同時滿足群眾的購物需求，因此，商業化也會逐漸成為安徽省空間綜合利用趨勢。第三，分層化趨勢。交通系統占用了大量的地上空間資源，通過分層建設地下交通系統，能夠讓地下交通更加完善，提高城市交通容量，還可以極大地改善地面空間環境，因此，分層化的地下空間綜合利用也成為一個突出的地下空間開發利用趨勢。

三、安徽省城市地下空間綜合利用布局模式

安徽省地下空間綜合利用布局模式主要有以下幾種：

第一，點狀模式。此模式使用較為普遍，如地下室、地下停車庫都是點狀布局的地下空間，此類空間的主要特點就是不與周圍地下區域連接，獨立性較強。第二，線狀模式。此模式大多用于車流、人流較多的地下空間綜合利用布局，使用此模式布局形成的地下空間，通常以地下街空間為主，普遍具有商業、行人過街、市政管線埋設等功能。第三，面狀模式。在此布局模式下，地下空間較大，且能夠銜接地上商業街、學校等周圍區域，如地下三層綜合體、下沉廣場等。

四、安徽省城市地下空間綜合利用指引研究

（一）分區指引策略

安徽省區域跨度較大，具有多樣的地形、地貌、地質環境特征，使得安徽各個區域的地下空間資源持有情況也存在差異，因此，在空間綜合利用上應采取分區指引的策略，針對各個區域的實際情況制定綜合利用方案，保證空間開發利用的合理性。

1.皖北片區指引

該區域位于淮河以北，地勢平坦，地質條件優越，但地面沉降、采煤塌陷等地質環境災害情況相對突出，因此，對地下空間進行開發利用前，應當先修復地面沉陷，并對塌陷類地質災害進行風險評估和預測，以保證后續地下空間的穩定性。皖北區域的城市人口規模較大，人均建設用地指標也大，因此需要確立集約、節約、有效利用的指引原則，根據當前的經濟、城市發展水平，規劃地下空間綜合利用規模，并采用點、線結合的方式進行空間布局。此外，由于當地水資源較少，氣候干燥，應積極建設地下儲水、蓄水等市政基礎設施，以改善民生，同時也要注意預留地下空間廊道，為后續的空間利用發展奠定基礎[1]。

2.皖西片區指引

該區域位于安徽省西部，活動斷裂帶分布廣泛，地下環境較為復雜，而且該區域內大部分為國家重點生態功能區，因此，在地下空間的綜合利用上應當以保護為主、安全優先的原則作為指引，以點狀布局為主，由此避開復雜、危險的地下環境區域，保證綜合利用效果。此外，在開發內容上，考慮到該區域城市人口規模較小，所以應將地下空間主要用作人防工程、居住地下停車建設，同時鼓勵商業地下停車、商業設施等基礎公共服務配套設施的適度建設，有效改善人居環境品質[2]。

3.皖中片區指引

該區域位于安徽中部、江淮之間大別山區以東，地形相對平坦，雖然部分地區有斷裂帶，但總體條件良好。在地下空間開發利用前，應重點對開發利用區域地質斷裂影響情況進行分析判斷，規避危險區域。在進行空間綜合利用時，應當運用點、線、面結合的布局模式，實現地上地下空間的互聯，構建地下商業、地下交通、地下公共服務、地下市政設施體系，預留區域性地下空間廊道，促進地上、地下空間的協同發展[3]。此外，合肥市應依托優勢經濟、產業和城市發展基礎，鼓勵地下商業、地下軌道交通、地下公共服務、地下市政設施綜合開發利用，并結合線性類地下空間（如地鐵、地下商業街、地下人行通道）和生活圈服務半徑，合理設置地下公共、商業設施，提升居民交通、生活便利度，打造高品質的城市地下空間。

