臨沂構建魯南經濟圈中心城市的對策研究

石 靜 宗蘇慧

一、前言

在深入實施區域協調發展戰略背景下，區域之間逐漸形成了以城市群為主體，大、中、小城市和小城鎮協調發展的新格局。建立以中心城市引領經濟圈，從而帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展[1]是未來區域經濟發展趨勢。臨沂市作為魯南地區面積最大、經濟實力最強和最有影響力的城市，面對經濟高質量發展和周圍城市間激烈競爭，必須要以建設區域性中心城市為目標，引領魯南地區實現高質量發展。

二、臨沂構建魯南經濟圈中心城市的重大意義

（一）構建區域中心城市，是加快魯南經濟圈發展的必然要求

2020 年，山東省出臺新的區域發展規劃，將山東省內區域劃分為三大經濟圈：省會經濟圈，膠東經濟圈和魯南經濟圈，其中前兩者是山東省經濟較為發達的兩個地區，魯南地區作為山東省欠發達區域，經濟總量偏小，城市競爭力弱，產業結構不合理，城鎮化水平不高，經濟外向程度低等問題嚴重制約著經濟發展[2]，省會經濟圈和膠東經濟圈的虹吸效應還在持續發揮。無論是區位條件，還是經濟基礎，臨沂市有必要建成魯南區域中心城市，擔負起帶動整個魯南經濟圈發展的重任。

（二）構建區域中心城市，是臨沂市城市未來發展的關鍵所需

當前，臨沂市屬于內陸地區，在開放能級上與全省先進地市相比，還有很大差距。從全國來看，臨沂市是山東省融入“一帶一路”倡議建設的重要物流節點；從全省來看，臨沂市屬于山東省沿海地區的產業腹地；從魯南地區來看，臨沂市是扶貧攻堅和區域協調發展的重要組成部分。臨沂市要打造開放高地和輻射帶動之地必須重新定位自己的發展戰略。當前，世界正處于百年未有之大變局，產業正在轉型升級，人才加速流動，城市與城市群正在發生興衰變化，可謂是機遇與挑戰并存，加快構建區域中心城市，是臨沂市高質量發展必然要求。

（三）構建區域中心城市，是提升城市能級的形勢所迫

未來城市高質量發展的關鍵，在于城市能級與核心競爭力的持續提升，在于是否具備未來社會發展需要的產業形態、發達的生產要素市場、創新供給和合理人才結構，在于城市文化中蘊含的求新求變活力。雖然，臨沂市經濟發展速度穩中有增，但在全省仍置身“標兵漸遠、 追兵漸近”和“不進則退、慢進亦退”的區域競爭態勢之中。因此，構建區域中心城市，提升城市能級，是臨沂市應對省內城市間激烈競爭的迫切需要。

三、臨沂市構建區域中心城市的優勢機遇

（一）產業優勢鮮明突出

改革開放以來，臨沂市商貿物流業作為龍頭產業帶動經濟社會全面發展，依托市場帶動臨沂市工業由分散到集成，形成優勢產業集群，當前處于工業化中期階段。至2020 年臨沂建立了相對完善的工業體系，擁有國際標準41 個行業大類中的37 個，建有8 大優勢產業，涉及規模以上企業2343 家，占全市規模以上工業企業數量的79%，吸納社會就業近32 萬人，對全市工業增長的貢獻率達到90%。商貿物流業的持續提升促進了城市規模的擴張，促進了人口和資源要素的集聚，帶動了房地產、餐飲、休閑娛樂等產業的快速發展，提供了大量創業和就業機會，解決了農村轉移勞動力的就業問題。當前，電商平臺、直播的發展給商城帶來了轉型升級的重大機遇，利用臨沂物流的優勢，提升建設一批智慧電商快遞產業園區，建設電商公共倉儲，也直接或間接促進了旅游、會展、金融等現代服務業的蓬勃興起。

