鄉村振興視域下農村人居環境的優化路徑分析

摘 "要：改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務。我國政府持續高度重視農村人居環境整治工作，出臺了一系列關于農村人居環境整治提升的政策措施，并且取得了顯著的成效。但總體而言，目前農村人居環境治理還處于探索階段，仍存在著治理資金、治理人員、治理設施等方面的困難。該文主要通過分析鄉村振興視域下農村人居環境治理現狀，特別是分析農村人居環境整治出現的問題，從而探究進一步優化的路徑。

關鍵詞：鄉村振興；農村人居環境；治理現狀；農業；優化路徑

中圖分類號：F323 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）04-0124-04

Abstract： Improving the living environment in rural areas is a major policy decision made by the CPC Central Committee led by President Xi Jinping from a strategic and overall perspective， and it is also a key task in implementing the strategy of rural revitalization. Our government continues to attach great importance to the renovation of rural human settlements， issued a series of policies and measures on the improvement of rural human settlements， and achieved remarkable results. But on the whole， the governance of rural human settlements is still in the exploratory stage， and there are still difficulties in governance funds， governance personnel， governance facilities and so on. This paper mainly analyzes the current situation of the governance of rural human settlements from the perspective of rural revitalization， especially the problems in the renovation of rural human settlements， so as to explore the path of further optimization.

Keywords： rural revitalization; rural human settlements; governance status; agriculture; optimized path

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興[1]。農村人居環境的改善與農民安居和社會和諧息息相關，實施鄉村振興戰略已經成為一項重要任務。同時，隨著我國新時代的發展，社會主要矛盾發生轉變，農民對美好生活環境的渴望比以往更加強烈。因此，改善農村人居環境的必要性和緊迫性，使其成為實施鄉村振興戰略的題中應有之義。

1 "優化農村人居環境的意義

鄉村要發展，環境是底色。實施鄉村振興戰略，需要緊緊扭住人居環境這重要一環[2]。同時，良好的農村人居環境也能夠反過來促進農民樂有所居，推進農業農村現代化，使得鄉村振興各項工作的成果得到有效鞏固。

1.1 "優化農村人居環境有利于提升農民生活幸福感

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要增進民生福祉，提高人民生活品質[3]。作為一個農業大國，提升農民的生活幸福感無疑是實現鄉村振興的重要一步。首先，良好的環境有利于農村居民的身體健康。從垃圾隨處可見到如今的垃圾無害化處理，從污水隨意排放到如今的污水處理達標排放，從臟廁亂廁到如今的廁所革命，一定意義上，達標的環境衛生為農村居民身體健康提供保障。其次，改善農村地區的生活環境，也在一定程度上加快供氣、電網、物流等農村基礎設施的完善升級，使農村居民不必東奔西走，就能享受到各種便捷資源。緩解農民“看病難”“看病貴”“讀書難”“讀書貴”等問題，大大提升農村居民生活便捷度。最后，中國特色社會主義進入新時代，廣大的農村居民既是整治農村人居環境的參與者和監督者，也是人居環境整治成果最直接的受益者[4]。這在無形中強化了農村居民的歸屬感和幸福感。

1.2 "優化農村人居環境有利于推進農業現代化

作為農業大國，推進農業現代化，是實現鄉村振興戰略的重要目標。而良好的農村人居環境無疑會為農業現代化的發展注入動力。一方面，農村人居環境的整治會為農業基礎設施的改善提供有力條件。科技化的農業裝備不僅大大節約了人力物力，也為農業生產方式的轉變提供了強有力的技術支持，改變了“新農人”的勞作模式[4]。另一方面，生態宜居、風景宜人的農村環境十分有利于綠色觀光旅游產業的蓬勃發展。在綠水青山就是金山銀山的生態理念的影響下，農村地區依托良好的生態環境和政府政策的支持，因地制宜、因時制宜，在人居環境治理過程中積極建設綠色田園，大力發展鄉村旅游和農家樂特色產業，做活“山水文章”。將人居環境整治與特色產業發展、鄉村旅游和農家樂完美結合，為農業的發展打開新思路。

1.3 "優化農村人居環境有利于構建美麗鄉村

現階段，鄉村生態環境越發被重視，鄉村生態環境治理也被歸到國家發展政策當中。首先，優化人居環境讓農村凈起來。我們可以看到，不僅村頭田間堆放的歷史遺留垃圾得到了徹底清理，而且日常生活垃圾也得到妥善清理。在此基礎上，政府還投放相匹配的垃圾桶、垃圾清運車等設施。生活在其中的居民也會在無形中受到感染熏陶。其次，優化人居環境讓農村綠起來。近年來，由于政府的積極引導，鄉村綠化工程使得農村地區更加宜居[5]。不同農村地區根據自身自然條件和產業特色，合理建設農田林網。一排排綠色的圍村林，儼然形成了一道美麗的風景線。最后，優化人居環境讓農村美起來。經濟發展是美麗鄉村的前提條件，美麗鄉村鞏固經濟發展的成果。鄉村美化工程通過多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，從而真正實現農村生態美與百姓富的統一。

