克羅地亞職業(yè)教育現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

黎 軍，葉子凡，

（1．蘭州大學(xué)高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000；2．內(nèi)江師范學(xué)院教育科學(xué)研究院，四川 內(nèi)江 641100）

職業(yè)教育是面向經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯地帶的克羅地亞因其獨特的地理位置成為我國與歐洲大陸溝通的橋梁。通過對克羅地亞職業(yè)教育體系進行系統(tǒng)梳理，有助于把握克羅地亞職業(yè)教育特點，吸取相關(guān)經(jīng)驗并為我國職業(yè)教育的發(fā)展建言獻策。

一、克羅地亞職業(yè)教育與培訓(xùn)概況

克羅地亞公民的文化教育程度較高，具備較為完整的教育體系（如圖1），包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育和特殊教育等[1]。

圖1 克羅地亞職業(yè)教育體系[2]

在克羅地亞教育體系中，職業(yè)教育與培訓(xùn)的定位是為學(xué)習者提供職業(yè)資格以及終身學(xué)習的機會。它是一個涉及管理、模式、質(zhì)量評價、課程開發(fā)、教師等多個方面的整體，與終身教育、成人教育密切相關(guān)。

（一）職業(yè)教育管理

職業(yè)教育并非一個部門就能辦好。協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系才能有力促進職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建設(shè)。克羅地亞在職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理中各部門與機構(gòu)權(quán)責明確。其中，克羅地亞科學(xué)和教育部（Ministarstvo znanosti i obrazovanja，MZO）負責總體職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的制定，同時經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)和手工藝部（Ministarstvo gospodarstva，poduzetni?tva i obrta，MINGO）、勞動與養(yǎng)老金系統(tǒng) 部 （Ministarstvo rada i mirovinskog sustava，MRMS）、克羅地亞手工業(yè)商會（Hrvatska obrtni ka komora，HOK）等部門和機構(gòu)也在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

依法治教是深化職業(yè)教育管理的基本原則。一方面，相關(guān)法律法規(guī)必須對職業(yè)教育管理的相關(guān)事宜予以規(guī)范和保障。另一方面，法律法規(guī)的實施必須有相關(guān)配套政策來幫助職業(yè)教育與培訓(xùn)活動有序開展，統(tǒng)籌學(xué)前教育、初等教育、中等教育等各個階段的教育。克羅地亞頒布了《中小學(xué)教育法》《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》《成人教育法》《克羅地亞資格框架法》等法律法規(guī)，貫穿受教育者各個階段，保障了其受教育權(quán)，規(guī)范了職業(yè)教育與培訓(xùn)各方面利益主體的行為，意在構(gòu)建合作性、包容性、終身性、高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

（二）職業(yè)教育方案

職業(yè)教育的目的是獲得勞動力市場上必要的知識、技能和能力，以及獲得繼續(xù)深造的機會。在克羅地亞，職業(yè)教育的實施方案主要分為三類：四年及五年方案、三年方案、兩年方案（如表1）。這三類課程教育方案根據(jù)招生對象、專業(yè)領(lǐng)域等明確了通識教育與職業(yè)理論教育的比重、習得技能與畢業(yè)生流向等相關(guān)信息[3]。

表1 克羅地亞職業(yè)教育方案對比

（三）克羅地亞雙重職業(yè)教育模式

為了密切學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，提升學(xué)生的實踐技能，增強學(xué)生的勞動力市場適應(yīng)性，《2016—2020年職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展計劃》等文件提出，為推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育體系，計劃引入雙重職業(yè)教育模式。該計劃認識到以工作實踐為基礎(chǔ)學(xué)習的重要性，同時將企業(yè)看作職業(yè)教育機構(gòu)的合作伙伴，通過企業(yè)長期深度參與人才培養(yǎng)的過程來促進職業(yè)教育與培訓(xùn)的長效發(fā)展[4]。

在雙重職業(yè)教育模式中，其核心是職業(yè)教育機構(gòu)與經(jīng)濟實體共同為學(xué)生提供雙重學(xué)習的場所（如圖2），學(xué)生、企業(yè)和職業(yè)教育機構(gòu)建立了合作關(guān)系，通過合作組織基于工作的學(xué)習，落實人才培養(yǎng)“能力本位”和“實踐本位”的雙要求。

