高校志愿服務項目體系研究*

上海體育學院 陳靜

志愿服務，是一個社會文明進步的體現，中國青年志愿者事業始終與“兩個一百年”奮斗目標一致，與建設社會主義現代化國家同行，在黨和國家的工作大局中發揮著生力軍和突擊隊的重要作用。黨的十八提出了“廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒、宣傳道德模范常態化”，十九大提出了“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”，這一系列的制度建設表明了，黨對我國志愿服務事業的支持以及志愿服務推動社會主義和諧發展的重要作用，頂層制度的設計為我國“志愿服務”事業的發展提供了保障。

習近平總書記在全國教育大會上強調我國高等教育以“以德樹人”為根本，其承擔著實現中華文化復興的重要使命，肩負著培養“德、智、體、美、勞”全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務。在此過程中，高校志愿項目以歷史傳承、家國情懷、青春激情為行為基礎，以自由意志、獨立人格、無私奉獻為精神內核的社會服務行為，遵循著“奉獻、友愛、互助、進步”的原則，具備提升思想政治引領的實踐育人功能，是引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者的重要手段之一。

目前我國高?！爸驹刚叻铡表椖浚饕劳泄睬鄨F組織隸屬下的院校各級團委或者公益性社團所開展的，根據2010數據顯示我國通過全國各級團組織注冊的志愿者已超過3124萬人；2016年高校志愿服務組織達36000個；大學生注冊志愿者達2264萬人，高校大學生占據青年志愿者的主要地位。隨著我國高校志愿項目的擴張與高校志愿者數量的激增，在志愿服務的具體過程中也出現了諸如服務內容單一且缺乏專業性、項目缺乏持續性、忽略大學生主體需求導致動力不足、支持保障條件不足等這一類的問題。志愿服務項目管理應具備前期策劃、中期運作調整、后期評估反饋等步驟的完善體系，然而目前高校出現了重開展、輕評價的情況。

建立科學完備、符合高校志愿服務項目發展規律以及大學生特點的志愿服務體系有利于落實與跟蹤項目開展情況，發現大學生志愿過程中的優缺點并及時調整完善改進，從而更好地實現高校志愿服務項目的運營、發展，有利于高校通過志愿實踐服務最大化發揮育人成效，推動高校志愿服務項目的規范化、常態化、可持續化發展。

一、國內外研究現狀

（一）志愿服務

志愿者一般被認為是以非物質報酬、注重自我價值實現為目的，利用如時間、技能等自身資源為他人自愿提供無償幫助，以促進或提高人類生活質量的無私奉獻的個人。志愿者所提供的志愿服務是用以表達個人對他人和社會關懷與愛的重要方式之一。志愿服務發源于西方社會，國外對于志愿服務的研究主要聚焦兩個方面，一是志愿者服務與經濟、政治、社會之間的關系，如托克維爾認為志愿服務是民主的關鍵，促進自由團結；帕特南認為其是影響社會群眾基層活力的重要因素；J.L費爾南多和A.W.赫斯頓認為志愿組織發揮著催化劑作用將個人、家庭、社區、社會聯系在一起喚醒人們對社會問題察覺，創造對話環境；萊特從經濟角度對來自世界各地的36個國家測算了其非營利性部門創造了1.3萬億美元的產值，占這些國家的國內生產總值加和的5.4%。

二是志愿服務項目運行建設方面的研究，按照活動過程分為招募、培訓、評價和保障，在招募環節美國高校志愿通常并將其分為以技能為招聘對象的目標招募和非技能大眾化的非目標招募；英國將學生成長成才、公司利益與高校志愿活動掛鉤形成了活躍的志愿氛圍；在培訓環節，中國臺灣地區高校通常將志愿活動知識作為課程科目給予一定的學分支持；在評價方面，美國高校志愿更多的是注重包括志愿者成果和志愿者能力的服務評價；在保障機制上，美國政府提供項目信息指導，給予資金和物質方面的獎勵，英國政府則出資保障志愿者的交通、辦公等費用。