2 "農村人居環境治理存在的問題分析

近年來，我國在農村人居環境治理過程中采取了一系列舉措，農村居民的生活環境和生活質量有了較大的改善。然而，問題的解決不是一蹴而就的。當前，在農村人居環境治理行動中，仍然遇到了不少困難，也因此存在一些問題。

2.1 "治理基礎薄弱

所謂的農村治理基礎，包括農村的先天基礎、村民的環境意識、配套設施和資金投入等。就目前大部分地區的農村治理環境的條件而言，其治理基礎相對薄弱。首先，治理配套設施較為匱乏。一方面，農村道路硬化率較低，各村莊的泥巴小道并不少見，村民建房沿路跑現象亦有所存在。在這樣的條件下，村莊內住房分布雜亂。由于住房的使用周期比較長，農村人居環境治理工作的難度無疑加大了。另一方面，專業生態化處理設施供給不足。可以說，環衛設備的資金投入并不少。問題在于，這些投入基本用于基礎環衛設備。因為基礎的環衛設備只能對垃圾進行簡單的清理，且處理效率相對來說并不高。所以農村的生活垃圾有時會堆積在道路兩旁，不能得到及時的清理。其次，相關治理工程短缺。一個干凈的農村衛生環境，離不開與環境治理相關的一些配套工程。一些規模小的村莊企業，由于村民認識不到位，他們不愿意購買價格昂貴的環保設施，很多企業并不具備達標排放的能力。養殖廠內畜禽的排泄物、污水廢水沒有經過專業污水設施處理，就直接排放在地表上、溝塘內。毫無疑問，養殖垃圾在影響了農村生活環境衛生的同時，又影響著村民的身體健康。

2.2 "治理相關主體責任缺失

首先，地方政府主導角色缺位。現階段，地方政府在應對農村人居環境治理時呈現出既“無心”也“無力”的局面。干部“等、靠、要”的思想嚴重，而且受新制度、資金短缺、技術落后等限制，村委會對村集體的整體發展規劃并不明確。常常會出現今天這樣治理，明天又全部推翻那樣治理的情況。其次，村民參與環境治理的積極性不高。大多數人認為環境治理和自己無關。有些村民由于長期形成的不良的衛生習慣在短時間內難以改變，環境保護的意識不強。在這樣的條件下，各行政村即使配備了垃圾箱，垃圾隨意堆放、污水隨意亂倒現象仍然存在。問題的重要性還在于，這樣的現象并非個案。也就是說，村民未能真正把握垃圾分類的標準。最后，市場和社會組織參與農村人居環境治理呈碎片化趨勢。由于信息渠道不夠暢通和政策限制，一般的社會組織不能準確捕捉到相關政府的動作，對農村人居環境治理的了解也不夠透徹。因此，他們并不能直接參與到治理中去。再者，人居環境治理彰顯的是社會效益，普遍來說，工程周期長又見效慢，很難快速地獲得一定的經濟效益。因此，市場和社會組織的參與意愿不是特別強烈。

2.3 "治理方式缺乏長效性

在鄉村振興戰略背景下，農村人居環境治理不再是傳統的打掃衛生，而是上升到了精神風貌的全面提升。目前農村人居環境治理的工作更多體現為農村外部環境的治理。相比之下，人文環境方面的治理和提升沒有得到應有的重視。因場地和資金限制，村莊內很少有供村民學習、娛樂的場所。甚至有些為村民建造的讀書室成為了村委會堆積雜物的房間。玩手機、打麻將、閑聊仍然是農村居民現階段最主要的休閑娛樂方式。除此之外，如體育、讀書等這樣的健康的娛樂項目是十分少的。即使村民有參加一些文化活動的意愿，也苦于沒有人組織大家參加活動。再者，農村人居環境治理工作中流于形式的問題有一定程度的存在。在此基礎上，農村人居治理環境的效果就不言而喻。農村人居環境治理有相當一部分工作是為了應付上級部門的觀摩和檢查。在農村人居環境治理過程中也出現為追求個人政績只重視治理容易出成績的地方，造成了某一方面被反復治理。如在常被檢查的村莊的主干道、村委兩旁打造盆景和清掃，甚至出現刷白墻、設置遮丑墻等，對于地處偏僻、經濟相對落后的村莊投入則很少，村莊內的人居環境根本不會得到有效的改善。可以見得，農村人居治理工作存在追求形式的現象。