（二）城市綜合競爭力不斷提升

在魯南經濟圈內，臨沂市的經濟實力是排名第一的，2020 年臨沂全市生產總值完成4805.25 億元，經濟總量排名全省第五位，按可比價計算，比上年增長3.9%，三次產業結構為9.2：36.5：54.3。同期的濟寧全市生產總值完成4494.3 億元，按可比價格計算，增長3.6%。三次產業結構為11.7 ∶39.2 ∶49.1；棗莊全市生產總值（GDP）為1733.2 億元，三次產業之比為9.6：40.6：49.8；菏澤2020 年全市實現地區生產總值（GDP）3483.1 億元，按可比價格計算，比上年增長6.3%，三次產業結構為9.9:40.2：49.9；從三大產業結構占比來看，產業結構較其他地市更為合理，市場化水平較高，營商環境的持續優化為臨沂市建設魯南經濟圈中心城市提供了內生動力。在城市體系建設方面，中心城區迅速擴張，農業轉移人口市民化日益增加，進一步提高了城鎮化發展質量，充分發揮中心城區的強大引擎作用?；A設施、公共服務、產業發展從中心城區向城郊延伸，初步建成中心城區、縣城、小城鎮、美麗鄉村四級聯動的現代城鎮體系。中心城區產業擴散趨勢開始明顯，縣域對接協作初步形成，中心城區“半小時經濟圈”和“一小時生活圈”逐漸形成；臨沂的周圍地市，濟寧、棗莊、菏澤近年來發展迅速，但是在規劃引領、產業發展、設施配套、環境優美、文化塑造等方面還有不小差距。

（三）城市精神寬厚包容

臨沂市城市精神受齊魯文化的影響，既有儒家的孝禮的特征，體現在忠誠和守信，又受到齊國文化的影響，不畏困難艱險，敢于奮進挑戰。改革開放之后，臨沂市打造臨沂商城和成為山東省和全國民營經濟最具活力的地區之一無不體現在這一點。此外，臨沂市借助獨具特色的文化資源，尤其是沂蒙精神和革命文化，在開展文化交流，打造文化交流品牌項目，增強優秀文化對外影響力方面為臨沂的發展注入了文化內涵、文化動力，增強了臨沂居民的精神凝聚力和自豪感。

四、臨沂市構建區域中心城市的制約因素

（一）產業升級緩慢，新舊動能轉換處于空窗期

從產業結構來看，臨沂市產業結構呈現“三、二、一”的格局。第三產業相對發達，第二產業相對滯后。從2019 年開始，臨沂的三大產業總值增速減慢，除受宏觀經濟下行壓力影響外，也反映出了臨沂的產業缺乏競爭力。現代農業大而不強，農業產業化程度比較低，龍頭企業偏少，遠沒有形成向周邊地區輻射和覆蓋的農業產業體系。傳統的機械、木業、化工、建材等產業受隨著國外疫情形勢嚴峻和國內外市場的影響，市場需求不足，效益下降?，F代醫藥、現代物流、大數據、康養等新興產業還處于起步發展階段。與魯南經濟圈內其他城市在產業上有一定的重合， 區域同質化競爭加劇。當前，臨沂市經濟新舊動能轉換尚未完成，市場由旺季后逐步回歸調整，各類市場主體都面臨較大壓力。

（二）城鄉差距加大和縣域經濟薄弱

臨沂中心城區發展尚未充分，2020 年戶籍人口城鎮化率不到50%，低于全省平均水平，對臨沂市各縣區的輻射帶動作用有限，虹吸效應明顯，近年來縣區人口開始在中心城區積聚，在帶動中心城區發展的同時，對縣域和農村地區發展，起到延緩發展的作用。作為山東省的欠發達地區，城鄉二元結構明顯，農村的生活條件、居住條件、教育條件、醫療衛生條件，與中心城市相比都有很大差距，目前臨沂市城鄉收入差距是2.56:1 高于全省平均水平。

