試論行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

李智聰

臨沂市公安局交通警察支隊 山東 臨沂

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

1.符合新常態(tài)下的發(fā)展需求

目前，行政事業(yè)單位的發(fā)展面臨一系列新問題，需要健康的財務(wù)狀況及完善的內(nèi)部管理予以保障。財務(wù)預(yù)算管理結(jié)合科學(xué)的財務(wù)管理理念，及精細(xì)的財務(wù)管理辦法，能夠有效滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。

2.保障資金規(guī)范使用

（1）提升財務(wù)資金使用率。財務(wù)預(yù)算管理不僅具備預(yù)算職能，還具備管理職能，通過對行政事業(yè)單位各項工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算，并對具體執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，能夠有效防止不規(guī)范使用情況的發(fā)生，通過及時發(fā)覺實(shí)際支出與預(yù)算差異性較大的情況，根據(jù)情況對不規(guī)范使用情況進(jìn)行處理，或調(diào)整預(yù)算結(jié)果，能夠確保行政事業(yè)單位各項支出符合預(yù)算要求，進(jìn)而從降低不規(guī)范支出、提升管理效率等多個角度，提升財務(wù)資金的使用率。

（2）降低行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險。在行政事業(yè)單位中，對于財務(wù)風(fēng)險的重視程度普遍偏低，財務(wù)部門往往不能對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。造成在發(fā)生財務(wù)風(fēng)險時，不能及時有效地處理，甚至產(chǎn)生重大影響，通過采用財務(wù)預(yù)算管理辦法，對財務(wù)流動情況進(jìn)行有效監(jiān)管，提升財務(wù)使用透明度，能夠及時發(fā)覺財務(wù)相關(guān)工作中存在的異常，如實(shí)際支出與預(yù)算之間的差異較大，項目私自提高人工費(fèi)用、更換使用材料等，通過及時察覺及時處理，能夠有效降低財務(wù)風(fēng)險。

3.促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展

財務(wù)預(yù)算管理工作不僅能夠從財務(wù)角度保障行政事業(yè)單位的資金得到規(guī)范使用，還能提升行政事業(yè)單位的整體運(yùn)營效率。

（1）提升行政事業(yè)單位整體運(yùn)營效率。財務(wù)預(yù)算管理能夠為行政事業(yè)單位各項工作提供準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)資料，通過對財務(wù)數(shù)據(jù)資料的整合，能夠發(fā)覺行政事業(yè)單位各項支出及收入中存在的問題，如在對項目進(jìn)行審核的過程中，通過進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，了解項目的投入、回報情況，及對社會的貢獻(xiàn)情況，能夠?qū)椖渴欠窬邆溟_展意義做出科學(xué)判斷，通過減少不合理項目建設(shè)內(nèi)容，支持鼓勵回報率高的項目，及對社會發(fā)展意義較大的項目，提升單位運(yùn)營效率。

（2）為廉政建設(shè)提供保障。在廉政建設(shè)中，通過財務(wù)預(yù)算管理，能夠為廉政建設(shè)提供財務(wù)依據(jù)，通過對存在漏洞、不合理的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，能夠及時發(fā)覺行政事業(yè)單位內(nèi)部的不規(guī)范操作行為，進(jìn)而為廉政建設(shè)提供客觀、直觀的依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的問題

盡管財務(wù)預(yù)算管理存在一系列優(yōu)勢，但是在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，由于對預(yù)算管理重視程度不足，預(yù)算管理體系不完善等一系列原因，造成財務(wù)預(yù)算管理的功能未能得到充分發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

本文的主要貢獻(xiàn)在于將IMU固定在腳部,采用SVM分類器識別單步運(yùn)動速度,當(dāng)行人在1.5 m/s～4 m/s內(nèi)運(yùn)動時,我們認(rèn)為單步運(yùn)動速度識別誤差將小于0.25 m/s。本文提出的方法存在一定的誤差。但是由于同一人員運(yùn)動狀態(tài)改變時步長會發(fā)生顯著變化,且已證明運(yùn)動速度與運(yùn)動步長之間有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。本文提出的方法存在一定誤差,但是利用本文提出的方法,針對存在速度劇烈變化的運(yùn)動過程,可以根據(jù)識別的單步運(yùn)動狀態(tài)改變行人的運(yùn)動步長,相對于用戶輸入步長固定值,將有助于提高SHSs的追蹤精度。