3 "農村人居環境治理問題的原因分析

農村人居環境治理是一項綜合工程，所以需要這一工程相關方的共同努力，如人力、物力和財力。其中，財力是這一工程持續進行的前提和基礎。

3.1 "資金來源渠道單一

一般來說，農村人居環境治理的經費主要包括財政撥款、企業投資和社會捐助等。就目前農村人居環境治理而言，其經費主要依賴財政撥款。事實上，財政收入用于環境治理的比例肯定有限。而農村人居環境治理工作涉及到方方面面的整治，顯然不是短期內就能完成的。另外，有些地區還沒有出臺相關的政策和市場化經營模式。加上村民環境保護意識較為淡薄，并不十分情愿負擔部分治理資金。由此可見，農村人居環境整治的資金主要來源于縣級財政撥款。由于資金短缺，這就造成很多治理規劃進展緩慢，有了上文卻沒有下文。另一方面，近年來我國對環境治理的投資資金在逐年增加。問題在于，與城市人居環境治理的經費投入相比，農村人居環境治理的財政投入相對不足。事實上，即使與周邊的小城市相比，農村地區的經濟文化水平還是相對落后的，農村人居環境治理的起點很低。如果單純依賴財政撥款，當前農村人居環境治理顯然還有很長的路要走。

3.2 "治理相關主體思想認識不到位

政府對于農村人居環境治理的重視力度不夠。長期以來，在GDP這一指揮棒的作用下，縣、鄉兩級政府更傾向于追求經濟效益增長。在開展環境治理宣傳工作時，有的鄉村干部只是宣讀幾頁實施方案、拍攝幾張會議或者走訪照片就草草了事。另外，農村居民的環保意識有待提高。多數居民的文化水平并不高。而人的認知和人的文化水平是分不開的。這就意味著，農村居民對環境治理的認識還有很大的提升空間。依據目前的情況，農村地區的發展狀況對人的吸引力遠小于周邊的小城市，人口流失現象非常明顯，這也導致農村居民參與人居環境治理的能力有限。由于經濟情況限制，農村居民個人沒有也不愿意把多余的財力投入到改善農村人居環境的工作中。另外，本地企業的社會責任感相對缺失。在利潤這一最直接的杠桿作用下，企業沒有也不愿意承擔自身應有的環保責任。總體來說，農村地區環保投資的規模集聚效應低，治污成本比較高，鄉鎮小企業、個體經營戶不愿承擔其環境保護方面的社會責任也就不足為奇了。

3.3 "治理考核機制與監督機制缺位

在推進農村人居環境治理的過程中，各級政府會陸續印發不同的指導文件，這為農村人居環境治理工作提供了綱領性指導。問題在于，這些指導性文件在執行中并不能完全地照抄照搬，需要結合實地情況加以進一步完善。其中一個重要的表現在于，行動方案中的內容缺乏細化的分工，關于治理工作的考核機制和監督機制并不健全。這首先表現為獎懲機制的缺位。對保潔員、參與環境治理的干部來說，無論他們的工作做得好與壞，其本人都不會受到獎勵或者批評。長此以往，工作的積極性和進取心無疑會喪失。其次，溝通不暢。各個部門在進行農村人居環境治理的過程中沒有有效溝通和及時協商，導致各部門之間缺乏有效的銜接，最終導致矛盾不斷。例如，廁所革命與生活污水一體化處理的模式從長遠來看無疑是有利于鄉村建設的，這本來是值得欣慰的事情。但在上傳下達的過程中，基層政府可能會更注重對上級任務的完成而忽視活動本身的持續性和任務完成的實效性，那么這一成功經驗就可能得不到有效的推廣。

4 "優化農村人居環境的對策建議

農村人居環境整治是一項復雜的系統工程，其涉及面廣、整治難度大，需要整合資源提供資金保障，需要因人施策，從而激發參與主體的積極性，需要因村施策，進而健全考核與監督機制。為未來鄉村振興的持續發展奠定基礎。

