民航運輸行業對區域經濟貢獻性分析

馮 慶

（西部機場集團榆林機場有限公司，陜西 榆林 719000）

民航運輸是一種重要的交通運輸方式，推動了機場附近區域的經濟發展。目前，民航運輸不只發揮物流配送與旅客出行的作用，還為各種業務的擴展和社會信息的傳播提供途徑和場所。只有科學梳理民航運輸與區域經濟的發展關系，把握二者間互相影響的程度，采取合理手段調處理，才能獲得較好的發展結果。機場周圍地區有非常顯著的交通優勢，帶動了各種服務業的發展進步，有利于企業、科研、服務融合構建產業體系，為區域經濟發展奠定基礎。另外，民航運輸憑借技術和經濟優勢，加快升級區域產業，科學調整產業結構。

一、民航運輸業理論概念

1.民航運輸區域屬性

民航運輸屬于一種航空運輸活動，其具有經營性。在我國經濟社會發展過程中，民航運輸產業的戰略意義顯著，其他產業的經濟學特征相同，一定程度依賴區域空間，即在區域空間內民航運輸系統初步產生了固定形式。由此可知，民航運輸區域是指在一定區域空間內發生獨立的經濟行為[1]。

民航運輸業將民用機場作為重要載體，民航運輸網絡將在民用機場交匯，彼此轉換空中交通和地面交通。對于航空公司、旅客、貨物來講，民用機場為其提供了良好的地面服務，一定程度推動了區域經濟社會的發展[2]。

2.民航運輸業產品特點

（1）過于強調服務結果

民航運輸業產業對飛行器空間位移的需求較高，尤其是方向性和結果導向。具體到航空運輸需求，飛行器必須適應服務對象的空間位置變化規律。此外，針對服務對象執行過程的位移需求，很多服務對象均弱化了空間位置的變化特征，更加關注服務結果。

（2）民航運輸對集散需求存在不均衡特點

民航運輸業以民航運輸需求合理規劃產業，基于地理空間環境分析，其強調不均衡特點。經濟社會建設的民航運輸業，一定程度推動工業化、城市化的可持續發展。經濟發達地區，經濟和生產活動均達到一定規模，居民生活出行的需求也較高，經濟欠發達地區，明顯降低民航運輸需求，造成民航運輸業的產品出現集散失衡問題。

（3）民航運輸的實際需求具有時間波動性

民航運輸經濟活動無法避免自然災害、盛大活動的影響，例如近年來的疫情影響尤為顯著，這也是民航運輸在不同年份、不同時間內形成差異化需求的原因。此外，民航運輸需求還表現出多樣性。關于空間位移需求，出行個體和貨物因不同的服務對象形成了差異化需求，并表現出時效性、安全舒適性、運輸時段和過程體驗等特征。

3.民航運輸業的發展情況

民航運輸方式的便捷性，使其近年獲得了巨大的成績。我國民航的發展與發達國家比較，發展時間不長，航空公司競爭力低，難以有效吸引外資。因此，在區域經濟發展過程民航運輸業表現出滯后性。國內運輸市場需求巨大，但快速發展的鐵路、公路運輸在交通運輸市場占比較大，加之民航運輸不具備價格優勢，失去了價格競爭力。所以，事實上民航運輸業的發展不佳，有待深入探索。

二、國內區域經濟發展的現實狀況

我國實施改革開放后，經濟發展水平明顯提高，很多因素的干擾，導致我國的經濟社會發展失衡，不同的區域經濟出現了不少問題，如東西部的發展差異顯著，東部地區經濟差異也不小，改變這些差異勢在必行。

1.難以協調不同區域間的利益矛盾

每個地區均根據自身條件發展經濟，不同區域對應的經濟發展條件也各不相同，沿海地區適宜發展旅游業，加之礦產資源豐富，還可以集中發展開采加工業。而二者間存在的矛盾造成無法明確是發展旅游業還是礦產開采業，即便同步發展，也會威脅生態補償的發展。同時，我國正致力于打造生態補償發展環境，勢必造成其與區域間矛盾不可調節[3]。

2.各個區域的管理政策存在差異

每個區域的經濟發展均對應適合的發展方向，區域的不同也會產生差異化的發展方向，即使處于相同的區域，經濟發展方向也會出現差異，故經濟發展需采取不同的管理對策。

3.缺乏科學區域規劃的法律保障

在區域經濟發展過程，應合理規劃國土空間，保證經濟科學發展。我國對國土空間規劃未正式頒布法律法規，僅通過指導報告實現管理。另外，缺少有效約束的法律法規，在區域經濟發展的過程，難以徹底發揮區域規劃的作用，阻礙了國內區域經濟的可持續發展。

4.缺少完善的財稅制度

目前的經濟發展策略，對不同區域間的公共服務無法提供合理的時間安排，故難以開展行之有效的財政制度改革。一般經濟發達地區的配套資金充足，經濟欠發達地區則存在資金緊張問題，造成大部分專項資金流入經濟發達地區，無形擴大了區域經濟的差異。現今的稅收制度缺陷多，稅收與稅源不對等，稅收優惠政策過度傾斜經濟發達地區，直接降低了經濟欠發達地區的發展效率。