1.對預(yù)算管理重視程度不足，預(yù)算管理工作落實(shí)不到位

對預(yù)算管理重視程度不足，是造成預(yù)算管理工作落實(shí)不到位的直接原因。一方面，行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理的正確認(rèn)識，不能了解預(yù)算管理的重要性，并且在日常工作中，財務(wù)部門僅重視實(shí)際支出情況，缺少對預(yù)算結(jié)果的考量，預(yù)算的功能未能得到發(fā)揮。

另一方面，為缺少對預(yù)算管理職能的正確認(rèn)識，僅開展預(yù)算相關(guān)工作，在對預(yù)算開展情況進(jìn)行管理時，由于對管理職能的忽視，造成相關(guān)人員配合度不高，管理行為未能得到重視。

2.預(yù)算管理體系不完善，預(yù)算管理工作開展缺乏依據(jù)

在部分行政事業(yè)單位中，還存在預(yù)算管理體系不完善的情況，具體體現(xiàn)在預(yù)算管理僅按照以往的財務(wù)處理工作方式展開、僅進(jìn)行預(yù)算工作，或僅將預(yù)算結(jié)果作為參考，對于與預(yù)算結(jié)果相差較大的情況未做出有效處理、預(yù)算管理其他相關(guān)工作未能得到充分開展、部分工作在開展時缺乏相應(yīng)的依據(jù)，預(yù)算管理工作人員“無從下手”等方面。

3.財務(wù)預(yù)算管理功能發(fā)揮不充分，預(yù)算缺乏全面考量

在部分行政事業(yè)單位中，盡管財務(wù)預(yù)算管理工作得到了開展，但是在進(jìn)行預(yù)算時，僅按照以往行政事業(yè)單位的財務(wù)情況制定預(yù)算編制，缺乏對外部市場變化的考量，造成預(yù)算管理缺乏科學(xué)性與全面性，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差距較大，甚至需要開展二次預(yù)算，不利于預(yù)算管理功能的發(fā)揮。

4.財務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度不足，缺乏監(jiān)管保障

在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中，還存在預(yù)算監(jiān)督力度不足、預(yù)算編制不合理的情況，但是未能得到及時處理；在預(yù)算資金使用上，缺乏有效管控，缺少預(yù)算編制科學(xué)性的論證，對各項管理工作是否具體落實(shí)缺乏有效監(jiān)管，部分管理工作流于形式，未能發(fā)揮效用等。

5.財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化建設(shè)滯后

新時代背景下，財務(wù)共享中心、財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)等在部分企事業(yè)單位已經(jīng)得到普遍實(shí)施。但是，部分行政事業(yè)單位盡管在會計上應(yīng)用了現(xiàn)代化軟件，但是現(xiàn)代化建設(shè)力度不足，造成部分財務(wù)管理功未能得到充分發(fā)揮，相較于已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的財務(wù)管理效率偏低，管理方式方法落后。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.建立正確認(rèn)識，全力配合工作

建立對預(yù)算管理的正確認(rèn)識，是確保財務(wù)預(yù)算管理工作能夠得到具體落實(shí)的前提條件，要建立對財務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)識，需要明確財務(wù)預(yù)算管理工作對于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，及與行政事業(yè)單位工作人員之間的關(guān)系。在建立對預(yù)算管理的正確認(rèn)識上，需要加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑，可通過召開主題會議，發(fā)布相關(guān)新聞內(nèi)容，組織參加財務(wù)預(yù)算管理會議等方式，確保行政事業(yè)單位人員及財務(wù)人員能夠全面深入了解預(yù)算管理的性質(zhì)及作用，確保單位全員能夠全力配合預(yù)算管理各項工作的開展，行政事業(yè)單位需要明確新形勢下，對財務(wù)預(yù)算管理的要求，找到預(yù)算管理開展的切入點(diǎn)。對于財務(wù)工作人員，需要定期開展培訓(xùn)活動，更新財務(wù)預(yù)算管理理念，提升財務(wù)預(yù)算管理技能，并明確財務(wù)預(yù)算管理工作開展辦法，確保在開展工作時能夠找到切入點(diǎn)，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢。

