第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用初探

●張麗萍

編者按：績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用是推動(dòng)預(yù)算績效管理工作走深走實(shí)的重要抓手和著力點(diǎn)，是實(shí)施全過程預(yù)算績效管理的落腳點(diǎn)和內(nèi)生動(dòng)力，也是提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚處于整個(gè)績效管理過程的薄弱環(huán)節(jié)，存在績效評價(jià)結(jié)果利用機(jī)制不健全、利用路徑單一、利用效果不好等問題。如何進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果利用，充分發(fā)揮績效評價(jià)的“指揮棒”作用，是推進(jìn)預(yù)算績效管理中迫切需要解決的問題。本期專題“強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用”結(jié)合預(yù)算績效評價(jià)實(shí)務(wù)探索經(jīng)驗(yàn)與問題展開深入探討。

作為現(xiàn)代公共財(cái)政管理體系的制度安排，第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績效評價(jià)是構(gòu)建共建、共商、共治、共享的財(cái)政治理格局，提升財(cái)政治理能力與治理水平的重要舉措，對政府科學(xué)決策，優(yōu)化財(cái)政資源配置，發(fā)揮著重要的智庫作用。但是，目前第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用中也存在著不好用、評價(jià)結(jié)果利用程度不高、用不好，中肯意見難以在實(shí)踐中落地生根等問題?？茖W(xué)開發(fā)與利用績效評價(jià)結(jié)果，更好實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的實(shí)踐價(jià)值，已成為提升財(cái)政績效治理水平迫切需要解決的課題。

一、第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的利用原則

（一）鑒別整合，質(zhì)量導(dǎo)向

較之于政府部門內(nèi)部與財(cái)政資金使用單位（以下簡稱“被評價(jià)人”）的自評，第三方機(jī)構(gòu)因其專業(yè)性、獨(dú)立性、政治理性等方面的巨大優(yōu)勢，其評價(jià)報(bào)告會(huì)顯得更為客觀、公平與科學(xué)，具有較強(qiáng)的利用價(jià)值。由于目前第三方機(jī)構(gòu)本身的執(zhí)業(yè)水平參差不齊，尚缺乏績效評價(jià)統(tǒng)一“度量衡”的“鋼尺”等現(xiàn)實(shí)的情況，對于第三方機(jī)構(gòu)的他評報(bào)告，不能一味地照單全收，更不能以此直接作為考評單位的依據(jù)，也不能因?yàn)樗u報(bào)告可能存在“瑕疵”而棄置不用，還要堅(jiān)決反對“走過場式”的利用。

對于第三方機(jī)構(gòu)的他評報(bào)告，科學(xué)的利用態(tài)度是既要尊重他評的價(jià)值，也要尊重自評的價(jià)值。對他評與自評不一致且差異較大的地方，要通過召集專家學(xué)者實(shí)地調(diào)研、協(xié)商討論，在綜合自評與他評報(bào)告意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行概括與升華。要全面地界定財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、政治績效目標(biāo)方面的實(shí)現(xiàn)程度、作用力度與待改善的地方，要在結(jié)合自評與他評報(bào)告的基礎(chǔ)上科學(xué)評價(jià)政府介入市場經(jīng)濟(jì)的深度、規(guī)模與效度，在此基礎(chǔ)上制定全新的整改利用方案。在正確處理政府與市場關(guān)系的前提下，合理地開發(fā)與挖掘第三方評價(jià)報(bào)告的全部價(jià)值，科學(xué)發(fā)揮績效評價(jià)對財(cái)政工作的推動(dòng)作用。

（二）時(shí)效性原則

政策性支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)是第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績效管理的重要內(nèi)容。從政策績效評價(jià)的角度看，評價(jià)結(jié)果主要用于檢驗(yàn)重大民生政策資金落實(shí)情況、有關(guān)部門和單位在落實(shí)中央重大決策方面的工作情況，以及專項(xiàng)資金的使用是否有效和符合黨與國家的中心工作要求，同時(shí)，評價(jià)結(jié)果也將成為今后專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。進(jìn)行財(cái)政績效評價(jià)的主要目的，就是要保證中央政策的貫徹落實(shí)，防止在執(zhí)行中跑偏；就是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)與完善政策，根據(jù)政策執(zhí)行中暴露出的問題，及時(shí)地加以修正，進(jìn)而完善政策執(zhí)行體制，提高政策執(zhí)行力，合理配置財(cái)政資源，從源頭上為提高財(cái)政支出績效水平提供制度保障。

