國土空間規劃背景下農村土地規劃策略研究

摘 "要：對特定區域內國土空間開發保護，進行時間與空間上的科學安排，稱之為國土空間規劃，其主要包含總體規劃、專項規劃與詳細規劃。作為空間發展的統籌指導，可持續發展計劃的空間藍圖，國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據。在新時代發展背景下，要想實現對農村土地的科學規劃，依托國土空間規劃體系，充分凸顯主體功能規劃，在實現“多規合一”規劃基礎上，實現土地資源的優化配置，以此助推社會的現代化發展。該文在分析國土空間內涵基礎上，對優化農村土地規劃意義、原則及不足，進行淺層分析，旨在為農村土地規劃的進一步優化提供新思想，以此持續拔高農村土地規劃的科學性與系統性。

關鍵詞：空間規劃；農村土地；規劃策略；土地開發；土地保護

中圖分類號：S-3 " " " " 文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）04-0013-04

Abstract： The development and protection of land and space in a specific area is scientifically arranged in time and space， called territorial space planning， which mainly includes overall planning， special planning and detailed planning. As the overall guidance of spatial development， the spatial blueprint of sustainable development plan and land space planning are the basic basis for all kinds of development， protection and construction activities. In the context of the development of the new era， in order to realize the scientific planning of rural land， rely on the land space planning system， fully highlight the main function planning， and realize the optimal allocation of land resources on the basis of \"multi-planning in one\" planning， so as to promote the modernization of society. Based on the analysis of the connotation of land space， this paper makes a shallow analysis on the significance， principles and shortcomings of optimizing rural land planning， in order to provide new ideas for the further optimization of rural land planning and continuously improve the scientific and systematic nature of rural land planning.

Keywords： space planning; rural land; planning countermeasures; land development; land protection

在社會現代化發展強勁助推下，城市建筑規模逐步擴大，這也促使對土地資源的需求呈逐日上漲趨勢。在新時代發展背景與新發展理念支撐下，循序漸進式提升農村土地規劃科學性，迫在眉睫。為了實現對不可再生資源的科學利用與適度開發，并將有限的土地資源的社會、經濟和環境效益極致發揮，以國土空間規劃為統籌指導，從時間與空間上合理規劃土地資源，具有極高的必要性。在歷史演變中，通過對國內外城鄉規劃發展的分析不難看出，高效推進農村土地資源規劃發展，進一步探討農村土地規劃對策，是突破國土空間規劃弊端的有效路徑，更是持續拔高農村土地規劃質量的關鍵支撐，為此，眾多工作者紛紛參與到了新型農村土地規劃研究工作中來。

1 "國土空間規劃內涵

在國土空間規劃新要求下，實現農村土地資源科學、高效利用與管理，進一步明確國土空間規劃實質與主要內容，不僅能實現新發展政策的全面落實與逐步下沉，還能使農村土地規劃任務與目的明朗化。所以，在新時代發展新要求下，清晰化國土空間規劃實質與內容，是進行土地規劃的首要任務。

1.1 "國土空間規劃實質

結合新時代發展趨勢，從整體角度出發，搭建各類空間總體布局關系，并在謀劃新型國土空間開發格局的同時，利用各種開發保護措施，實現高質量的國土空間總體規劃，然后借助頂層設計的統籌指導，實現對各類空間使用行為的科學管控，是國土空間規劃的本質屬性。結合科學的國土空間保護、利用和治理措施，實現對國土空間的優化利用，是國土規劃的實質意義，其并非局限于對具體空間要素的安排。從國土空間規劃實質分析，其工作重點是對國土空間變化的科學管理，是對各類空間使用行為的科學引導，主要包含規劃本體、規劃對象及使用對象。

1.2 "國土空間規劃內容

隨著社會的不斷發展，在新時代發展背景下，國土空間規劃內容、要求與方向，也在發生悄然轉變，而從多個角度分析當下的人口分布、經濟布局和國土利用等要素，整體謀劃國土空間開發保護格局，多維度布局生產空間、生態空間，是現階段國土空間規劃的主要內容。由此分析可知，國土空間規劃是針對未來發展，做出的整體空間規劃與部署，能對各類開發保護活動，起到一定的約束性作用。在飛速發展的社會背景下，要想穩步發展國家規劃體系，首先應當對未來的生產、生態空間進行科學規劃與整體布局，然后借助國土空間里利用對策靈活性、科學性及適用性的持續提升，高質、高效地實現建設與發展目標。

