云南小農戶與現代農業有機銜接的路徑思考

中共尋甸縣委黨校 楊金梅

小農戶的生存發展一直以來廣受社會關注，為扶持小農戶、提升小農戶、發展小農戶，促進農業農村現代化的發展，2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，明確指出“我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一段時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式”。小農戶與現代農業發展的有機銜接關系到我國糧食安全是否能鞏固，關系到鄉村振興大局，也關系到在推進農業農村現代化進程中農民主體地位的尊重與保護。

云南是一個集邊疆、山區、多民族為一體的省份，農業生產總值多年來一直占全省國民生產總值的40%以上，小農戶承擔著全省農業生產的主要任務，小農戶的生存發展狀況無疑影響著全省經濟的振興和社會的進步。面對龐大的市場及不可抗的風險，云南小農戶在生產經營中同樣面臨與市場主體相同的談判力弱，生產經營成本高、收益低，抵御風險的能力弱等窘境，因此，促進云南小農戶與大市場、現代科技有效銜接，提高小農戶抗風險能力、市場談判力及農業現代化生產水平，在推進農業農村現代化進程中尤為重要。

一、云南小農戶生產經營現狀及存在的主要問題

（一）土地經營分散化、零碎化，耕地資源有效利用率低

云南省面積為39.4萬平方公里，其中，丘陵山地33.1萬平方公里，占國土面積的94%，具有山多地少、田塊細碎的特點根據全省各縣（市、區）土地利用現狀圖顯示，田塊單元多達437765個，單個田塊面積范圍在0.01公頃至10公頃之間。絕大多數田塊分布在交錯縱橫的河谷或高山坡地之上，土地極其細碎，利用難度較大。在這樣的情況下，如果想實現搞農作物的機械化、大規模連片種植，難度和成本都會增加，生產出的農產品與同類產品相比，在價格上不具有優勢，且機械化田間操作難度大，這種分散的小農經營現狀使得耕地資源利用率低，小農戶難以組織起來，農業科技推廣運用難度大。

（二）經營成本高、收益低

小農戶在農業生產經營中的成本主要來自種養殖過程中種、苗、農藥化肥、生產工具、飼料等原材料的購買以及用工成本，以及農產品進入市場的運輸成本和交易成本。隨著物價的上漲，農業生產原材料及農產品運輸成本逐年升高，尤其是對于離城市、集市比較偏遠的小農戶來說，運輸比較困難，這更增加了運輸成本；由于小農戶習慣單打獨斗，在進入市場銷售農產品時，面對龐大、復雜的市場常常無力參與公平的價格談判，常常處于不利的被動局面，只能被動接受價格，或由于缺乏對市場信息的掌握和對市場走向的科學判斷，盲目投入生產造成農產品滯銷、賤賣，生產經營成本高、收益低使得小農戶在生產經營中常常難以得到利益補償，盈利困難。

（三）抵御自然風險及市場風險的能力弱

首先，由于缺乏技術手段的干預，農業基礎設施不完善，云南大部分小農戶還處于“靠天吃飯”的境地，難以抵御干旱、洪澇、冰雹、霜凍、雨雪等氣候變化帶來的風險以及病蟲害風險。其次，農產品價格受多種因素的影響而上下波動，小農戶缺乏對市場信息的全面、及時掌握，缺乏對市場供求關系和價格走向的科學預判，會出現盲目生產、跟風投資、產業雷同等現象，農產品上市時賣不上理想中的價格，甚至滯銷虧損。再次，小農戶難以應對市場上出現的突發狀況，如新冠肺炎疫情給農業生產帶來了生產資料購置不順利、農產品運輸不暢、交易受限等困難，引起農產品市場價格的波動，若無政策支持及對小農戶生產經營銷售的組織化引導，小農戶自身難以應對這些風險。

二、云南小農戶生產經營中存在問題的原因思考

（一）云南農業以小農經營為主的優勢發揮不充分

1.云南小農戶生產經營“小而精”“小而優”的優勢未得到充分發揮

云南受地形地貌的限制，不于進行大規模、機械化的田間種植，主要采用人力為主、精耕細作的農業生產模式。與平坦遼闊的平原地區相比，云南的小農經營更利于發揮多樣、特色、高品質農產品生產的優勢，由此獲得農產品的價格優勢。但由于小農戶習慣搞傳統的農業產業，而且種養殖方式傳統，不會根據市場需求變化來選擇適合的產業，產出的農產品大多同質同類，沒有競爭優勢，獲利微薄，總體上看，云南小農戶生產經營呈現出“小而多”“多而散”“散而弱”的狀況。