從項(xiàng)目支出績效評價(jià)角度看，需要充分發(fā)揮績效評價(jià)的反饋功能與反思功能。一方面，政府部門需要根據(jù)項(xiàng)目資金使用情況的績效評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，最大限度地防止項(xiàng)目資金在使用中浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用的質(zhì)量與效率；另一方面，還需要通過對項(xiàng)目完成的評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，保證被評價(jià)人能按時(shí)、按質(zhì)、按量，圓滿地完成項(xiàng)目任務(wù)。

（三）有效激勵(lì)原則

當(dāng)前，第三方財(cái)政支出績效評價(jià)，通常會(huì)作為考核部門與單位領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。實(shí)踐證明，這種激勵(lì)方式雖然有用但也存在諸多缺陷。例如，在項(xiàng)目整改的問題上，被評價(jià)人往往不是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，而是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，對于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，迫于考核的壓力通常會(huì)及時(shí)整改，對自己發(fā)現(xiàn)但第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)與上級主管部門尚未發(fā)現(xiàn)的問題，往往會(huì)視而不見，這就在一定程度上為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展埋下了隱患。基于此，要從根本上提升政策績效與項(xiàng)目支出績效，需要探索建立與完善更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

有效的激勵(lì)機(jī)制必須與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想相適應(yīng)，與政府治理水平與治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與完善共建、共享、共商、共治的現(xiàn)代財(cái)政治理格局相適應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)績效層面看，有效激勵(lì)主要表現(xiàn)為評價(jià)結(jié)果的利用能促進(jìn)效率的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政是維護(hù)社會(huì)公平的物質(zhì)保障，從社會(huì)績效角度看，主要表現(xiàn)在評價(jià)結(jié)果利用能更有效地維護(hù)社會(huì)公平，改善人民群眾生活環(huán)境、生活質(zhì)量，提升社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，帶來人民群眾滿意度的提升。從政治績效的角度看，有效激勵(lì)主要表現(xiàn)為能促使財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)財(cái)政干部提升行政管理效能與科學(xué)決策水平，提升財(cái)政部門的公信力，等等。從共建、共享、共商、共治的現(xiàn)代治理格局看，有效激勵(lì)表現(xiàn)為能調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、干部群眾參與財(cái)政治理，共同推動(dòng)與提高政策績效與項(xiàng)目支出績效水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。

二、影響第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用的因素

當(dāng)前，我國各地區(qū)財(cái)政支出績效第三方評價(jià)運(yùn)行機(jī)制已初步形成系統(tǒng)框架，具備豐富的評價(jià)功能；同時(shí)，評價(jià)結(jié)果利用不好、執(zhí)行不力、形式化、走過場、短視等問題，已成為制約財(cái)政績效水平提高的突出問題，造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀條件，具體表現(xiàn)在：

（一）評價(jià)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊

近年來，雖然眾多第三方機(jī)構(gòu)都積極參與到財(cái)政績效評價(jià)工作中來，但由于很多第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱，評價(jià)程序不規(guī)范，難以為政府提供數(shù)量巨大、可靠可用的信息資源，致使評價(jià)結(jié)果喪失參考價(jià)值，難以利用。

（二）缺少相關(guān)的理論與實(shí)踐指導(dǎo)

目前，國外聘請有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)行績效評價(jià)已有30多年的歷史。而我國這項(xiàng)工作起步較晚，對于如何有效利用第三方評價(jià)報(bào)告尚處于探索階段，尚未形成成熟的模式。雖然一些省份已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但尚未形成適合我國國情的規(guī)律性認(rèn)識(shí)與系統(tǒng)理論，難以有效地指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制不健全