2 "優化農村土地規劃的意義

新農村的高效建設，農村經濟的飛速發展，以規范、科學及適用的土地管理制度為推手，高質量解決土地規劃問題。而持續強化農村土地改革，高質量規劃空間要素使用途徑，不僅可以助力城鄉統籌發展新體系的高效建立，還能循序漸進地提升農村土地規劃科學性，對加快新農村建設有重要現實意義，其主要體現在以下幾點。

2.1 "持續發展農村土地管理質量

科學、合理的農村土地規劃需要從全局出發，綜合考慮多項發展要素，在實際治理過程中，會將農村的未來發展與農村產業發展進行深化考慮與有效結合，這對農村土地的科學利用、農村耕地的有效保護具有重要現實意義[1]。在制定合理的土地規劃策略前，需要對區域內的農村發展特點、發展優勢、產業布局實況和人口分布等數據進行全面搜集與整理，并進行深化分析后量身定制策略。合理的土地規劃策略是眾多工作者經過科學研究，并在國土空間規劃的統籌指導下制定的具有前瞻性的未來發展規劃，能實現農村自然環境、社會效益和經濟效益的協同發展，對農村土地管理質量提升提供了持久助推力。具有計劃性與長遠發展特點的農村土地規劃是持續提升土地管理質量的有效支撐，更是科學利用農村土地的有效輔佐，對農村土地資源的科學規劃與高效利用具有重要現實意義。

2.2 "盤活農村建設用地

隨著社會的不斷發展，現代化建設腳步的提升，農村空間布局需要進一步調整。在新發展要求下，農村土地規劃最終目的是通過盤活農村建設用地，實現農村經濟水平的穩步發展。國土空間規劃視域下的農村土地管理，能從長遠發展角度分析問題，進一步實現了空間規劃與新農村建設的有機融合。科學合理的農村土地規劃不僅可以有效防止非耕地用地的過度開發，還能輔助相關部門結合統籌發展策略，科學增減城鄉建設用地，在盤活農村建設用地基礎上，穩步發展農村經濟水平。實用性較高、實用性較強的土地規劃能輔助工作人員在充分挖掘農村發展優勢的基礎上，協同發展各類空間要素。土地營養成分的科學保護、自然環境的可持續發展能為農民生活質量的進一步改善，提供強勁助推力。農民物質生活水平的提升，不僅推動了城鄉統籌發展質量的進一步提升，還實現了對農村土地的科學整治與優化調整，實現了盤活農村建設用地的目的。

3 "農村土地規劃與治理不足

現代化建設腳步的持續加快，促使農村土地開發面積逐步擴大，部分農村土地規劃與治理已不能滿足日益增長的需求，其主要表現為以下方面。

3.1 "閑置土地規劃集中性差

在改革開放初期，為了最大化調動農民的生產積極性，實現農業生產質量的穩步提升和農村經濟的大步跨躍，多地農村采用了以家庭為生產單位，向集體組織承包生產資料的責任制農業生產形式。此種生產方式雖然能極大程度地解決糧食短缺問題，但也導致農村土地規劃陷入了碎片式管理困境中。缺乏系統性、集中性的土地管理方式，導致現階段的農村土地規劃難度增加，無法進行集中化、系統化生產，零散式的生產方式，不僅提升了土地管理成本，還不利于整體性的空間部署，對農村經濟發展較為不利。其次，社會發展速度的不斷加快，使傳統農業生產模式呈現出一定的滯后性，在市場經濟影響下，以家庭為單位的生產形式在交易中并不能充分發揮自身優勢，更無法占取優勢地位，這就導致發展風險得不到有效控制。而土地流轉改革不足以支撐大規模、系統性和集中性的機械化生產建設，這在很大程度上弱化了農村土地規劃優勢。

3.2 "土地規劃滯后性較明顯

要想取得更好的治理與規劃成效，有必要做足事前的準備工作。科學的規劃是農村土地治理的統籌指導，是實現長期發展的重要支撐，是通過對各項治理數據、經濟效益進行橫縱向對比后的產物，具有極高的參考性。所以要想順利、高質量完成國土空間規劃下的土地規劃任務，首先需要制定詳細且全面的治理規劃，以此獲取更高的社會效益。但根據調查數據顯示，部分地區是先治理后規劃，土地整治順序的顛倒，不僅增加了土地治理難度，還降低了整個農村土地規劃的規模性。農村土地規劃的滯后性，導致建設項目選址隨意性問題突出，無序建設項目數量的與日俱增，適用性較弱的土地治理策略，在無形中拉長了項目治理周期，碎片式、隨意式的治理方式大大降低了農村土地治理成效。