三、民航運輸業給區域經濟帶來的效益

民航運輸業與區域經濟間存在十分微妙的互動關系，只有全面了解主要的理論概念，特別是關于民用航空的相關知識，才能充分發揮民航運輸業對區域經濟發展的推動作用。其中，民航運輸影響區域經濟從微觀、中觀和宏觀三個方面實行分析。

1.微觀效應

區域經濟的微觀效應是指民航運輸與區域經濟互動過程的直接效應，也是中觀效應和宏觀效應的基礎。

基于企業角度分析，企業正處在信息技術飛快發展的新經濟時代，為獲得最大化的競爭優勢，應科學規劃資源，全方位滿足顧客的需求。航空運輸的安全、快捷、高效特點快速提高了本區域內企業的國內國際競爭水平，航空運輸利用區域內企業集群和產業集群效應，創新經濟模式，形成臨空經濟，有效提升區域內的企業國內國際競爭力。

第一，滿足企業新經濟時代提出的生產、銷售和布局的要求。新技術革命幫助企業擺脫了資源分布的限制，促使科技含量高的新興產業的發展，如集成電路、微電腦、生物工程等。這部分企業通常選擇“訂單式生產”的柔性生產方式，在全球范圍以電子商務方式銷售體積小、運量少、附加值大的產品，而這些產品適合民航運輸。目前，高新技術產業發展較快，變化頻繁，縮短了生命周期，一旦投入生產滯后，無法及時向市場投放產品，將直接影響技術創新。因此，對產品和原料的運輸時間提出了更高的要求，越依賴民航運輸。根據調查可知，超過52%的企業在布局和選址時參考民航運輸的便利性因素。從我國沿海地區積累的成功經驗看，民航運輸的發展提高了外向型企業的綜合實力，為跨國企業合理布局開辟了新思路。珠三角是我國改革開放的先頭兵，其之所以成為世界產業轉移的首選地，主要是因為存在五大機場，即廣州、珠海、深圳、香港、澳門機場發揮了至關重要的作用，初步形成以電子信息、家電為代表的企業和產業集群，生產出相當于世界總量30%的計算機硬盤，主要器件產量占據世界產量的10%。長三角地區的企業憑借密集的機場群，獲得了大量新興產業跨國集團的投資[4]。

第二，加快了新經濟模式的發展。目前，全球的民航運輸業都積極擴張航線網絡，樞紐機場持續擴大自身規模，客貨運量顯著增加，這也影響了機場周圍土地的利用率。基于機場集聚、擴散效應，改變了原有土地利用模式，機場周圍的經濟和產業結構發生了變化。機場與附近區域緩慢融合，初步建立了臨空經濟區。該區的核心是樞紐機場，附近地區集中了新高技術企業和有關服務業，即電腦芯片、軟件、生物醫藥和會展、金融、娛樂餐飲等。臨空經濟模式保證了機場附近區域經濟的發展質量。

國外發展經驗可知，愛爾蘭建立的香農國際航空港自由貿易區，以雄厚的國外資金和充足的原材料，實現了出口加工業的高速發展，初步形成臨空經濟區模式。當前，世界上重要的樞紐機場均形成臨空經濟區。根據其發展類型，具體分為以下幾種。一是臨空關聯型，具體指與機場密切相關的物流、配送和高新技術產業。機場附近聚集了制造商、運輸商、快遞商，還有提供專業技術和服務的產業。二是臨空附屬型，在機場附近分布并受益的產業，如會展業、分銷中心等。三是機場服務型，包括賓館、餐飲業、購物等。

國內臨空經濟的發展表現出不平衡特點，東部沿海和環渤海發達地區的經濟發展形勢良好，形成了一定規模的臨空經濟，而以東北、西北地區為代表的內陸地區，經濟滯后性顯著。我國臨空經濟發展較好的首都機場臨空經濟區，通過航空運輸對企業集群和產業聚集的綜合實力有效增強，使北京臨空經濟區總量明顯超過了全市平均水平。由未來發展情況分析，國內34個機場所在地均制定了臨空經濟的發展計劃，其面積相當于國土面積的5.2%。機場吞吐量達到1000萬地區全部實現了臨空經濟規劃，吞吐量在500萬～1000萬之間的機場所在地區，臨空經濟規劃比為77%[5]。

2.中觀效應

從產業角度獲悉，在區域經濟融入全球市場、區域產業升級、相關產業可持續發展中民航運輸業發揮的作用非常關鍵。第一，經濟全球化背景，民航運輸不只承擔了運輸作業，還改善了投資環境、強化了信息溝通、擴大了流通區域、提高了流通水平等，為各產業融入全球經濟提供了途徑。第二，我國正在推進經濟轉型和產業升級，對勞動密集型、附加值低的產業進行轉化，建立資金、技術密集型、附加值高的產業集群，而民航運輸的長距離、跨洋運輸特點解決了貨物運輸問題，為產業結構升級奠定了基礎。經未來發展趨勢分析，我國產業結構升級，增加了民航運輸進出口商品比例，加大了對民航運輸的需求度。第三，民航運輸業涉及投資、生產、流通和消費等，影響了若干產業，如金融、維修、營銷、保險等產業，這些產業均也是民航運輸業可持續發展的動力。民航運輸對國際貿易發揮了促進作用，全球貿易貨物價值的35%均由民航運輸完成。