縣域經濟是臨沂的短板，臨沂市各縣域在交通、水利、能源等基礎設施都不夠完善，承接發達地區產業轉移能力較差，嚴重制約了當地經濟發展。此外，落后的產業環境與商務環境制約了當地企業的發展，也不利于對外招商引資、承接發達地區的產業轉移[3]。在建設用地方面，2014 年臨沂市入選國家生態文明先行示范區，重點生態功能區占全市面積的45.2%，沂水、沂南、平邑、費縣等作為山東省生態涵養發展區，必須改變當前的發展方式，以綠色產業為主，注重生態建設，這就需要臨沂市各縣區轉變發展方式，調整產業結構，打造新產業，但是縣域產業內部缺乏支柱型龍頭帶動企業，企業同質性強，惡性競爭時有發生。單純依靠產業轉移固然能在短時期內帶動縣域經濟發展，但是如果新轉移來的產業不能形成核心競爭力，那么縣域經濟長期發展基礎仍不牢固。

（三）人口老齡化和人口外流趨勢明顯

臨沂市是山東省內人口大市，2019 年臨沂人口超過一千萬，但是人口凈流出達到106 萬。2019 年，全市60歲以上老年人口已達217 萬，占總人口的21%；65 歲以上老年人口達164 萬，人口老齡化形勢日益嚴峻，對于處于城市化發展中期階段的臨沂市，缺乏創新和人才資源，當地的勞動力資源，難以滿足企業和城市當前和未來的產業發展需求。2020 年隨著累計生育意愿的釋放殆盡，臨沂市的人口自然增長量也會漸漸進入衰減期。臨沂市當前產業結構和創業環境，與臨沂各高校青年人的創業理念和方向不一致，受政策、平臺與待遇所限，難以引進和留住人才

（四）城市發展的質量和社會治理水平的亟待提高

隨著城鎮化的推進和工業化進入中后期，高密度居住、產業集聚和集群式發展逐漸成為城市的主要特征，各類安全風險隨之由潛在的隱性因素轉變為顯性因素。作為欠發達地區，城市的治理和管理水平有待提高。從城市的區域來看，老舊區域工礦企業集中，工業污染較重，基礎設施老化嚴重。部分城鄉結合地區供熱、供氣等公用設施沒有實現城鄉一體化，由于流動人口多、失業人口多、低收入人口多，這些地區的社會矛盾比較集中，社會治安形勢也比較嚴峻[4]。

五、臨沂市建設區域中心城市的對策建議

（一）打造高端要素發展平臺，提升城市產業特色

建設魯南經濟圈創新高地。要推動臨沂成為魯南經濟圈創新要素的匯聚樞紐，主動對接高校，針對當前臨沂市產業發展，推動在現代農業、大數據、現代物流、創新創業、智能制造、醫養健康產業等新型創新創業共同體建設，支持企業與高校、科研院所共建重點實驗室、院士工作站、協同創新中心。建議魯南區域內各城市建立創新長效合作機制，統籌解決發展問題，積極推進錯位發展，力爭實現區域一體化。

依托產業優勢，提升產業發展水平。依托臨沂商城打造成輻射魯南蘇北的商貿物流中心，實現魯南經濟圈對外貿易的一體化，加快建立山東和淮海經濟圈金融次中心城市，打造魯南經濟圈區域金融中心城市。以臨沂市的醫療資源和醫療教學資源為依托，積極構建魯南經濟圈醫療、養老服務中心。以臨沂市職業教育學校為基礎，加快建設魯南蘇北職業教育和技師教育培訓中心，隨著產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯[5]，臨沂應力爭成為輻射淮海經濟圈的技師人才培養基地。