4 "國土空間規劃下的農村土地規劃原則

在國土空間規劃背景下，要想實現對農村土地的科學規劃，并助力農村經濟的穩步增長，勢必要堅持可持續發展規劃原則與因地制宜原則。

4.1 "可持續發展規劃原則

將土地資源的社會及經濟價值進行極致發揮是農村土地規劃的主要目標之一，為此，要想實現土地資源的優化配置，勢必要從長遠角度出發，嚴格遵循可持續發展原則，合理規劃農村土地。首先，從社會效益層面分析。作為環境效益的發展基礎，良好的社會效益意味著政治、思想文化和生態環境多方面綜合效益的均衡發展，這對農村地區取得更高的環境效益提供了強勁助推，是推動農村土地規劃與國土空間規劃要求保持高度一致的重要支撐。結合實際情況來看，社會效益與區域經濟發展狀態保持著較為緊密的聯系，土地管理與規劃部門要想螺旋式提升土地規劃的科學性，勢必要結合農村經濟發展特點與趨勢，從多個角度立體化分析社會效益發展中的不足，并將其作為農村建設的突破口，合理優化農村土地規劃形式，并結合時代發展需求，研究新型規劃對策，以此在獲取更高水平社會效益的同時，實現土地資源的可持續發展。其次，從生態環境效益層面分析。農村土地資源的規劃與利用，或多或少都會對自然環境造成一定影響，為了將可持續發展規劃原則全面落實到各個角落，勢必要結合新型規劃理念，減少土地開發對環境的不利影響，依托可持續發展理念，減少或消除對農村生態環境的破壞，以此科學化解土地規劃與生態環境之間的矛盾。

4.2 "因地制宜規劃原則

我國國土面積幅員遼闊，不同農村地區的土地規劃要求、自然環境之間存在較大差異性，要想實現土地資源的合理利用，勢必要將因地制宜規劃原則堅持到底，這樣不僅可以將農村地域優勢極致發揮，還能穩步提升土地規劃實用性與科學性[2]。所以要想充分發揮國土空間規劃統籌指導科學性，在農村土地應用上一定要充分凸顯土地規劃適用性。經過經驗總結與數據分析可知，部分農村在現代化發展中，環境與經濟發展缺少一定的獨特性、物質資源相對匱乏、現代化技術支撐不足及綜合型人才缺失等問題導致其整體發展的滯后性特點較為明顯。農村發展適應性與現代化發展后備力量的不足，導致部分農村的土地規劃停留在了自身資源應用層級上，無法向更高水平推進。而因地制宜規劃原則能從發展持久角度出發，有效突破土地規劃與應用局限。為了持續拔高農村土地規劃科學性，管理部門要結合特定區域的發展優勢，將優質發展因素與土地資源進行充分結合與有效鏈接，借助應用型資源的引入，有效拓展土地資源應用邊界，以此強化土地規劃的社會效益。除此之外，在土地規劃工作中，也要將優質人力資源與現代化發展要素進行有效銜接，在因地制宜原則統籌指導下，將農村的發展創造力進行極致性發揮，通過發展內驅力的逐步強化，實現農村土地空間規劃科學性的穩步提升。

5 "農村土地規劃策略探究

在時代新規劃要求下，為了快速突破土地規劃弊端，進一步研究行之有效的農村土地規劃策略具有極高的必要性，為探索新型土地規劃對策，相關工作人員可以從以下方面入手。

5.1 "進一步明確土地規劃目標

明確的目標和細節化的規劃內容不僅能有效節約土地規劃時間，還能使各項規劃工作更具針對性與高效性。所以，明確的土地規劃目標是支撐土地規劃質量穩步提升的關鍵，在具體農村土地規劃活動中，要想穩步提升土地規劃的科學性與合理性，首先，工作人員應當以明確的規劃方向為指導，結合細節化規劃內容，不斷突出規劃重點，以此輔助工作人員，結合地域規劃實況，制定更適用、更科學的規劃與管理對策，在準確把握管理重點基礎上，通過規劃細節的不斷優化與調整，順利完成土地規劃與管理任務，在穩步提升農村土地資源利用率的同時，達到事半功倍的管理效果，從而助推農村經濟的發展。

