廣西北部灣經濟區智能制造產業集群發展路徑規劃研究

龐仙梅

一、前言

自2008 年廣西北部灣經濟區正式獲得國家批準并發展以來，北部灣經濟區利用自身的區位優勢和自然資源不斷完善區內的基礎設施，優化產業布局，加強港口資源整合，面向東盟開展跨區域的合作，該區域的經濟呈現出良好發展勢頭。目前，北部灣經濟區形成了若干初具規模和產能的產業領域，如交通運輸、石化、鋼鐵、煤炭、冶金以及商貿、加工制造等。然而，當前北部灣經濟區仍然以嚴重依賴自然資源的高能耗、重污染型產業為主，高科技制造業在區域經濟中所占的比重仍然偏低。面對這些問題，廣西如何利用好新一代信息技術，將其與傳統制造業進行有效融合，通過建設智能制造產業集群促進北部灣經濟區制造業產業鏈轉型升級，推動北部灣經濟區發展邁向新的臺階，這是當前廣西經濟發展中急需探討的問題。

二、廣西北部灣經濟區建設智能制造產業集群需要破解的瓶頸

根據產業集群發展的要求，廣西北部灣經濟區要發展智能制造產業集群仍然有比較明顯的差距和短板，具體從以下三個方面進行總結。

（一）區域內的產業布局有待進一步優化

廣西雖然擁有入海口的區位優勢，且是西南地區唯一的出海通道，北部灣經濟區本應成為廣西，甚至是整個西南地區的龍頭，但該區域的經濟發展水平并不比其他西南地區高多少，這與其長期的產業布局不合理有很大關系。長期以來，北部灣經濟區產業發展主要圍繞其豐富的海岸資源展開，發展了貨運、重化工等產業，這些產業對海洋和陸地環境的污染大。更重要的是，北部灣經濟區各城市在產業布局上存在著比較嚴重的重復建設現象，這些產業雖然在短期內可以帶動區域內部的消費和城市經濟增長，但區域內產業的重復不僅加劇了區域內部的競爭，也降低了區域內各城市發展上的協同性，區域經濟發展嚴重依賴自然資源消耗，經濟發展缺乏可持續性，因此發展智能化、集聚化的產業是北部灣經濟區經濟發展中應著重解決的問題。

（二）行業龍頭企業仍然以傳統制造業企業為主

北部灣經濟區最初以水泥、煙花和制糖等粗放型制造業為主，后來引入了中國電子信息產業集團、臺灣冠捷科技集團以及一批石化企業，建成了電子信息產業、石化產業、食品加工產業和生物醫藥產業等特色產業，但這些產業仍然以傳統制造業為主，與國內外區位優勢更加明顯的其他地區同類企業相比，北部灣經濟區這些產業在企業規模、產業鏈布局和關鍵核心技術等方面存在著一定差距。因此，北部灣經濟區需要利用自身的優勢抓住人工智能技術革新的機遇，通過產業集聚提升本區域的制造業水平，實現彎道超車。近年，北部灣經濟區各城市在發展本市主要產業時均提出了“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路，還需要進一步思考如何壯大做強區域內龍頭企業，利用新技術培育智能制造產業集群。

（三）關鍵核心技術研發創新動力仍然欠缺

北部灣經濟區近年所建設的產業園區的主導產業存在一些比較普遍性的問題，這些產業在核心部件、重要材料、主要設備等方面的區外采購和進口需求仍然很大。依托區外實力強勁的企業與科研院所的引入，北部灣經濟區在一定程度上實現了產業的轉型升級目標，創造了高額的產值。以發展電子信息產業的北海市為例，該市已集聚了計算機、光電顯示和電力電子等眾多領域的行業知名龍頭企業。2006 年，該市電子信息產業的產值僅僅只有25.6 億元，但到2009 年產值就達到了102 億元，并在2015 年產值躍至了1034.8 億元。然而，北部灣經濟區重點扶持的產業因科研體制限制、區域內科研力量分散、項目重復建設、技術研發投入有限等方面的問題，其關鍵技術仍然受制于人，導致了在與區域外的企業競爭過程中存在著產品特色與技術含量不足的問題。

三、廣西北部灣經濟區建設智能制造產業集群的推進路徑

（一）區域分工合作路徑

在北部灣經濟區內建立更加健全的分工體系，形成有效的產業集群推進機制，這是該區域共建智能制造產業集群的重要路徑之一。分工就意味著區域內各城市之間應當優勢互補、各采所長，應當盡可能確保產業集群發展所需的各種要求能夠在區域內部自由流動和高效配置，這也是北部灣經濟區各城市實現共同發展智能制造業的前提條件。在經濟全球化和中美貿易摩擦持續發生的背景下，北部灣經濟區智能制造相關企業應當更加積極地參與到全球智能制造價值鏈的中高端分工之中，使所建立起來的智能制造產業集群具備較高的能級和影響力。具體來看，可從三個方面推進北部灣經濟區智能制造產業集群的區域分工合作：