4.皖江片區指引

該區域位于長江沿線，氣候濕潤、水源豐沛，在空間利用上需要提前做好地下水勘查，以保證空間利用的合理性。此外，由于該區域位于長江經濟帶，是重點開發區域，經濟社會發展水平相對較高，人口集聚度較高，城市基礎設施建設水平較高，綜合地質條件較好，城市地下空間規模化開發具有較好的現實基礎，城市地下空間開發布局模式宜以點、線結合的網絡化布局模式為主。皖江地區兩大城市組群基本形成，未來可結合沿江高鐵等重大基礎設施建設預留區域性地下空間廊道，為沿江城市地上地下一體化發展提供空間支撐。

5.皖南片區指引

該區域位于長江以南，地形地貌復雜，地質災害較多，多樣的山體工程地質條件對地下工程建設成本及各類地下空間布局影響較大，因此，在地下空間開發利用前，應針對滑坡、泥石流、崩塌等自然地質災害進行風險評估和災害影響范圍分析，確保地下空間開發利用的安全性。目前，城市多為組團式布局，在地下空間利用上，適宜用點狀和線狀相結合的布局模式，設置地下通道來強化街區、市區之間的聯系，規避危險區域。同時，考慮到當地的特色產業為旅游業，需積極建設地下停車場等地下公共服務設施，以滿足旅游流動人口的需求[5]。

（二）分類指引策略

安徽省地下空間利用情況與當地的經濟、技術、民生等因素密切相關。基于此，為了更加有效地指引安徽省地下空間的綜合利用，需根據城鎮等級，圍繞利用模式、利用重點這兩個方面，對空間綜合利用進行差異化的指引，增強綜合利用的合理性。通常來說，城鎮等級包括Ⅱ型小城市、Ⅰ型小城市、中等城市、Ⅱ型大城市、Ⅰ型大城市、特大城市。其中，在Ⅱ型小城市的空間綜合利用指引上，考慮到此等級城市的人口量一般在20萬以下，人口規模較小經濟體量也比較小，所以小區配備的人防、地下車庫就可以滿足城市運作、發展需求。為此，應當將空間綜合利用的重點放在小區地下空間的開發中，并注意預留人防、地下車庫的對外接口，為未來的地下空間綜合利用發展留出空間。

在Ⅰ型小城市的空間綜合利用指引上，此等級的城市通常人口為20萬至50萬，所具備的土地資源規模中等，人口容量與經濟體量均較小。一般來說，此等級城市的地上空間資源基本能夠滿足城市發展需求，因此，其對地下商業、地下公共設施的需求較低，而是更需要人防、車庫等地下建筑，以強化城市安全性，滿足居民停車需求。為此，應當以人防、車庫作為指引方向，來開展空間綜合利用工作。

中等城市人口規模大約在50-100萬，建設用地規模通常為60-120萬m2。在此背景下，為了保證居民的出行方便，通常需要建設規模較大的交通體系，但即便如此，交通系統的輻射范圍也極為有限，這在一定程度上造成了人口集中的問題，形成發展不均衡的現狀。為此，在中等城市的地下空間綜合利用指引上，應當將拓展交通輻射范圍作為指引方向，積極發展地下交通系統，由此完善交通網絡，均衡人口分布，推動中等城市的發展。

Ⅱ型大城市的人口通常能夠達到100萬至300萬，其人口規模、用地規模均比較大。在此背景下，城市居民對快速通行、商業、公共服務的需求普遍較高，因此，在地下空間綜合利用指引上，應當以地下交通建設、地下商業與公共服務設施建設為主要指引方向，加大對地下空間的綜合開發，由此更好地滿足城市居民的生活、工作需求。

Ⅰ型大城市的人口規模約為300萬至500萬，且具有大規模、高速的城市軌道交通，因此，在地下空間綜合利用上，應當以地下交通建設為主要指引，構建出具有串聯軌道交通功能的地下交通空間，由此充分發揮軌道交通的效能，提高對城市土地的開發強度，讓城市內部發展更加均衡。