5.2 "嚴格控制新增建設用地

推進農村經濟穩步發展，實現新農村的現代化建設，勢必要增加建設用地，這就使科學處理農村耕地保護與經濟建設用地關系顯得尤為重要[3]。在國土空間背景下，要想高質量完成農村土地規劃任務，相關工作人員既要站在農民角度，有效保護耕地資源；又要站在經濟發展角度，合理利用土地資源。為此，土地規劃人員可以通過耕地保護與土地開發關系的科學處理，實現高質量的農村土地規劃。工作人員可以利用價格機制的科學引入，對耕地進行有效保護。對于開發不得不占用的耕地，可以采取高價保護措施，或同質、同量耕地替換，對農民進行科學補償。對違法占用耕地的建設活動，應當對其開發者以適度處罰，通過嚴格控制新增建設用地，實現對農村土地的切實保護與合理開發。

5.3 "科學轉變空間規劃對象

在國土空間規劃下要想對農村土地進行高質量規劃與治理，應放眼全局，依托現代化發展理念，持續轉變規劃對象，以此實現農村地區的全要素、全域發展。全要素主要包含農村地區的自然環境要素與人工環境，全域方略主要包含空間要素的開發、利用及修復方法，所以從空間規劃內容上看，其規劃對象不只包含農村土地資源，還包含人類對空間要素使用行為的科學規劃。所以要想對農村土地進行優質規劃與科學利用，勢必要轉變空間規劃對象，將城、村等區域規劃進行有效銜接，統籌管理農村土地資源，合理運用鎮村規劃體系進行區域性規劃管理，以此強化各規劃“點”之間的聯系。

5.4 "完善農村土地規劃體系

健全的土地規劃體系是實現農村土地科學整治與規劃的重要前提，是突破碎片式管理弊端的核心支撐。針對地域特點，以土地集約規劃為目標，在國土空間統籌指導下，逐步健全與細化現有農村土地管理體系，不僅能避免單純追求經濟發展的利益性決策，還能通過土地管理能力的不斷強化進行農村土地資源的優化配置，從而助力現代化建設與社會效益、環境效益的協同發展。為此，相關工作人員應當不斷提升農村土地規劃制度的完整性，借助宣傳普及工作的深入推進、法規執行力的持續強化和管理制度的逐步優化，實現管理體系的日趨完善。通過政策引導，實現商業用地、農業生產用地的科學分配，在明確的法律法規約束下，利用農村土地確權實現對土地資源的科學利用與有效保護。

5.5 "培養新型土地管理人才

作為各項規劃工作的主要參與者，土地規劃人員綜合素質的高低會直接影響土地規劃質量，所以，要想在國土空間規劃下，實現對農村土地的科學利用，勢必要不斷增強規劃人員的專業素養，以此推動農村土地規劃質量的持續攀升[4]。在新時代發展背景下，土地規劃人才不僅要具備豐富的土地管理知識與技巧，還要擁有多元化的雷達、衛星航片判讀能力，通過掌握豐富的現代化技術，推進各項農村土地管理政策的全面落實，以此實現對農村土地的高效管理目的。為此，相關部門應當與高校建立合作關系，通過專業人才定向培養，為社會輸送高質量土地規劃人才，另外，還可以通過定期培訓與系統性在崗教育，拓展土地規劃人員的理論及法律視野，借助人才培養機制的科學調整，逐步健全其土地管理知識體系，以此持續拔高土地規劃質量，助力農村土地的合理規劃發展。

6 "結束語

經過時代的改革和經驗的積累，現階段的國土空間規劃體系逐步朝系統化與完整化發展，這也促使國土資源規劃更具科學性。在新時代發展新要求下，要想科學規劃農村土地資源，勢必要以國土空間規劃為統籌指導，在堅持可持續發展與因地制宜規劃原則基礎上，利用進一步明確土地規劃目標、嚴格控制新增建設用地、科學轉變空間規劃對象、完善農村土地規劃體系和培養新型土地管理人才等方法助推農村土地資源的合理規劃，實現國土空間規劃的科學化發展。

參考文獻：

[1] 黃毅剛.國土空間規劃體系下的鄉村振興規劃初探[J].居舍，2022（19）：149-152.

[2] 李菊英.農村土地規劃利用與農田保護和鄉村振興的關系探討[J].住宅與房地產，2021（34）：3-4.

[3] 蘇道巴特日.國土空間規劃體系下的村莊規劃編制研究[J].住宅與房地產，2021（31）：23，43.

[4] 王夏琰.國土空間規劃背景下的村莊規劃編制[J].農村實用技術，2021（1）：169-170.