鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接路徑探賾

摘 "要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是加快實現農業農村現代化、向第二個一百年奮斗目標邁進的現實要求，有其自身的邏輯機理。通過對云南省Y縣S村進行調研分析，發現部分脫貧地區存在產業發展不健全、人才隊伍建設不足、基層黨建凝聚力不強、鄉村文化建設薄弱及生態文明建設不足等方面的現實問題。鑒于此，提出要在產業振興上用力、在人才振興上聚力、在組織振興上發力、在文化振興上著力及在生態振興上蓄力五大實踐路徑，以期為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有益借鑒。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；現實問題；實踐路徑；邏輯機理

中圖分類號：F323 " " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2023）04-0128-04

Abstract： The effective connection between consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and rural revitalization is a realistic requirement for speeding up the realization of agricultural and rural modernization and moving towards the second centenary goal， which has its own logical mechanism. Through the investigation and analysis of S Village in Y County， Yunnan Province， it is found that there are some practical problems in some poverty alleviation areas， such as imperfect industrial development， insufficient construction of talent team， weak cohesion of grass-roots party construction， weak construction of rural culture and insufficient construction of ecological civilization. Thus， five major practical paths are put forward， such as the revitalization of industry， the revitalization of talents， the revitalization of organization， the revitalization of culture and the revitalization of ecology， so as to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and rural revitalization to provide a useful mirror.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; practical problems; practical path; logical mechanism

2020年12月，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中明確指出，“打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興”[1]。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上更是強調，“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續”[2]。民族要復興，鄉村必振興。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，全面推進鄉村振興已然成為了當前“三農”工作的重中之重，在此背景之下，如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為了當下所面臨的重要課題。因此，聚焦云南省Y縣S村這一具體研究對象，落腳于該地區的脫貧攻堅成效，探討兩大戰略任務歷史交匯期內有效銜接的現實問題與實踐路徑，具有重要的現實意義與價值。

1 "鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的邏輯機理

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是解決農業農村農民問題、促進農業農村現代化的現實選擇，有著內在的邏輯機理，具體表現為理論邏輯的內在統一性與現實邏輯的協同耦合性。

1.1 "理論邏輯的內在統一性

1.1.1 "目標導向的一致性

脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略任務的重點旨向都在“三農”。脫貧攻堅是國家為幫助貧困人口擺脫絕對貧困，使其在“兩不愁、三保障”的基礎之上得到生活質量與水平的滿足和發展而制定的階段性戰略任務，是作為全面建成小康社會的底線任務存在的。鄉村振興是建立在脫貧攻堅基礎之上的全面縱深推進，旨在打破城鄉二元結構的藩籬，提高農村人均可支配收入。二者的目標導向具有內在一致性，都強調農業農村農民的發展問題，都是由社會主義本質決定的。

1.1.2 "主體力量的一致性

農民問題始終是“三農”問題的根本問題。在脫貧攻堅過程中，強調有針對性的扶志扶智相結合，要求現行標準下的農村貧困人口既要富口袋、又要富腦袋。鄉村振興更強調廣大農民群眾是建設的主體力量和核心因素，強調產業、人才、生態、文化、組織過程中都需要廣大農民群眾的參與和奮斗，注重發揮廣大農民的主體作用。盡管二者針對的農民群體范圍不同，但都始終堅持以農民為主體，主體具有一致性。

1.2 "現實邏輯的協同耦合性

1.2.1 "實踐任務的層次遞進性

脫貧攻堅重點關注于貧困地區和貧困人口生存生活的物質保障，旨在消除絕對貧困，突出了精準性和特惠性。鄉村振興旨在治理絕對貧困消除后長期存在的相對貧困問題，是對脫貧攻堅成果的鞏固完善和任務接續。因此，鄉村振興突出強調從多領域多方位對“三農”工作進行頂層設計和統籌規劃，對脫貧攻堅成果進行質的“升華”，防止返貧現象發生，突出了整體性和普惠性。脫貧攻堅和鄉村振興在內容上是互相銜接，在實踐上是層次遞進的。

1.2.2 機制保障的相互融合性

從脫貧攻堅過渡到鄉村振興工作中，體制機制保障具有相互融合性。如在產業銜接機制上，脫貧攻堅中通過產業扶貧和技術扶貧幫助貧困地區結合當地資源與市場需求進行產業發展，形成較為全面的產業發展機制，為鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉村振興提供必要手段?？傊卩l村振興發展初期，脫貧攻堅過程中形成的評價、考核和農村社會保障等體制機制和工作運行體系，也將作為鄉村振興中相關政策制定和落地的現實基礎，通過不斷完善與優化，推動鄉村振興戰略的有效推進。