國內對于志愿服務的研究主要分為志愿服務體系建設問題和影響因素的探索以及志愿者服務的功能研究。在志愿服務體系建設問題和影響因素的探索中，張大為等人從社會資本的角度討論了個體、群體、組織和社會對體育志愿服務長效機制建設的影響；李先忠基于價值、支持、能力分析了北京15個志愿項目存活率低的原因在于組織實施者管理運作能力匱乏使得項目存在風險性；陳靜靜利用人口統計學研究發現動機結構中的利他和自利取向對志愿者行為活躍度和介入性具有不同影響；尚靖君認為大學生社區志愿服務存在著服務意識和積極性有待提高、服務效果不理想、考核積極機制不夠以及高校社區聯動過少等問題并提出優化方案；許人冰也認為高校志愿者服務體系在組織者、運行機制、項目建設以及內部要素之間都存在一定問題。

在志愿者服務功能研究上，大部分學者聚焦于志愿精神培育的研究，例如張雪認為新時代大學生志愿精神培育的著力點，在于把握思想道德建設與國家治理體系的時代適應性、遵循內外化規律激發主觀能動性以及優化保障與激勵制度的可行性；王剛從馬克思生存論視角闡述了志愿精神的實踐機制，其發揮志愿精神中的“體驗”功能，實現“知行合一”；秦學燕等人以東南大學為例從價值觀、社會責任、團隊精神、創新意識、思想道德、自我實現、自我價值、專業提升等維度探討了大學生志愿服務育人功能的體系建設，郝學武、高地、張擁軍等人從思想引領、人才培養、文化育人、實踐育人、成長成才、網絡育人等方面探討高校志愿服務的實踐育人體系。喬永剛從精神動力結構的智力、情感、意志等方面分析了當代中國大學生精神層面的主要問題與特征提出提升精神動力培育的方法路徑。譚建光認為中國青年志愿者具有助人與育人雙功能，賀志峰則認為其具有社會信任功能。

（二）志愿服務項目評價

國外學者將志愿服務項目評估，作為項目建設的一個關鍵因素進行研究。例如BradleyCousins等人認為加拿大的志愿服務部門自身對評估的重視與運作不如政府部門；Satterlund等人認為加拿大的政府支持資金的分配越來越零散以及志愿服務項目投資者的預期活躍了評估活動；Hall研究得出加拿大的志愿者組織有89%都進行過結果評估，有效率達到 66.7%；Plant、Hendricks和Blewden等人歸納了美國不同時期所側重的評估內容。在20世紀70年代主要涉及經費的預算與使用；80年代以前期的投入和產出為主；80年代末以服務對象滿意度為主；90年代則以政治影響和測量工具的科學使用為主。

國內對于志愿項目的評估普遍采用清華大學NGO研究所提出來的綜合績效評估理論，即項目的適當性、效率、效果、滿意度、社會影響、可持續性這五個方面。如陳秀紅借鑒該理論運用層次分析法確定了各指標權重從而構建了一個包含三級指標的志愿項目成效評估體系。江汛清則運用該理論，評估了首都大學生基層志愿者服務項目的各方面表現，其結果顯示該項目存在著信息溝通不順暢、志愿者能力素質與工作需求不匹配等問題。該體系從微觀角度出發，分別將志愿者、服務單位、服務對象這三方作為評價主體。由于志愿者、服務對象（受助對象）與服務單位需求目標通常不一致，因此該指標容易出現因某個評價主體過多導致整體評價偏差的情況。

由此可見，國外對于志愿服務項目評價的研究起步較早，而研究隨著時代的變遷也在逐步完善并形成體系。國內的研究起步較晚，評價體系單一且粗范，缺乏以大學生志愿者為主體的考慮以及基于高校視角下的育人效果評價。

二、高校志愿服務項目體系要素

（一）高校組織

高?！爸驹阜铡表椖浚话闶怯筛咝鹊母骷増F委以及社團組織牽頭進行，該類組織具有一定的穩定性，同時為大學生開展志愿服務提供了保障和支持。此類共青團組織一般采用自上而下的模式號召并實施，發展延續至今的高校共青團組織管理下的各類志愿服務活動所涉及的大學生人數較廣，功能較為健全，機構相對完整。然而，自上而下的運行模式也容易導致部分服務項目流于形式，難以調動志愿者在工作中的主觀能動性，由上級組織提出、下級組織落實的志愿活動中在相互協調與溝通環節缺乏。此外，高校組織部門對志愿活動所產生的社會效益的忽視，也是導致志愿服務本身所產生的有利社會影響的較少，從而形成服務供求關系的不對等，對服務項目的長期發展產生一定的負面作用。