另外，需要構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算考核體系，對預(yù)算管理工作人員的綜合能力進(jìn)行考核，確保預(yù)算管理工作人員能力與崗位相匹配，并拓展預(yù)算管理工作人員的技能，確保在財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化管理后，預(yù)算管理工作人員能夠繼續(xù)勝任預(yù)算管理工作。建立行政事業(yè)單位全員對預(yù)算管理的正確認(rèn)識，不僅能夠保障預(yù)算管理工作能夠得到順利推進(jìn)，而且通過有計劃地開展培訓(xùn)活動，能夠提高預(yù)算管理質(zhì)量。

2.完善預(yù)算管理體系

（1）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理體系，確保預(yù)算管理工作全覆蓋。在預(yù)算管理體系的構(gòu)建上，行政事業(yè)單位不能盲目照搬其他單位的財務(wù)預(yù)算管理辦法，需要充分結(jié)合單位自身的發(fā)展特點(diǎn)，對單位內(nèi)部涉及財務(wù)預(yù)算管理的全部工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照不同工作內(nèi)容的性質(zhì)對工作進(jìn)行細(xì)分，確保不同的工作由不同的工作人員執(zhí)行，防止“多頭負(fù)責(zé)”及“身兼數(shù)職”等情況的發(fā)生；通過做好權(quán)責(zé)劃分，將責(zé)任落實(shí)到個人，在出現(xiàn)問題時能夠找到相關(guān)負(fù)責(zé)人員；通過做好權(quán)責(zé)劃分，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的責(zé)任意識。

（2）制定預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理工作開展辦法。在構(gòu)建體系之后，需要對體系內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)設(shè)置，如在預(yù)算管理制度上，需要根據(jù)不同的工作內(nèi)容，完善管理制度，對各項工作的具體開展方式、開展條件、開展方法進(jìn)行明確規(guī)定，并制定工作開展注意事項，確保工作人員能夠以制度為依據(jù)，規(guī)范開展工作。另外，制定處罰條例，對于違反規(guī)定的行為，明確懲處辦法，從制度角度約束預(yù)算工作人員行為。

在績效考核方面，改變以往采用統(tǒng)一績效考核的形式，根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)工作內(nèi)容，選擇與之相適應(yīng)的績效考核辦法，做到“個性化”績效考核，并通過設(shè)置完善的獎懲辦法，激發(fā)預(yù)算管理工作人員工作活力，提升預(yù)算管理工作效率。

3.有效執(zhí)行預(yù)算管理制度

（1）結(jié)合發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算管理目標(biāo)。要保障預(yù)算的科學(xué)性，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的功能，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算管理目標(biāo)，確保目標(biāo)具有一致性，如以提升行政事業(yè)單位整體運(yùn)營效率為目標(biāo)，以提升資金使用率為目標(biāo)等，并按照行政事業(yè)單位發(fā)展的長期目標(biāo)及短期目標(biāo)制定預(yù)算管理目標(biāo)，在短期目標(biāo)的制定上，需要按照行政事業(yè)單位發(fā)展訴求，以及現(xiàn)階段開展的主要項目制定預(yù)算目標(biāo)，保障目標(biāo)能夠完成。在長期目標(biāo)的制定上，需要以目標(biāo)為宗旨，明確預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行過程中需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而確保目標(biāo)能夠逐步達(dá)成。

（2）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。在以往的財務(wù)預(yù)算管理工作中，預(yù)算工作的開展多采用靜態(tài)工作辦法，僅根據(jù)以往的數(shù)據(jù)制定預(yù)算編制，造成預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)度不足，動態(tài)管理較為缺乏。隨著行政事業(yè)單位發(fā)展，在開展財務(wù)預(yù)算管理工作時，需要結(jié)合相關(guān)工作的開展特點(diǎn)及預(yù)算對象的特點(diǎn)，采用靜態(tài)預(yù)算管理與動態(tài)管理相結(jié)合的方式，及時對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，保障預(yù)算能夠始終作為財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的對照標(biāo)準(zhǔn)，保障預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。在預(yù)算管理的制定上，需要結(jié)合單位以往項目的開展情況，充分考慮外部市場的發(fā)展情況，對預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整，保障編制的科學(xué)性及合理性。