當(dāng)前績效評價(jià)工作是在財(cái)政部門的要求下組織與開展的，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用也單由財(cái)政部門推進(jìn)，由于缺少更高層級的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，財(cái)政部門制定的結(jié)果應(yīng)用相關(guān)制度往往無法對項(xiàng)目單位產(chǎn)生足夠的約束力，第三方機(jī)構(gòu)的意見與建議也難以得到有效落實(shí)。

（四）被評價(jià)人缺少積極的配合態(tài)度

部分財(cái)政資金的使用單位認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)的整改措施是骨頭里挑刺，沒事找事，是與自己過不去，找麻煩，因而態(tài)度不積極，在落實(shí)整改意見的問題上敷衍了事，企圖蒙混過關(guān)。

（五）財(cái)政主管部門的管理水平也是制約評價(jià)結(jié)果利用的重要因素

高水平的管理者，往往能慧眼識(shí)珠，能最大限度地識(shí)別與挖掘第三方評價(jià)報(bào)告的價(jià)值，并加以有效的利用。因此，加強(qiáng)財(cái)政主管理部門隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的管理績效水平尤為必要。

三、強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用的策略

（一）建立健全第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用制度體系，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果利用走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化

近年來，國家高度重視第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)制度建設(shè)。2015年5月，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》；2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）；同年11月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)），明確要求“推動(dòng)社會(huì)力量有序參與。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和監(jiān)管?！?021年，財(cái)政部相繼出臺(tái)《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，分別以“委托方”和“受托方”為重點(diǎn)，從涉及主體、準(zhǔn)入條件、工作重點(diǎn)、職能范圍、業(yè)務(wù)流程、實(shí)施方式、監(jiān)督管理等各個(gè)方面，對第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作提出明確要求。經(jīng)過多年的努力，我國已初步建成了推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績效評價(jià)的制度體系。

總而言之,雙聯(lián)抗血小板藥物對短暫性腦缺血的臨床治療效果比較理想,患者的不良反應(yīng)率低,效果好,此次我們選取的患者數(shù)量比較少,觀察的時(shí)間比較短,因此研究的結(jié)果存在局限性,對患者的遠(yuǎn)期治療情況沒有開展分析探討,以后我們還會(huì)繼續(xù)深入的研究,擴(kuò)大研究范圍,對雙聯(lián)抗血小板藥物治療的安全性和可靠性進(jìn)行深入的分析。在臨床中我們還是推介使用雙聯(lián)抗血小板治療短暫性腦缺血疾病。

通觀預(yù)算績效評價(jià)制度體系的內(nèi)容，對評價(jià)結(jié)果的利用還缺少專門性、專業(yè)性的指導(dǎo)意見。評價(jià)結(jié)果利用需要在制度的軌道上規(guī)范運(yùn)行，才能發(fā)揮最大效益。目前，一些地方已探索建立了一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制與公開機(jī)制，但都未上升到國家政策層面，指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用的統(tǒng)一規(guī)范尚未形成。因此，加快第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在總結(jié)與提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的國家意志，為評價(jià)結(jié)果利用提供“硬約束”，是提高財(cái)政績效治理水平，促進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）創(chuàng)新第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)報(bào)酬評價(jià)模式

目前，在全國絕大部分地區(qū)，財(cái)政主管部門與第三方機(jī)構(gòu)都以遞交一份評價(jià)報(bào)告為評價(jià)業(yè)務(wù)的終結(jié)。按照現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)的一般原則，政府購買第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，第三方機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供“售后服務(wù)”。也就是說，第三方機(jī)構(gòu)在完成評價(jià)業(yè)務(wù)并遞交財(cái)政績效評價(jià)報(bào)告后，還需要對被評價(jià)人的評價(jià)結(jié)果整改情況進(jìn)行再評價(jià)?；诖耍畱?yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)專門針對第三方機(jī)構(gòu)的“售后服務(wù)”政策，以保證整改意見得到充分的落實(shí)。與“售后服務(wù)政策”相配套，對購買服務(wù)的付費(fèi)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合兩次評價(jià)報(bào)告綜合確定。政府在支付勞務(wù)報(bào)酬之前，一定要看最終的整改方案中第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)的意見在整改實(shí)踐中是否采納，采納了多少，實(shí)施效果如何，還要參考部門自評意見、被評價(jià)人的自評意見對整改所發(fā)揮的作用大小，在此基礎(chǔ)上綜合判定第三方機(jī)構(gòu)的實(shí)際貢獻(xiàn)率，按照實(shí)際貢獻(xiàn)率的大小來確定第三方機(jī)構(gòu)的勞務(wù)報(bào)酬上下浮動(dòng)范圍。通過合理的薪酬政策提高第三方機(jī)構(gòu)提供“售后服務(wù)”的積極性，保證財(cái)政支出績效目標(biāo)與國家意志的最終實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前應(yīng)以薪酬制度改革為抓手，以第三方機(jī)構(gòu)分階段（即整改前與整改后）提供評價(jià)報(bào)告為突破口，推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果利用邁上新臺(tái)階。