（二）高校大學生

高校志愿項目的主要組成以及提供志愿服務這一行為的主體是在校大學生，隨著千禧年之后出身的“00后”大學生步入校園，該青年群體呈現了積極向上、健康活力的整體態勢，他們政治立場堅定，愛黨愛國，價值觀多元化，思想獨立，個性突出。但與此同時，在新媒體時代的影響下，高校大學生更容易受到網絡媒體帶來的沖擊和煽動，情緒化、碎片化、需求的多變以及易變也使得高校志愿服務項目的不穩定因素增加。

（三）被服務對象

被服務對象，是指志愿者為社會治理和社會所需提供服務的個人或單位。所涉及的范圍通常深入到街道、社區、學校、農村、廠礦，在教育、科技、文化、衛生、體育、環境等領域，既包含了專業性較強的支教、心理輔導、翻譯、科技扶貧等內容，又有專業性較弱的賽事后勤保障、秩序維護、交通指引等內容，而服務對象的反饋和評價不僅有利于志愿項目的及時調整，也可以作為志愿工作的一個考核依據，還有利于增強高校大學生志愿者的獲得感和成就感。

（四）項目建設

高校志愿服務項目包括前期策劃籌備、中期實施調整，以及后期的評價反饋系列環節，具體涉及招募、培訓、評估、激勵制度等操作層面，其中包括志愿項目組織者的管理水平，服務對象的特性，服務內容的要求與志愿者本身所具備的能力是否能滿足工作要求以及志愿者對項目選擇的傾向性。完整志愿項目應該是在志愿服務前期具備明確的工作職責，對服務對象的充分調研分析，并了解服務程序規范，對風險預防進行管理，掌握服務方法和技巧以便對能力匹配志愿者的招募選拔，并確保從組織者到志愿者層面對服務知識、技能、服務內容要求的掌握。在服務過程中對志愿者專業的發展以及管理者組織水平的提高培訓應該貫穿始終，在項目后期及時的總結并從各方給予反饋溝通，以保持項目的持續化進程。

三、高校志愿服務項目評價體系優化建議

（一）注重頂層設計，保障內部各要素間的協調聯動

高校志愿者、學校志愿活動組織方以及被服務對象、項目運行建設的各個環節所組成的高校志愿服務項目要確保各個要素之間信息的反饋溝通順暢，不僅要重視志愿服務組織、志愿服務對象對服務質量的考評，也要重視志愿者對組織者的管理水平、對被服務對象的服務感受、以及整個項目運作能力的反饋。

（二）實現精準定位，促進社會服務供需關系達成一致

高校志愿組織應堅持以社會公共需求為導向，充分調研項目痛點，以解決問題的方式提供服務，對接定位服務對象和內容的準確與評估大學生所具備的能力以及培養目標相結合，聯動高校專業課教師，并充分利用學校資源為社會所需提供志愿服務。

（三）規范管理制度，保持項目的穩定性和持續性

完善的組織結構、制度體系不僅是為高校志愿者提供保障的基礎，也是項目穩定性、持續性發展的前提。首先要明確崗位職責，主要包括工作崗位的明確說明，各方要素的權責明晰，上崗志愿者具備的基本資質以及具體的工作流程，服務時長等；其次要遵守公平公正的原則健全考核激勵機制。應以鼓勵為主、重點突出的原則激勵全體志愿者并遴選表現突出者挖掘先進個人與案例以形成典型示范?？己藰藴蕬崆案嬷?，考核結果應該及時告知，考核過程應貫穿始終，激勵機制應以學生參與主體動機為基礎，激勵機制的構建應該多樣化、多層次、滿足學生志愿者的需要。

（四）建立思想政治教育志愿檔案，豐富創新志愿活動內容

高校志愿服務項目其中一個側重點，在于培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人。大學生在志愿活動過程中的社會責任感、創新意識、實踐能力等品質需要得以體現并強化，與其他項目相比高校志愿服務項目具備較強的育人屬性。因此制定包含大學生志愿服務動機、行為意愿、心理狀態以及效果變化等思想政治志愿檔案以及追蹤變化能較為客觀的反映志愿服務活動的思政教育效果，顯示大學生品格素質、價值取向、能力提升、知識提升以及個人成長成才通過志愿服務過程的影響效果。此外，要緊跟時代主題，緊貼當代大學生特征，以此豐富創新志愿活動內容，激發學生的主動性、創造性、積極性，開展生動的志愿活動有利于項目的品牌打造。