4.1 "通過資源整合為環境治理提供資金保障

農村人居環境治理，離不開充足的資金保障。加強農村人居環境治理，要構建政府主導、農村居民參與、社會組織支持的多主體投入制度。首先，提高專項資金利用效率。地方政府每年都會有專項資金用于環境治理，因此必須要把專項資金用在刀刃上。對此，不同地區都結合自身情況進行了有效的探索。例如，安徽、黑龍江等地就把與農村、農業和農民相關的撥款進行整合，如此一來，既加快了農村人居環境治理的步伐，又能夠同時建設美麗鄉村。此外，政府還要對專項資金進行合理規劃。人居環境的改善并不能一蹴而就，具體的實施活動也要有計劃的進行，不能平均用力。那樣的話，將不能發揮專項資金的最大效力。其次，鼓勵優質企業加大社會資本投入。優質企業本身具有社會影響力大、資金充裕等優點。優質企業的資金注入，不僅能拓寬環境整治的資金來源，而且優質企業本身的生產設備相對先進和環保，這在無形中減輕了農村污水治理、垃圾處理的負擔。除此之外，企業的引入必然會帶來大量的就業機會，附近的居民能夠就近找到工作，不必再東西奔波。從這個意義上來說，企業為農村人居環境治理工作留住了一部分的勞動力。最后，利用農村資源發展本地特色產業。比如，花卉種植、植樹種草等。一方面，農村地區可以借助這些特色產業發展旅游業，吸引游客前來觀賞，獲得經濟發展。另一方面，農村地區的生態環境也能得到改善，農村居民的人居環境也會更加優美舒適。

4.2 "共同推動多元主體協同治理

人是推進農村人居環境治理最關鍵的因素。因此，必須要明確相關主體的責任，調動他們的積極性。從治理主體來說，農村人居環境治理應涉及政府、市場、農村居民等多個主體，要取得治理的成效，就需要各主體形成合力。政府在人居環境治理中的重要性是不言而喻的。在開展農村人居環境治理活動前，政府需要進行一系列的實地調查，因地制宜地頒布相關的政策法律。除此之外，政府在發揮主導作用的同時還要引導村民、市場等主體，發揮他們的主體作用。農村居民作為鄉村的主人，不僅是農村人居環境治理的參加者，更是受益者。因此，要提高自我教育意識，轉變觀念，自發加入到環境整治工作中去。比如，參加文明村、文明戶等創建評比活動，利用微信公眾號、抖音、微博等各類網絡平臺接受環保知識的自我教育。由此，農村居民不僅可以了解相關環保法律知識，而且能夠增強自身的主人翁意識。企業則可以依托政府的財政補貼和免稅支持，積極尋求經濟效益與社會效益的統一，為農村人居環境整治工作作出自身的貢獻。多元主體的參與一定程度上能改變政府是單一供給主體的現狀，提高農村人居環境治理的有效性。

4.3 "建立健全環境治理考核機制與監督機制

農村人居環境治理永遠在路上，并非是一時一地的。為避免今天治理，明天污染的局面，農村人居環境治理需要有嚴格而又明確的機制限制。對于基層政府，為了減少面子工程、以GDP為唯一指揮棒的現象，在其工作成效考核中，必須把農村人居環境治理成效納入考核內容。比如，村莊垃圾處理設施配備率、廁所衛生達標率和村莊道路綠化率等都可以作為衡量治理水平的重要指標。對于參與工作的保潔人員和兼職人員，他們的工作具有一定的流動性和不確定性。因此，在一定程度上，這些短期的治理人員會存在領導來了做做樣子，領導不來嘮嗑閑聊的心理。基于此，首先要對這些人員進行定崗、定責，減少其流動性，這樣可以提高他們的工作積極性和崗位歸屬感。然后，對他們的工作內容進行可操作性的量化規定，根據工作量化表定期進行評比，并對評比成績優秀的人員給予獎勵。健全的考核機制不僅可以提升人員工作熱情，而且能提高農村人居環境的治理效率，減少不必要的人員資源浪費。此外，要構建多元化多渠道監督機制。首先，監督機制不能只在應對上級檢查時才發揮作用，而要在日常治理中發揮其作用。鄉村兩級組織應建立專門督導小組，形成系統的監督機制。其次，突出農村居民監督的主體作用。農村居民既是人居環境治理的參與者，同時也是受益者。他們對農村人居環境治理的成效有著最直接的感受。總而言之，通過建立切實可行、嚴格有效的監督考核機制，促進農村人居環境治理實現長效化、常態化。

農村人居環境作為鄉村振興戰略的重要一環，既關乎農村居民居住條件改善和生活水平的提升，也關系到農村的轉型發展和可持續發展，隨著農村居民物質和精神生活水平的不斷提高，村民們更加關注自己所處的生活環境，優化農村人居環境的要求也更加迫切。在實施鄉村振興戰略的背景下，有針對性地采取適當的措施，提升農村人居環境治理水平，對提升村民幸福感和獲得感具有重要意義。

參考文獻：

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