特大城市的人口規模為500萬至1000萬，此類城市通常具有地上空間資源稀缺的特點。正如合肥市區，對地下空間綜合利用的需求較為強烈，但由于地上構筑物、建筑的基礎以及管線設施規模較大，使得地下環境復雜，現有的技術、經濟條件往往難以支持地下空間的開發。為此，應當以差異化利用為空間綜合利用指引方向，根據實際的經濟、技術條件，選擇相應的開發利用模式，構建地下公共設施、地下人行空間、地下商業等多種形式的地下設施，由此確立功能多樣的空間利用體系，更好地滿足城市運行需求。

（三）管理指引

地下空間綜合利用管理指引是地下空間規劃合理性以及規劃有效實施的保障，因此，在空間利用指引上，需明確管理指引，以清晰具體的綜合利用管理思路，充分發揮管理能效，讓地下空間綜合利用效果能夠順利達到預期。在管理指引上，首先，應當確立地下空間政策法規體系指引，并借助法規、政策，明晰地下空間利用的大致路線、方向，同時在技術、權屬、使用等方面進行空間開發的把控，由此讓地下空間的利用更加規范合理，確保地下空間綜合利用效果能夠達到預期。在此過程中，應當結合安徽省各區、各城市的具體情況，制定出具有指導性的政策、法規，以充分發揮政策、法規的規范、指引作用，讓各項空間開發利用行為有法可依、有章可循，深入優化地下空間的綜合利用效果。

其次，每一項綜合利用決策在實施上均是不可逆的，同時，地下空間資源也是不可再生的資源，因此，為了保證綜合利用行為的科學、合理，應建立相應的規劃，作為空間利用指引保障，提升空間利用水平。目前，安徽省的規劃是圍繞促進地下空間試點省工作編制的，主要以人防工程、地下空間融合作為指引方向，這使得普通的地下空間利用缺乏規劃指引，因此，在建設規劃時，也要將非人防普通地下空間的綜合利用納入規劃范圍內，以約束地下空間的利用，增強空間的利用效果。

再次，根據上文論述，地下空間綜合利用具有顯著的不可逆特征，一旦完成開發利用，就很難恢復最初的狀態。基于此，為了兼顧未來的發展，應當在管理指引上注重空間利用留白機制的探索，并確立分階段、分區、分層次開發的管理指引思路，將管理指引的目光放得更加長遠，以推進對地下空間的有序、系統、高效益開發，尤其是在功能定位不明確的區域，一定要在環保、不干涉現有地下空間使用的前提下預留出留白區域，為城市未來的發展提供空間。

最后，地上資源短缺的問題日益凸顯，越來越多的城市功能會轉移到地下空間，讓地下空間成為城市體系中必不可少的一部分，這在很大程度上促進了地下空間綜合利用的系統化、深層次化、廣泛化發展。在此背景下，為了更好地管理地下空間利用工作，應當以信息化為管理指引方向，建立數字化管理模式，構建出全時段、全方位的地下空間利用信息庫，然后基于此搭建一個空間利用管理信息平臺，借助各類智能化的數據分析、挖掘技術，為空間利用管理提供更有價值的信息服務，優化整體空間利用效率，有效滿足當前的空間利用開發需求。此外，也要重點關注平展綜合利用指引，并基于該指引采取相應的管理措施，提高地下空間綜合利用水平。

五、結論

綜上所述，圍繞當前現狀、趨勢，進行地下空間綜合利用指引，能夠極大地改善城市環境，塑造美麗國土空間，提升安徽省城市現代化建設水平。在新型城鎮化建設進程中，借助科學的地下空間綜合利用指引策略，可以充分利用地下空間資源，緩解現存的城市空間資源供需矛盾，讓城市空間結構得到合理優化，以此為持續推進安徽省城市高質量發展和高品質建設提供良好的條件。