（三）建立有效利用第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告的合理程序

對于第三方機(jī)構(gòu)提供的評價(jià)報(bào)告該怎么用，目前尚沒有規(guī)范的利用程序。筆者建議應(yīng)具體問題具體分析，對于一般性項(xiàng)目評價(jià)，可以采取財(cái)政主管部門審核并督促落實(shí)，然后交人大備案，對于涉及重大政策落實(shí)等重點(diǎn)項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告，采用“五步工作法”。

第一步，擬定“第三方評價(jià)意見整理案”。由財(cái)政部門組織本單位的相關(guān)專業(yè)人士、被評價(jià)人對第三方機(jī)構(gòu)的整改建議進(jìn)行充分的討論與評價(jià)，在多方協(xié)商、集聚眾人智慧的基礎(chǔ)上，對第三方評價(jià)報(bào)告中哪些意見可以直接利用、哪些需要修改完善后才能用等問題達(dá)成共識(shí)，再經(jīng)專人整理，形成“第三方評價(jià)意見整理案”。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，由于項(xiàng)目資金使用過程中的實(shí)際情況非常復(fù)雜，重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的利用討論會(huì)必須邀請被評價(jià)人參與，最終結(jié)果要征得被評價(jià)人的同意；否則，執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。

第二步，擬定包含第三方智慧的項(xiàng)目整改方案草案。由財(cái)政部門以“第三方評價(jià)意見整理案”為基礎(chǔ)，綜合被評價(jià)人的自評意見、相關(guān)專家、學(xué)者的意見，按照科學(xué)決策的程序，形成全新的項(xiàng)目整改方案草案。

第三步，將項(xiàng)目整改方案草案提交政府常務(wù)會(huì)或人大審議。財(cái)政部門及時(shí)將包含第三方智慧的整改方案草案交給同級政府常務(wù)會(huì)或人大審查，待審議通過后形成正式的整改方案。這樣就在事實(shí)上使“第三方評價(jià)意見整理案”變成具有法律效力的立法性文件。

第四步，督促落實(shí)整改方案。由財(cái)政主管部門督促被評價(jià)人根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)文件精神，限時(shí)完成整改。

（四）建立并發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的自治功能

在市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)對于規(guī)范市場秩序，促進(jìn)本行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。近年來，政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的數(shù)量與規(guī)模日益增大，參與提供財(cái)政績效評價(jià)業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模日益增多，財(cái)政績效評價(jià)在事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不同于一般商業(yè)活動(dòng)的特殊行業(yè)，規(guī)范與促進(jìn)這一特殊行業(yè)的發(fā)展，迫切需要建立第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，改變目前第三方機(jī)構(gòu)呈“一團(tuán)散沙”的現(xiàn)狀，提升第三方機(jī)構(gòu)與政府的合作水平與專業(yè)技能，維護(hù)財(cái)政績效評價(jià)市場的健康發(fā)展。從提高第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效結(jié)果利用質(zhì)量的角度看，第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以下功能：

1、溝通與協(xié)商。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與第三方機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁，向政府傳達(dá)第三方機(jī)構(gòu)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用的相關(guān)政策與制度，為評價(jià)結(jié)果的利用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)營行為，對第三方機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭，打擊違法違規(guī)行為。