2 "鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實問題

當前，我國已順利完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，取得了重大歷史性成就。作為典型少數民族脫貧攻堅主戰場的S村，也成功于2020年退出貧困行列，摘掉了特困村的帽子，帶領全村四百余戶村民實現全面脫貧。但在當前脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接及過渡的關鍵階段，仍存在一些現實問題有待進一步思考與研究。

2.1 "產業發展不健全，影響銜接基礎

影響脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的原因之一在于脫貧地區缺少可發展的相關產業。對S村進行調研時發現，盡管通過開發當地農產品特色產業進行多樣化經營，但仍表現出產業發展不健全的問題。

一是基礎設施建設還不完善。脫貧摘帽后，地處高海拔山區的Y縣S村有效解決了當地“一差兩低三不足”的問題。但部分小組還存在沒有實現道路硬化、農業灌溉蓄水池未全面覆蓋、自來水建設及動力電尚未完善等問題，現代化建設支撐不足。二是產業結構較為單一，規?；潭炔桓摺１M管S村在政府扶持下進行金銀花、泡核桃、黑豬和黑山羊等產業生產，但由于村民抗風險能力差且習慣于傳統種植養殖方式，仍有51.43%的村民是單一品種種植，大部分村民由于缺少技術手段，大多為個體經營模式，無法對農產品進行深加工，產業鏈條短，產品附加價值低，銷售模式單一而傳統，造成了有產量無產業的現象。三是部分產業可持續性較弱。部分脫貧地區存在產業發展同質化的現象，缺少“一村一品”的產業格局，不利于產業可持續發展和村民收入可持續增收。在相關政策支持與優惠的潮水退卻后，部分未經過市場化浪潮考驗的產業極容易陷入窘境，發展后勁不足，無法為有效銜接持續性提供堅實的產業經濟基礎。

2.2 "人才隊伍建設不足，影響銜接動力

脫貧地區內生動力的增強關涉脫貧地區的穩定發展，其中，“人才振興是關鍵”[3]。但是，當前部分脫貧地區不同程度地存在人才隊伍建設不足的問題。

一是人口老齡化現象加劇，村莊空心化問題突出。數據顯示，云南省60歲及以上人口占全省總人口的14.91%，其中65歲及以上人口占比10.75%[4]，老齡化程度持續提高。就S村而言，村內新生人口增長也顯得尤為緩慢。另外，受市場經濟與疫情影響，S村大量青壯年持續外流，人口空心化問題日益明顯。二是“等、靠、要”思想仍舊存在。部分脫貧地區存在人口受教育程度偏低、文化素質不高的問題，一部分受制于保守的小農思想及安于現狀的惰性思想影響，一心指望國家幫扶，自我發展能力欠缺，影響推進鄉村振興的內生動力。三是職業技能培訓實效不高，人才建設機制有待完善。雖然地方政府針對S村部分村民開展了職業技能培訓，但由于培育的相關技能多為種植業和養殖業的基礎性培訓，培訓內容范圍較窄且對部分村民而言難以理解，導致村民積極性和主動性不高，存在部分村民拿到培訓證書之后并未將培訓內容轉化為實際效用，使一些培訓流于表面，無法達到預期效果。

2.3 "基層黨建凝聚力不強，影響銜接合力

基層黨建工作在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中發揮著戰斗堡壘作用。然而，部分脫貧地區還一定程度上存在或表現出基層黨建工作有待進一步加強、基層黨建凝聚力有待進一步提高的現實情況，不利于形成銜接合力。

一方面，基層黨組織隊伍建設存在短板，組織建設活力不足。部分脫貧地區存在村兩委班子的年齡結構不合理的情況，缺少青年儲備力量，影響基層黨組織人員能力水平素質的整體提高。以S村為例，受村莊人才流失和空心化影響，基層黨組織的年輕黨員數量比較少，黨員隊伍中年齡結構存在失衡與斷層現象，造成儲備人才與后備干部嚴重不足。另一方面，基層黨組織職能發揮不夠充分，認可度有待提高。部分基層領導干部缺乏對有效銜接重要性的正確認知，存在消極履行職能作用的情況。如盡管S村有89.52%的人肯定上一屆村委會成員所做的成績，但也有10.48%的村民表示有一小部分村干部不經常在村主持村日常工作、執行力較差，不能夠獲得村民們的認可和信賴。另外，村內基層黨組織黨內生活制度也有待完善，存在未按期舉行黨員大會、黨員大會走過場、拍照就結束的現象，這不利于基層黨組織的認可度提高。