2.云南農業的多樣性和多功能性有待擴展

云南的地形地貌、氣候、小農戶及單元田塊分布狀況都決定了云南農業最大的優勢就是農業的多樣性和多功能性。每個地區、每個村、每戶都可以根據氣候、市場等實際情況做好產業的選擇配比，發展有特色的產業，避免出現大面積的產業雷同，但是云南小農戶在生產經營中沒有發揮好農業多樣性的優勢。擴展農業的多功能性有利于提高土地產出率和經濟價值，發展以生態農業為基、以傳統農耕文化為魂、以優美田園風光為韻、以古樸村落為形的休閑農業、鄉村旅游，讓土地的利用價值不再單一，而是在土地資源利用上因地制宜，滿足更多的需求。目前來看，大部分小農戶都缺乏發展生態農業的意識，田間種植農藥化肥使用量的控制的還有很大的提升空間，且農業生產經營大多停留在簡單的種養殖層面，休閑觀光、采摘、體驗、康養、旅居等方面的功能未得到開發。

（二）小農戶組織化程度低

要打破云南小農戶“小而散”“散而弱”的怪圈，提高小農戶組織化程度是關鍵。由于農村集體經濟組織發展緩慢，小農戶缺乏組織保護，小農戶無論是在市場信息的判斷和市場價格的談判上，還是在生產決策和科學技術的學習運用上都面臨困境。把散而弱的小農戶按照平等、自愿互助的原則組織起來，才能提高小農戶集體行動的能力、市場談判能力。

但是云南小農戶有機銜接現代農業的組織化程度低，大部分小農戶處于單打獨斗的狀況，合作意識不強。

（三）產業鏈延伸不夠

小農戶與現代農業有機銜接要求小農戶在生產、加工、銷售、服務等環節延伸產業鏈條，形成一、二、三產融合的涉農產業體系。小農戶僅僅停留在生產環節，在農產品附加值較大的后續產業鏈條上并不能獲得經濟利益。很多新型經營主體與農戶建立了利益聯結機制，與農戶簽訂協議，為農戶提供種、苗、技術指導，回購農戶的農產品，解決了農產品“賣不出”的問題，在加工、服務等環節卻無力分享利潤，若能夠把小農戶組織起來，在產前、產中、產后延伸產業鏈條，開辦加工企業，組建采購銷售團隊，會大大增強小農戶在后續產業鏈條中分享利潤的能力。

三、促進云南小農戶與現代農業有機銜接的措施

（一）促進小農戶精耕細作的傳統農耕文明與現代新品種、新技術、新理念有機融合

傳統農耕文明中有很多理念、思想、勞動人民對自然規律的認識在今天仍然有很大的價值，精耕細作的農業生產模式更有利于開發有特色、生態化、高品質的農產品，這樣的農產品消費更能夠滿足人健康消費、綠色消費的需要，是未來消費的流行趨勢。但是要真正發揮精耕細作的優勢，發展特色產業、綠色產業、高品質農業，需要要把傳統的農業生產模式與現代新品種、新技術、新理念進行有機融合，

改變過去效益低、“以面積論英雄”“以資源投入增產量”的狀況。云南有著發展高原特色農業不可替代的資源優勢，小農戶可依托當地自然稟賦，在“豐富多樣”的精致農業中發揮特色優勢，在 “生態環保”的綠色農業中形成生態優勢，在“健康安全”的放心農產品中提升競爭力。

在扶持、發展小農戶的過程中，要加大人才、技術等要素在農業生產中的投入，尤其是加大綠色生態農業科技的投入、推廣運用，引導小農戶發展市場需求大、產品質量高的特色農業產業，差異化參與市場競爭。同時要把小農戶組織起來，結合產業特色及當地民俗、文化，打造品牌形象，展示當地農民的生活態度，讓產品有“靈魂”，促進傳統小農戶向現代小農戶轉型。

（二）健全面向小農戶的社會化服務體系

越散越弱的小農戶越需要社會化的集中服務，通過社會化服務組織為小農戶提供技術、資金、銷售等各類服務，能夠將小農戶與現代農業密切聯系起來，因此，健全的農業社會化服務體系是促進小農戶與現代農業銜接的紐帶，也是讓小農戶變“強”的關鍵途徑。