1.應當發揮區域的比較優勢，優化智能制造產業鏈分工的布局。南寧具有省會的區位優勢，但因房價和勞動力價格過高導致其商務成本也相對較高，周邊其他城市的商務成本優勢則相應的突現。北海、欽州、防城港具有沿海港口交通運輸優勢，應當對這些城市的港口基礎配套設施進行升級，提升港口海運能力，并優化區域內連接這些港口城市的陸路交通，加強南寧的交通樞紐基礎設施建設，在區域內部分形成更加便捷的物流優勢。此外，還應積極改善區域內的營商環境，為吸引外部投資和相關項目的落地創造有利的公共服務與市場競爭環境。北部灣經濟區的南寧市作為省會城市，在整個區域中發揮著中心城市的作用，該城市匯聚了該區域科技創新的大部分機構、設施及人才，且這種科技創新資源與創新鏈高度集聚的趨勢在近年國家對省會城市加大扶持力度的背景下進一步強化，但這也造成了北部灣經濟區其他城市創新資源偏少、創新能力不足。因此，在進行智能制造產業布局的過程中，應當區域內部創新鏈與產業鏈的空間融合，應依托南寧的中心城市優勢，以資源共享與輻射服務為基本原則，建立兩鏈深度融合的合作模式。一方面，推進主動走出去的路徑，通過異地建設新型研究院和共建大學的分校、共同建設創新中心以及與企業合作建設成果轉化基地，推動南寧市創新鏈在北部灣經濟區擴散外溢；另一方面，推進積極接進來的路徑，通過開放南寧市的創新平臺和鼓勵其他城市的企業在南寧市建設研發機構，讓北部灣經濟區其他城市共享南寧市的創新資源及各項創新研發配套設施與服務。

2.應當明確行業龍頭企業的分工，培育在國內外具有一定競爭力的龍頭企業。南寧作為北部灣經濟區最大的城市，并不是必然會在智能制造行業的各個領域都出現行業龍頭企業，區域內其他地區依托自身的區位、產業優勢，以及受到地方歷史文化因素的影響，也可以出現在某個領域發展更好的龍頭企業。因此，在北部灣經濟區內培養龍頭企業應當以分工為基礎構建龍頭企業培育的推進梯隊。第一梯隊是南寧市，應當發揮其省會城市功能、創新資源的集聚優勢，在信息技術、生命健康等重要領域推進龍頭企業培育工程。第二梯隊是沿海港口城市，發揮交通運輸資源與多產業集聚的優勢，在智能制造行業的個別領域培育龍頭企業。例如，北海市可以發展電子信息業與制造業融合的相關智能制造企業；第三梯隊是北部灣經濟區內的其他中小城市，發揮專業化集聚優勢與本土文化優勢，在更加細分的領域培養具有一定影響力的龍頭企業。北部灣經濟區在培育了各城市不同梯隊的智能制造產業龍頭企業以后，還需要突出龍頭企業在區域內各城市的產業鏈與創新鏈區域合作中的帶頭與凝聚作用。在龍頭企業的產業鏈區域合作方面，可通過在不同城市在集聚區設立二總部、加強各產業集聚區的合作以及建設跨市的產業聯盟與產業基金，實現區域內部的合作共贏，減少要素流動障礙，降低產業發展的制度成本與商務成本，為龍頭企業的成長與發展解決資金和配套等方面的實際困難。在龍頭企業的創新鏈區域合作方面，可通過建立與生產基地配套的技術創新機構和部門，以及圍繞龍頭企業建立新型產學研合作體系，有效保障龍頭企業的跨地區創新鏈建設。例如，北部灣經濟區部分龍頭企業在各市均建立了生產基地，還需要建立與之配套的科技創新中心，可發揮這些科創中心對智能制造產業集聚區的創新引領作用，將其建設成為區域的智能制造產業創新中心。而對于北部灣經濟區電子信息、石化等產業的龍頭企業分布于北海、防城港等地級城市，但研發和人才培養又主要集中在省會南寧的情況，就需要鼓勵南寧市的高校與科研院所更加主動地配合實施創新“走出去、接進來”戰略，不僅要服務其他城市企業的創新戰略，也要將人才培養與技術創新布局在其他城市，并積極接納其他城市企業的設計中心與創新中心在南寧落地。