3.宏觀效應

從宏觀角度分析，民航運輸創造巨大的區域經濟是不爭的事實。結合美國聯邦航空局的報告─民航對美國經濟的影響，民航運輸影響區域經濟具體表現為兩個方面，即原發影響和誘發影響。與原發影響直接相關的因素包括定期和不定期航班的客貨運輸、機場服務和航空器服務、航空物流、飛行訓練等。間接因素指旅客住宿、餐飲、娛樂和航空地面服務等。誘發影響指部分能直接或間接影響民航運輸業的產業，及產業內部員工消費行為對經濟活動帶來的影響，利用GDP和就業兩個指標評價民航運輸業宏觀影響區域經濟的情況。

第一，民航運輸影響GDP。據國際航空行動協會報告，作為全球經濟最發達國家的美國，民航運輸業通過就業崗位貢獻的美元價值，占全美GDP的5.6%。同期，我國深圳民航運輸業貢獻的經濟價值占深圳總GDP的4.5%。

第二，民航運輸發展創造的就業崗位。根據國際航空行動協會的實際測算，民航運輸業的原發和誘發影響，為社會提供了眾多就業崗位。其中，民航運輸業發展較快的亞太地區，提供了118萬個就業崗位，綜合間接和誘發效應測算，民航運輸業共提供了300多萬個就業方位。據國際機場協會調查，國際樞紐機場，每100萬旅客吞吐量帶來1600個就業方位，中性樞紐機場，每100萬旅客吞吐量帶來1100個就業崗位，即使小型地區機場，每100萬旅客吞吐量也帶來750個就業崗位。

21世紀的經濟全球化，使民航運輸業凸顯了安全、便捷和高效性，不只發揮了運輸作用，還推動了企業、區域經濟的綜合發展，加速了區域經濟的全球融合，提高了全球資源的配置效率。

四、民航運輸與區域經濟協同發展的對策

1.優化民航資源的配置

優化民航運輸網絡，對地理區位差異有效弱化，為企業節省了空間交易成本，強調了企業選址的集聚性，推動城市和區域的快速發展，直接影響了區域經濟增長。科學配置民航資源，提高資源的利用率，是區域經濟發展的基礎。主要措施有兩個。一是改善空域和航線結構，促進支線航線發展。通過航路航線截彎取直，保證臨時航線的使用率，優化地面運行組織，縮短無效飛行時間，避免旅客長時間等待。鼓勵地方政府為支線航空發展提供支持，充分挖掘旅游資源，開辟旅游航線。二是合理布置地區內機場，構建機場群發展模式。預防競爭過度，節省民航資源。

2.開拓航空運輸市場

因政策扶持和歷史地理等因素，部分地區的對外開放能力有限，無法吸引大量的先進技術和資金，擴大了各省份間的差距。當前，華東地區基于空域資源有限、航線網絡密集、高速鐵路競爭等，貫徹執行“大眾化”和“全球化”策略，發達省份擴大了經濟空間，推動了落后省份的經濟發展。主要措施：一是發展國際航線航班，樞紐城市開放航權，利用國際合作機制，引導航空公司開辟一定經濟發展力的航線；二是增加國內航線航班，集中力量發展國內主要城市空中巴士，結合航空運輸的大眾化需求，添加低廉成本的航線航班。整體來講，最大程度優化民航的投資環境、擴大流通區域，在地區間實現全方位交流。

3.培育臨空經濟圈

一方面，三次產業對民航運輸需求帶來的巨大差異，形成不同的使用效率。其中，民航運輸需求最大和利用效率更好的是第三產業，客觀確定臨空經濟發展的產業指導目錄和優惠舉措，科學建設臨空經濟區，初步產生高附加值的產業鏈，如航空金融、航空旅游等，建立現代化產業集群，增加經濟收益，擴大臨空經濟圈主導產業區域，提高民航運輸推動經濟發展的水平。另一方面，東部沿海地區人口比較集中，有較大的民航客運市場，但因民航運輸業自身的特殊性，很多地區居民認為，運輸價格偏高，屬于高端產品，有必要優化配套設施，建立標準化的質量體系，簡化乘機流程，升級服務產品。

五、結語

民航運輸在較短時間內得到了較快的發展，也在區域經濟發展過程發揮了促進作用，但目前還是存在一部分問題，無法徹底彰顯自身的經濟帶動優勢。區域經濟發展是民航運輸業發展的基礎和動力，但也一定程度限制了民航運輸。為較好解決這部分問題，應正確理解民航運輸業和區域經濟發展的關系，把握民航運輸行業對區域經濟貢獻性，根據區域實踐特征，合理調整民航運輸業發展趨勢和產業結構，制定區域經濟發展規劃。