1.規范引導公益性及非公益性農業社會化服務組織發展，促進產前、產中、產后服務

農業社會化服務組織是農業現代化的基礎組織，涉農部門、非涉農部門、村集體經濟組織、農民專業合作社、金融機構、龍頭企業、民間各類服務主體都能提供農業社會化服務。要支持農民專業合作社發展，完善農民專業合作社的決策和運行機制，提高龍頭企業等非公益性服務主體在社會化服務中的服務意識，建立與小農戶利益分享和風險共擔的機制。在引導各類農業社會化服務組織發展的過程中，要遵循“以人為本”的原則，正確處理各類社會化服務組織與農民利益的關系，把維護農民利益作為發展各類農業社會化服務組織最終的價值歸宿，引導服務組織從小農戶最關心、最直接的利益問題入手，創新服務業態和模式。

2.強化社會化服務組織為小農戶服務的導向

大部分小農戶在遇到產業選擇、資金缺乏、農產品銷售等問題時，都選擇自主解決。社會化服務組織面向規模化生產經營主體服務時，操作更方便、成本更低，可是面向小農戶服務時往往會增加服務成本和風險，因此，社會化服務組織更愿意為規模化生產經營主體提供服務，而對小農戶服務的意愿不強。對此，政府在強化公益性農業社會化服務組織對小農戶的服務供給時，還應創新服務提供模式，如通過政府向社會購買農業公共服務，讓更多社會力量、社會化服務組織參與到小農戶的服務中。對于面向小農戶提供的社會化服務，應當進行必要的引導和支持，激發各類社會化服務主體服務小農戶、帶動小農戶的意愿和積極性。

3.吸引人才加入農業社會化服務組織中

在小農戶生產經營過程中所涉及的產前規劃、創意設計，產中專業化技術指導、品牌打造、市場營銷、網絡推廣、金融服務、加工物流等各類服務中，都需要專業化人才、團隊的介入，只有建強農業社會化服務組織人才隊伍，才能不斷提高服務農業的質量。因此，要吸引、鼓勵人才加入社會化服務組織，不斷提高服務主體經營者的素質，加大對農業社會化服務組織負責人的培訓力度。

（三）培育各類新型農業經營主體，完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制

1.加大政策扶持，培育發展新型農業經營主體

種養大戶、農業企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體對小農戶具有很強的引領、示范、服務、聯農帶農作用，能為提高小農戶生產經營組織化、社會化水平提供堅實的微觀基礎。培育好、發展好新型經營主體是促進小農戶與現代農業有機銜接，解決小農戶困境的有效途徑。

首先，在政策層面要注重扶持、培育新型農業經營主體，在土地流轉、稅收、金融、貸款支持方面給予一定程度的傾斜，以保障新型農業經營主體發展壯大。其次，新型農業經營主體在生產經營過程中常常會面臨生產規模、生產項目選擇、自然災害的風險，風險防范意識不強，政府應當建立健全針對新型農業經營主體的各類風險防范預警機制，增強新型經營主體作為市場主體的抗風險能力。

2.加強培訓，提高經營主體素質

大部分新型農業經營主體學歷不太高，直接從事農業生產活動的種養大戶僅憑種養殖經驗先入為主，在生產經營過程中缺乏科學種養殖的意識。在引導新型經營主體的過程中，要加大種養殖技術培訓，加大種養環節技術指導，在降成本、降風險、提高質量和效益上做好服務，培育自身發展好、帶動能力強的新型經營主體。

3.完善新型經營主體與小農戶的利益聯結機制，帶動發展小農戶

要促進新型經營主體與小農戶的利益聯結，就要促進要素共享，如鼓勵小農戶以土地流轉、基地務工、土地經營權入股、資金入股、領管領種等方式直接或間接參與到農業企業、家庭農場、農民合作社產業化經營中，或在采購及銷售環節實行統購統銷、規模售賣。如果小農戶直接把產品拿到市場上售賣，中間商就會攫取巨額利潤，通過龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，以保護價格+浮動價格向小農戶收購，再進行終端銷售，這樣小農戶就可以參與銷售環節的利潤分配，節約了交易成本，維護了小農戶的利益。若新型經營主體利用自己的資金和資源優勢發展當地農產品加工業或休閑觀光旅游服務業，更利于解決小農戶在原有產業鏈上的弊端和不足，拓展農業多功能性，延長農產品保質期，把小農戶嵌入產業鏈條，形成小農戶與新型經營主體在產前、產中、產后環節產業鏈中利益共享、風險共擔的機制，更好地把小農戶組織起來、帶動起來，解決其技術推廣、資金不足、市場談判力弱的問題。