3.應當將分工聚焦，集中各自優勢開展關鍵技術的攻關合作。智能制造產業是一項全新的產業，需要整合新舊產業的力量共同就智能制造產業的關鍵技術進行聯合攻關。要提升北部灣經濟區整體的技術攻關能力，就需要區內各個城市將有限的資源集中到智能制造產業的優勢領域，共同爭取國家和自治區的資源往該產業的優勢領域傾斜，提升北部灣經濟區該產業的整體實力。北部灣經濟區各城市在開展智能制造產業關鍵技術攻關的分工過程中，可以充分依托區內已經引入的科研機構、國家級科學設施在區內布局以及教育部在區內的一流學科建設布局，建立起更為明晰的科研創新區域分工。此外，對在智能制造產業的核心關鍵技術有較大需求的龍頭企業，地方政府可在龍關企業自身的技術創新投入基礎上為其提供更進一步的支持與公共服務，確定科技創新要求在哪些智能制造產業的哪些領域、哪個城市產生的疊加效應會更加明顯，據此確定北部灣經濟區各個城市的技術攻關分工。圍繞智能制造產業集群建設中面臨的核心技術攻關問題，北部灣經濟區可通過區內已有科研機構合作建設新型研究機構，共建共享大型科研設施，建立覆蓋整個產業鏈的產學研合作創新鏈，并通過共同建立科研創新專項基金，在智能制造的新領域積極開展、扶持高水平的科研攻關合作，實現技術創新的體制與機制創新。

（二）政策配套服務路徑

1.加強頂層設計，促進區域分工協同推進制造業智能化轉型。加強與區域內外部大學、科研機構與企業在工業機器人、高端裝備、智能檢測等智能制造產業相關領域的合作，在產業集聚區培育一批擁有智能系統集成能力、智能裝備研發能力以及智能系統與裝備關鍵零部件研發、生產能力的企業，引導其發展成為集聚區的智能制造骨干企業，通過骨干企業的帶動與輻射，逐漸在北部灣經濟區建立起智能制造產業的集聚區。例如，可以聚焦本區域的加工制造與石化等傳統優勢產業，鼓勵其引入工業互聯網技術進行產業的改造與升級，在其生產過程中融入人工智能、大數據與物聯網等新興技術，建設具有示范作用的智能車間和智能工廠等智能化生產設施，面向傳統產業的企業推廣智能制造方式，鼓勵其積極應用最新的智能化生產技術，在北部灣經濟區打造智能制造示范基地。

2.創新區域利益協調機制，充分調動區內各城市參與智能制造產業集聚區建設分工的積極性，拓展制造業合作的載體。北部灣經濟區要切實有效地推進智能制造產業集群建設的空間分工，就必須建立起與相應的空間分工治理模式，并出臺與之配套的區域利益協調政策工具。只有建立起能夠保障北部灣經濟區各城市利益的協調機制與政策，才能真正激發其在智能制造產業集聚區建設分工中的作用。由于各城市之間的競爭仍然存在，要使之放棄部分產業參與到區域分工之中仍然存在一定的阻礙，因此還需要從財稅分配、GDP 考核等方面的政策制定上破解該難題。北部灣經濟區可在智能制造產業試行稅收共享和GDP 共享等相關政策，逐步取消區內各城市招商引資競爭過程中所采取的稅費減免和財政補貼等競爭性政策，建立區域的統籌機制。針對北部灣經濟區各城市及其與區外科研機構、企業和資本在智能制造產業可能存在的合作空間，從項目準入、投資融資及公共服務便利化等方面為區內外合作提供更多自主權，支持共同建設智能制造的協同創新中心、大型基礎設施，為區外合作者的落地及參加本區域智能制造產業化與集聚化進程提供更加有效的服務。

3.建立多樣的區域合作機制，通過建立一體化支撐平臺和設立專項建設資金推進智能制造服務體系建設，引導跨區域的合作。為智能制造產業集群建設打造的跨區域一體化平臺，并不只是體現在各城市的共建共享，更重要的是要實現區域內部智能制造產業的一體化實體型運營。北部灣經濟區各城市可共同出資，創辦智能制造產業創新基金會，下設成果轉化、創新投資等相關機構，建立政產學研的合作機制，通過規范化的運作，盡可能爭取國家層面給予的支持，并將各市的合作以立法規范的形式確立為合作制度。同時，依托一體化支撐平臺，邀請各方共同制定智能制造的相關標準，在北部灣經濟區培育和引進一批達到國家要求的智能制造系統，并支持區外質檢機構在本區域設立分支機構，加強區內外智能制造相關質量安全標準的對接與互認。此外，還可面向區內外舉辦智能制造的相關交流活動，不斷擴大北部灣經濟區智能制造在國內外的影響力。

四、結語

北部灣經濟區要在與國內外其他智能制造產業集群的競爭中脫穎而出，就必須改變區域內各城市之間的傳統競爭模式，解決各自為政、重復建設的問題，將傳統制造業與新興的人工智能相關技術產業進行資源上的整合，將本區域建設成為具有相當規模的智能制造產業集群。要實現該目標，不僅要加強區域內部的分工合作，發揮各自產業與資源的優勢，將有前景、實力雄厚的產業與企業聚合起來，形成智能制造的龍頭企業、配套企業及專業協作集群，有效提高創新資源的配置效率和專業集聚度，通過建立和健全區域分工體系、產業鏈合作體系和政策保障體系，推動北部灣經濟區智能制造產業朝向更高質量一體化方向發展。