（二）完善交通體系，提升綜合交通樞紐功能

發揮綜合交通樞紐的功能。首先，大力補齊交通短板。針對交通運輸體系中民航、鐵路等突出短板，主動作為、精準發力。強化高鐵干線建設，加快魯南經濟圈城際鐵路建設；民航發展方面，加快構建以臨沂貨運客運協同發展的機場體系，加強與高鐵、高速和高架等快速軌道交通的銜接。對內打造臨沂市域縣城一小時公路網，帶動和支撐縣域經濟的發展；對外，加快構建全省多式聯運體系，作為臨沂市現代物流業的重要支撐。

（三）壯大傳統優勢產業核心競爭力，拓展區域輻射帶動力

大力發展現代農業，促進傳統農業向科技農業轉變、向標準農業轉型，加強農產品質量監督體系建設，主動對接長三角地區農產品市場，成為長三角地區農產品主要供應基地。發揮產自臨沂的區域品牌農業優勢，以市場為導向，推動綠色、健康、有機食品認證工作，重點打造一批特色品牌。

引導傳統制造業向智能化、高端化轉變，全面升級傳統產業。抓好產業鏈條上下游延伸，提升產業集群的競爭力，實現產品檔次的提升，加快上中下游企業的協調發展和提升產業集群的競爭力。對于高科技產業，著重建設發展生命科學、醫養健康、大數據分析、先進材料、機器人和儲能技術等新興領域，整合全市優質科技創新資源，打造創新型經濟高地。

依托臨沂市商貿物流的優勢，提升消費能級，圍繞居民基本生活需求，促進安全消費，提振消費者信心[6]。培育一批夜間購物、餐飲、娛樂等夜間經濟載體，打造時尚化、個性化、品牌化消費熱點。依托臨沂市的生態優勢，發展以環保、綠色、健康、養生為理念的醫養健康和高端文化旅游等特色產業，打造全國知名的生態經濟圈。

（四）重點補足縣域經濟的短板

在城鎮體系建設方面，加快縣域中心城鎮的建設，引導縣域人口向中心城區聚集。發揮特色小鎮的作用，形成縣域和鄉村的產業銜接、公共服務的新平臺。積極推動公用實施建設，加強環境保護力度，努力提高承載力。在臨近中心城區的縣域，包括費縣、臨沭、蘭陵、莒南、沂南等，根據自己縣區的實際情況，積極承接中心城區的產業轉移。市域北部的平邑、沂水充分發揮優勢，積極承接周圍先進地市的產業轉移。南部與蘇北交界的蘭陵、郯城、臨沭3 縣，充分發揮區位優勢，全力打造魯南承接產業轉移示范區，為全市承接產業轉移探索行之有效的路徑。

（五）完善城市治理和公共服務體制機制

首先，深入推進基本公共服務均等化化建設。在中心城區的教育、醫療、就業、社保、生態等方面優化基本公共服務的結構；其次，在中心城區與縣域城鄉結合部和縣域中心區，構建城鄉一體化基礎設施服務網絡，助推城鄉居民生產生活同質化，加大公共產品的供給能力；最后，以特色小鎮為平臺，提供有針對性的基本公共服務；同時，構建打造精細化的城市治理體系，以大數據等新一代信息技術支撐開展城市綜合管理信息平臺整合，對城市城鄉綜合治理網格化、交通疏導、環境衛生管理、供熱管理、燃氣監控、安全生產等信息系統進行整合，建立感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城市綜合管理信息平臺，形成精細、迅捷、反應迅速的城市智慧治理體系，讓市民群眾生活更加舒適便捷。

（六）傳承弘揚沂蒙精神

作為山東的革命老區，在革命和建設時期形成的沂蒙精神，是臨沂這個城市寶貴的精神財富。下一步應進傳承弘揚，提升城市軟實力。發揮城市包容的精神，優化營商環境，以市場主體滿意為導向，促進創新創業充分涌動，結合當前城市經濟產業，打造新時代自信開放的城市時代精神，擴大城市產業區域品牌影響，促進文化與城市經濟產業的融合，實現社會文化的繁榮發展。