2.4 "鄉村文化建設薄弱，影響銜接底色

鄉村文化建設是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的重要前提，關涉兩大戰略銜接的精神底色。目前在現代化轉型過程中，部分脫貧地區鄉村文化建設正面臨著陣痛和考驗，存在著一些實踐梗阻有待解決。

一是鄉村傳統文化的傳承危機。S村是典型少數民族特色村寨，盡管該村村民自編自排創造了特色舞蹈“霸王鞭”，但傳統節日、民族信仰等方面已表現出明顯的文化式微態勢。此外，受外來文化影響，該村青年對傳承其民族文化普遍缺少認同感與使命感，民族文化的認同與傳承面臨斷代危機。二是鄉村文化建設的現代化不強。一方面是由于資金短缺，部分地區公共文化基礎設施還未完全落實，且部分設施無法及時修繕，影響使用實效。另一方面是部分地區鄉村文化產業“千村一面”的現象消弭著地區的文化特色，影響著鄉村傳統文化的生存空間[5]。三是鄉村文化建設專業人才短缺。雖然大部分鄉鎮配備了文化專干，但人員調動頻繁且無法及時進行人員補充，影響人才隊伍的穩定。另外，許多中青年基層干部流入城鎮，也導致專業素質人才短缺，使人才隊伍建設缺乏活力。

2.5 "生態文明建設不足，影響銜接實效

生態文明建設是全面推進鄉村振興的內在要求和必然選擇，“生態環境和人居環境事關廣大人民群眾的根本利益”[6]。調研時發現，S村生態環境已得到較大改變，植被覆蓋率明顯提高，泥石流次數明顯減少。但該村人居環境還存在一定問題，影響了銜接實效。

一方面是村民生態文明意識薄弱。調查發現，S村很多居民的生活能源主要為電能和沼氣池，但也仍有部分中老年村民仍舊使用林木燒柴造成資源浪費和環境污染。這部分村民、受教育程度不高，受“小農意識”影響較深，無法辨清現實利益與長遠利益的關系，也無法對生態文明建設形成正確認知。另一方面是環境衛生基礎設施建設不齊全。相較于城市而言，農村地區現代化建設較為落后，因此需要更多的人力物力財力助推其現代化建設過程。但由于資金不足，部分農村地區環衛基礎設施仍不完善，影響農村生態環境治理。如S村雖已建立垃圾處理點和垃圾焚燒爐，但還未建立生活污水收集處理設施并配備專門的環衛管理人員，因此，仍舊有部分村民隨意堆放垃圾或將生活污水排入河道。

3 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實踐路徑

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要瞄準鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中面臨的問題和難點，統籌做好銜接工作，在扎實推動鄉村產業、人才、 文化、生態、組織振興上下功夫，促進脫貧攻堅成果的鞏固拓展和鄉村振興的全面推進。

3.1 "推動產業發展，在產業振興上用力

一是加強資金投入，完善產業基礎設施。要加大資金投入力度，重點解決農村“水、電、路、信、網”的基礎設施建設問題，為鄉村提供現代化的基礎支撐，避免因設施不全、基礎不硬影響產業生產和運輸加工、影響農民增收。二是優化產業布局，推進一二三產業融合發展。一方面要依據當地特色因地制宜發展特色產業，構建起從生產到加工、包裝、儲運、銷售最后到品牌的農業全產業鏈，推動產業可持續發展。另一方面，要避免同質化樣板化的鄉村旅游產業建設，要以文化為魂、以歷史為根、以鄉村為基，打造現代化的“田園綜合體”，推動三大產業融合發展。三是以市場需求為導向，構建穩定產銷機制。應擺脫以往單靠外界采購與當地自給自足的傳統銷售模式，要搭乘“數字經濟”的快車，以市場需求為導向，充分借助電商平臺拓寬線上銷售渠道，推動產業發展數字化和網絡化。