3、統(tǒng)計(jì)與研究。對本行業(yè)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的利用情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析并發(fā)布結(jié)果；研究本行業(yè)發(fā)展面臨的問題，為提高第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用的質(zhì)量與水平提供建議，供第三方機(jī)構(gòu)與政府參考。

（五）擴(kuò)大財(cái)政部門與第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作范圍

目前，政府與第三方機(jī)構(gòu)的合作僅限于某一次具體的財(cái)政支出績效評價(jià)業(yè)務(wù)的合作，合作的范圍比較狹窄，方式比較單一。要提高第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用水平，還需要探索建立方式多樣、范圍更廣的合作模式。

1、要變革政府對第三方機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式。目前，從全國各地的普遍做法來看，培訓(xùn)的對象是在政府招投標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)的第三方機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)的具體內(nèi)容則是根據(jù)完成某一次具體財(cái)政績效評價(jià)活動(dòng)的需要來確定（以下簡稱為“針對性培訓(xùn)”），從提高評價(jià)質(zhì)量角度看，這種方式非常必要。但是這種做法“遺忘”了未中標(biāo)的大多數(shù)，把接受培訓(xùn)變成了少數(shù)第三方機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)特權(quán)，不利于第三方機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)的提升。雖然針對性培訓(xùn)的服務(wù)對象只能是中標(biāo)的第三方機(jī)構(gòu)，但針對第三方機(jī)構(gòu)整體的培訓(xùn)確實(shí)很有必要。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持通識(shí)性培訓(xùn)與針對性培訓(xùn)相結(jié)合，特別要加大通識(shí)性培訓(xùn)力度。

通識(shí)性培訓(xùn)應(yīng)面向所有可能參與的財(cái)政支出績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)，以“政治性培訓(xùn)”為重點(diǎn)，引導(dǎo)他們正確處理好政治性與商業(yè)性的關(guān)系。第三方機(jī)構(gòu)提供的評價(jià)業(yè)務(wù)具有有償性，但又不同于專門的商業(yè)組織，不能把獲取商業(yè)利潤作為承攬、提供評價(jià)服務(wù)的根本目的與動(dòng)力。財(cái)政支出績效評價(jià)業(yè)務(wù)是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的活動(dòng)，是國家意志的重要體現(xiàn)，其評價(jià)結(jié)果直接關(guān)系政府財(cái)政決策、編制部門預(yù)算、財(cái)政資源采集與分配、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核等，是關(guān)乎國家利益、社會(huì)利益與人民利益的一件大事。因此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)對所有可能參與財(cái)政績效評價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政治教育，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提高政治站位，正確對待政治性與商業(yè)性的關(guān)系，自覺服從與服務(wù)于公共財(cái)政管理制度安排。

2、要加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。各級政府與宣傳部門要組織專家、學(xué)者與第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)定期與不定期地召開以“第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用”為主題的研討會(huì)，及時(shí)對全國各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與升華，逐步探索形成符合中國國情的財(cái)政績效評價(jià)理論體系和科學(xué)的實(shí)踐規(guī)范，為提高第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用水平提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

3、財(cái)政部門要主動(dòng)邀請第三方機(jī)構(gòu)對管理部門自身的管理績效進(jìn)行評價(jià)，發(fā)揮“旁觀者”對提升財(cái)政治理能力的功能。要將第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果的利用情況作為衡量財(cái)政主管部門績效管理工作的重要指標(biāo)，通過考量財(cái)政主管部門在評價(jià)結(jié)果利用過程中的戰(zhàn)略眼光、風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新管理等方面的能力，激勵(lì)財(cái)政主管部門主動(dòng)作為，改善第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用的策略與水平，積極探索評價(jià)結(jié)果利用的有效途徑，最大限度地發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作為民間智庫對財(cái)政治理的貢獻(xiàn)。

（六）完善財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果利用運(yùn)行過程的監(jiān)督與制約體系，把第三方評價(jià)結(jié)果利用關(guān)進(jìn)制度的籠子