（3）建立預(yù)算編制核驗辦法，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。為提升財務(wù)預(yù)算管理的效率，保障預(yù)算編制采用的科學(xué)性，可引入預(yù)算編制專業(yè)性人才，制定預(yù)算編制的核驗辦法，按照不同的預(yù)算對象，對預(yù)算編制是否與之相適應(yīng)，是否能夠充分發(fā)揮出預(yù)算管理的功能進(jìn)行檢驗，進(jìn)而保障預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。建立預(yù)算編制核驗辦法，不僅能夠解決預(yù)算編制與實(shí)際不符合的問題，而且能夠保障預(yù)算編制滿足不同的預(yù)算要求。

4.加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位需要明確監(jiān)管對于財務(wù)預(yù)算管理的重要性，從多方位多角度保障預(yù)算管理能夠全面發(fā)揮其作用。要保障財務(wù)預(yù)算管理工作能夠得到全面落實(shí)，還需要通過監(jiān)管手段約束財務(wù)預(yù)算管理行為，通過上述建立預(yù)算編制核驗辦法，能夠有效確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

但是，要保障預(yù)算管理職能得到充分發(fā)揮，確保預(yù)算管理工作落實(shí)，還要對管理工作進(jìn)行有效監(jiān)管。通過定期查訪及抽查等方式，了解預(yù)算管理工作是否有效開展，對比預(yù)算與實(shí)際財務(wù)支出情況，對出入結(jié)果較大的情況及時處理，從監(jiān)管角度約束財務(wù)預(yù)算管理行為，確保財務(wù)預(yù)算管理的功能能夠得到充分發(fā)揮。

5.全力推進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提升預(yù)算管理效率

預(yù)算管理現(xiàn)代化是財務(wù)預(yù)算管理發(fā)展的必然趨勢，在現(xiàn)階段，部分企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。要全力推進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化，可以采用創(chuàng)建財務(wù)共享中心的方式。

在財務(wù)共享中心的創(chuàng)建上，行政事業(yè)單位可結(jié)合自身發(fā)展情況，采用專門的機(jī)構(gòu)對自身是否具備自主建立財務(wù)共享服務(wù)中心進(jìn)行評估，按照自身發(fā)展情況選擇自行創(chuàng)建財務(wù)共享平臺、創(chuàng)建財務(wù)共享系統(tǒng)，或?qū)⒇攧?wù)外包等方式，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理現(xiàn)代化。通過構(gòu)建財務(wù)共享平臺，將行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項財務(wù)相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)移到共享平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)化管理，提升財務(wù)信息的透明度，實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)公開，能夠有效減少財務(wù)資金流向不明的情況發(fā)生。

財務(wù)預(yù)算管理可以根據(jù)共享中心財務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)及云計算等先進(jìn)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整合，并建立共享中心與網(wǎng)絡(luò)的鏈接，通過大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)信息的采集，保障預(yù)算工作能夠從行政事業(yè)單位內(nèi)部及外部市場兩方面展開，保障預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性。另外，通過系統(tǒng)對變化數(shù)據(jù)的及時采集與預(yù)警，能夠確保財務(wù)預(yù)算管理工作人員及時對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更正，實(shí)現(xiàn)動態(tài)財務(wù)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理整體效率。

四、結(jié)語

綜上所述，通過建立對財務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)識，全力配合預(yù)算管理工作；完善預(yù)算管理體系，制定預(yù)算管理制度；充分結(jié)合市場環(huán)境及行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，科學(xué)執(zhí)行預(yù)算管理；發(fā)揮監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度；全力推進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提升預(yù)算管理效率等一系列手段，逐步完善財務(wù)預(yù)算管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。