3.2 "培育人才隊伍，在人才振興上聚力

一是加強對農民的職業技能培訓，培養新型職業農民隊伍。應落實對農民的職業技能培訓政策，通過整合農業職業學校、創辦農民夜校、鼓勵專家學者下鄉講學等形式為農民開展關于發展生產和務工經商的技能培訓與技術指導，滿足農民群體多元化的實際發展訴求，鼓勵農民靠勤勞致富、靠技能致富，培養一批批本土的生產經營型、社會服務型、專業技能型職業農民，激發其自覺成為鄉村振興的參與者和建設者的主觀能動性，從源頭阻斷貧困的代際傳遞。二是建立健全人才引進、培養和管理機制，人才下沉賦能鄉村振興。要健全和完善人才引進的相關政策，加大政策支持力度，提高高層次緊缺人才的待遇和崗位補助，要鼓勵新時代鄉賢返鄉投資，做好“歸雁經濟”這篇文章，建立返鄉人才專屬“綠色通道”，為推動農業現代化建設提供充足的人才“蓄水池”，以人才振興為關鍵點助力鄉村振興。

3.3 "抓好基層黨建，在組織振興上發力

一要始終堅持黨的領導，進一步完善基層黨組織機構，抓好基層黨組織建設。要不斷強化黨建引領，發揮黨員示范引領作用，強化學習與自我學習能力，強固基層黨組織的戰斗堡壘。二要實行支部引領、黨員帶動，強化領頭雁工程建設，有效組織動員社會資源推進鄉村振興戰略。要從表現優秀的返鄉人員、能人鄉賢、農民黨員、轉業軍人等群體當中選拔出一批批政治過硬、群眾信賴、能力突出的人作為基層廣大黨員的“主心骨”，不斷為基層黨組織注入新鮮血液，促進支部成員逐漸年輕化，把黨組織活力轉化為組織合力與動力，把鮮明的黨建優勢轉化為組織效能。三要圍繞提高黨領導農村工作的能力和水平，整頓和提高基層黨組織的工作能力和工作效率，選優配強村黨組織書記，健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，如村黨支部嚴格執行“三會一課”制度、每月積極組織黨員活動日等。

3.4 "聚力鄉風文明，在文化振興上著力

一要注重典型示范引領，涵育鄉風文明。深入挖掘當地先進集體、先進人物的先進典型事跡，借助各類新媒體平臺進行廣泛宣傳和報道，將“抓典型、表先進”的培根鑄魂工程常態化，涵育良好的鄉風和民風，于潤物無聲之中激發農民的內生動力。二要加強和完善公共文化基礎設施供給。良好的鄉村文化空間是助推鄉村文化振興的重要載體[5]。要持續加大政策與資金支持力度，加強對偏遠農村地區的文化惠民工程建設，充分結合當地文化特色進行民俗文化館、農家書屋、綜合文化站等相關公共文化基礎設施建設，滿足農民日益增長的精神文化需求，為鄉村精神文明建設加權賦能。三要培育鄉村文化人才，提升鄉村文化服務能力。加強基層文化人才隊伍建設，培養一批具有文化素養、宣傳意識、組織才干的文體隊伍，尤其在民族地區要廣泛吸納當地的文化專才，不斷壯大多元化的人才隊伍，在民族互嵌與文化共生的基礎之上推進鄉村文化振興。

3.5 "建設宜居鄉村，在生態振興上蓄力

一是加強生態文明教育，提高農民生態環保意識。要結合線上線下各類教育渠道和資源對農民進行生態文明教育，通過適當的獎懲機制和各類實踐教育提高農民參與生態文明建設的參與感、體驗感和責任感，激發農民的“主人翁”意識，鼓勵農民自覺踐行綠色生活方式。二是改善人居環境，建設宜居鄉村。政府要繼續提升環境基礎設施建設水平，加大對農村人居環境的整治力度，持續推進“廁所革命”，繼續做好生活垃圾處理和生活污水治理，改善和恢復農村的村容村貌，實現真正的“看山是山，看水是水”的美麗鄉村風景線，建設美麗的宜居鄉村，為鄉村產業發展拓展空間。三是大力發展綠色經濟，助力生態振興。要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌發展綠色經濟，要依托當地特色文化和資源優勢，打造綠色旅游示范區或高效生態農業基地，實現增綠與增收的綠富雙贏。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[N].人民日報，2021-03-23（001）.

[2] 習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（002）.

[3] 王曉毅.實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接[J].人民論壇，2022（1）：10-17.

[4] 云南省統計局 云南省第七次全國人口普查領導小組辦公室.云南省第七次全國人口普查主要數據公報[N].云南日報，2021-05-15（005）.

[5] 羅蘭.民族地區鄉村文化振興：現實困境、發展邏輯與優化路徑[J].理論月刊，2022（7）：75-81.

[6] 王軍，曹姣.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實困境與關鍵舉措[J].農業經濟問題，2022（9）：100-110.