優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率，防止財(cái)政資金濫用，關(guān)鍵是要建立財(cái)政資金運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系，這個(gè)體系，一靠民主，二靠法律，二者缺一不可。發(fā)揮人民民主對財(cái)政資金運(yùn)行過程的監(jiān)督，就要切實(shí)尊重人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民群眾能有權(quán)、有效監(jiān)督財(cái)政資金的運(yùn)行。要加強(qiáng)法制監(jiān)督對財(cái)政資金運(yùn)行過程的監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，讓公共財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

當(dāng)前，我國已初步建立財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)督與制約體系，但這個(gè)體系還不健全，與現(xiàn)代財(cái)政績效治理的要求還不完全適應(yīng)，特別是在包含第三方智慧的項(xiàng)目整改方案執(zhí)行問題上，整改資金的來源、使用、監(jiān)管等方面幾乎是一片空白。第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果利用的質(zhì)量與效果，集中表現(xiàn)在項(xiàng)目整改方案的貫徹落實(shí)上。所以，實(shí)現(xiàn)對第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果的最優(yōu)利用應(yīng)著眼于財(cái)政績效預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦于如何保障整改方案有效落實(shí)，據(jù)此探索建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。

1、探索建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育被評價(jià)人愛惜、節(jié)約財(cái)政資金的意識(shí)。從獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制看，對于項(xiàng)目質(zhì)量完成好、資金節(jié)余多的單位，可以直接從結(jié)余資金中按一定比例提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分返還財(cái)政，這樣既能減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，又能激勵(lì)被評價(jià)人創(chuàng)新管理制度，降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。從懲罰的角度看，當(dāng)前將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤，減少被評價(jià)人公用經(jīng)費(fèi)的處罰模式極有可能會(huì)影響其履職效果。但這種經(jīng)濟(jì)處罰手段的作用極為有限，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的縮減必須以不妨礙單位正常的公務(wù)活動(dòng)為前提，可以縮減的數(shù)量十分有限，難以起到有效的警示作用?；诖耍P者建議建立合理的資金分?jǐn)倷C(jī)制以解決項(xiàng)目整改方案中涉及資金來源的問題。項(xiàng)目整改方案是以存在質(zhì)量問題為前提的，整改方案的執(zhí)行就意味著增加額外的資金支出，顯然這部分資金不能全部由公共財(cái)政“埋單”，資金使用方必須依據(jù)其過失的大小、承受能力承擔(dān)相應(yīng)的出資責(zé)任，才能起到足夠的警示作用。

2、完善重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支出績效監(jiān)察體制。實(shí)踐證明，財(cái)政資金績效管理單靠財(cái)政部門的力量難以奏效，必須多部門協(xié)作、齊抓共管。然而，齊抓共管又容易導(dǎo)致多部門同時(shí)發(fā)號(hào)施令，讓資金使用者無所適從或者都不管，進(jìn)而形成監(jiān)管“真空”的情況。為防止這種情況出現(xiàn)，建議從黨政相關(guān)部門中抽調(diào)骨干力量，臨時(shí)組建財(cái)政績效治理觀察員執(zhí)法隊(duì)伍，再經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后統(tǒng)一分派，由其代表相關(guān)部門負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及整改工作進(jìn)行監(jiān)管，對項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與堵塞管理漏洞，糾正績效目標(biāo)偏差。當(dāng)然，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐的財(cái)政績效治理觀察員數(shù)量不宜過多，以1至2人為宜，財(cái)政績效治理觀察員行使職權(quán)的期限也應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目工程結(jié)束為標(biāo)志。向重點(diǎn)項(xiàng)目派駐財(cái)政績效治理觀察員的做法，有利于將監(jiān)管陣地前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，進(jìn)而督促相關(guān)部門改進(jìn)管理，確保預(yù)算資金安全有效，保障黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3、抓住數(shù)字化政府建設(shè)的有利機(jī)遇。利用大數(shù)據(jù)賦能財(cái)政績效治理，推動(dòng)項(xiàng)目整改監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，通過推動(dòng)監(jiān)管提質(zhì)增效來提升整改方案的落實(shí)質(zhì)量。