實際上，一方面由于小農戶經營能力差、觀念意識落后，參與產業聯合的意愿低，合作意識不強，另一方面，部分農業企業出于組織成本的考慮，與小農戶合作的意愿不強。因此，政府首先要加強引導，既要改變小農戶單打獨斗的落后思想觀念，讓絕大多數缺乏經營能力的小農戶加入產業化聯合體中，抱團取暖，又要強化新型經營主體的責任意識，探索帶動小農、與小農戶利益共享的機制，細化完善新型農業經營主體聯農帶農考核指標。其次，要在小農戶與新型經營主體之間做好利益聯結的中間服務和制度設計，在土地流轉、基地建設、小農戶技術培訓等方面，政府可出臺相關資金補助政策，幫助新型經營主體降低組織成本。再次，政府在龍頭企業對小農戶的服務帶動、與小農戶的利益分配方面，可作出合理明確的制度設計，保護小農戶的合法權益，增強利益聯結的穩定性。最后，探索和推廣黨支部領辦合作社模式，以黨支部引領合作經濟，做強集體經濟，最大限度地發揮聯農帶農作用。

（四）完善各類風險保障體系，提高小農戶抵御風險的能力

完善小農戶風險保障體系，第一，政府要針對當地小農戶產業情況建立風險防范預警機制，制定風險防范應急預案。第二，在水利、道路交通、電力等農業基礎設施上做好保障，盡量避免或減小旱澇、交通不暢給小農戶造成的風險損失。第三，要完善農業保險體系，改變“政府”主導的農業保險運行機制，形成“政府引導，市場為主體”的保險運行機制，增強農業保險行業的活力，引導各類保險服務機構合理設計產品及價格，增加農業保險的品種、擴大覆蓋面。第四，加大針對小農戶、針對特色優勢農產品的保險保費補貼力度，增強小農戶的風險防范意識，引導小農戶積極主動投保。

（五）分類引導不同需求的小農戶向現代農業有機銜接

不同類型的小農戶在生產經營過程中面臨的困境不同，向現代農業邁進的過程中，存在不同的困難，因此針對不同需求的小農戶要分類引導，不能千篇一律。

對于青壯年長期外出務工，家中留守老人無力耕種土地的兼業型小農戶，種糧積極性低，種糧質量不高，卻擔心把土地流轉出去以后，務工回鄉后無業可做，保留土地，是進城務工者對鄉村的情感寄托，也是生存保障的最后一道心理底線，所以常常會出現“懶漢田”“土地撂荒”的情況。對于這部分小農戶，由專業合作社或引入農業生產服務公司為他們提供耕、種、收的全程托管服務是不錯的選擇，既解決了土地長期閑置荒廢的問題，讓細碎土地得以利用，節約了成本，增加了收入，又為兼業小農戶留住了土地，幫他們解決了外出創業就業的后顧之憂。對于長期離地的小農戶，則要加速和規范這部分小農戶土地經營權流轉。建立規范的土地經營權流轉平臺，使土地流轉合同法律化，以法律形式確定土地流入方和流出方在租金給付、租金價格、流轉期限、流轉土地合理使用經營等方面的權利和責任，保護各方合法權益，督促土地流轉雙方遵守合同約定，避免因違約給另一方造成損失。對于專門從事農業生產經營活動的專業型小農戶，一要改變他們以往單家獨戶傳統的生產方式，在生產技術、品種改良、品牌打造宣傳、物流銷售等各個環節上把他們組織起來，提供全產業鏈服務，提高他們適應技術升級和市場競爭的能力；二要加強綠色生態理念教育及技術培訓和實地指導，加強新品種新技術推廣力度，讓小農戶掌握全套標準化生產技術，實現專業化標準化生產，打造生態安全、特色的農業精品，在區域內合力打造品牌；三要線上線下拓展營銷渠道，適時舉辦各類消費體驗活動以提高周邊消費者產品知曉率，與超市、批發市場、機關學校食堂對接合作以增銷量，利用微信、抖音等新媒體平臺宣傳，啟動淘寶、拼多多、蘑菇街等電商平臺銷售以廣開銷路，打破物流信息流瓶頸，讓云南大山里的特色生態農產品走向全國各地。