圖2 雙重模式教學(xué)過程的組織

（四）質(zhì)量評價

建立一個全面的職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，其關(guān)鍵在于基于客觀標準構(gòu)建分權(quán)制衡的利益相關(guān)者參與機制。這有助于全面評價學(xué)生的學(xué)習成果，并在一定程度上確保職業(yè)教育所有利益攸關(guān)方的問責制更有效率。

克羅地亞認識到了質(zhì)量評價是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在，形成了全面的教育質(zhì)量保證體系。該體系包括內(nèi)部評估和外部評估。第一，內(nèi)部評估主要涉及教育機構(gòu)的自我評估和評估學(xué)生學(xué)習成果兩個方面。一方面，教育機構(gòu)的自我評價是一個系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測、分析和評價學(xué)校工作的過程。它是提升學(xué)校辦學(xué)能力以及協(xié)調(diào)參與教育過程各要素的重要工具。自我評估要求職業(yè)教育機構(gòu)與職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)（ASOO）合作進行自我評價，并配合國家教育外部評價中心進行外部評價。另一方面，評估學(xué)生學(xué)習成果，其目的是確保所有程序的應(yīng)用、評價、解釋和成果的可比性。通過結(jié)合人才培養(yǎng)目標、課程目標，評估學(xué)生的學(xué)習成果，是內(nèi)部評估的重要組成部分。第二，外部評估包括教育機構(gòu)外部評估和資格框架兩個方面。一方面，外部評估要以機構(gòu)自我評價和發(fā)展計劃為評價起點，其評估主體包括政府機構(gòu)、專家評估等，政府機構(gòu)通過擬定外部評價模式和程序即起草外部評估條例和手冊，持續(xù)監(jiān)測機構(gòu)工作，同時，頒發(fā)外部評估員（評估員、審計員等）的許可證，在此基礎(chǔ)上實施已制定的外部評價方案。對學(xué)校相關(guān)工作進行專家評估，涉及學(xué)校的人力和物力資源、自我價值和發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生支持等[5]。另一方面，為了確保學(xué)術(shù)資格和職業(yè)資格之間的平等，克羅地亞于2013年通過《克羅地亞資格框架法案》，建立了克羅地亞資格框架（CROQF），使其與歐洲資格框架（EQF）和歐洲高等教育區(qū)資格框架的資格水平聯(lián)系起來，并間接地與其他國家的資格水平聯(lián)系起來[6]。克羅地亞資格框架是規(guī)范克羅地亞共和國資格制度的工具（如表2），用于確保資格制度的明確性、獲得性與可比性，它的頒布為規(guī)范和評估非正規(guī)學(xué)習提供了法律保障。

表2 克羅地亞資格框架[7]

（五）職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的開發(fā)[8]

課程是職業(yè)教育的著力點，推進課程開發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的新要求，有利于提高職業(yè)教育的質(zhì)量。近十年，克羅地亞在職業(yè)教育課程的開發(fā)上投入了大量的精力。目前，新的標準和現(xiàn)代化的課程正在醞釀中，計劃在2022—2023年全面過渡到新的、以學(xué)習成果為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，并在職業(yè)教育和勞動力市場之間建立密切的聯(lián)系。

1.職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的建構(gòu)流程

科學(xué)和教育部等部門機構(gòu)設(shè)計了管理職業(yè)教育與培訓(xùn)課程架構(gòu)，該架構(gòu)緊密結(jié)合克羅地亞資格框架，并形成了如圖3所示的構(gòu)建流程。

2.職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的層次結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育與培訓(xùn)法案定義了克羅地亞使用的課程層次結(jié)構(gòu)，分為國家職業(yè)教育課程、部門課程、職業(yè)學(xué)校課程三個層次。

這三個層次的課程相互補充，構(gòu)成了一個完整的課程體系。國家職業(yè)教育課程是科學(xué)和教育部認可并實施的課程。它對價值觀和目標作了規(guī)定，明確了不同資格、不同類型課程的入學(xué)要求、完成條件以及學(xué)習成果評估等方面；部門課程是由職業(yè)教育培訓(xùn)與成人教育機構(gòu)認可并實施的課程，根據(jù)2018年《職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)》修正案的設(shè)想，部門課程為教育部門內(nèi)克羅地亞資格框架（CROQF）中2至5級資格的所有職業(yè)教育課程指定框架；職業(yè)學(xué)校課程是由各個職業(yè)院校實施，并在獲得職業(yè)教育培訓(xùn)和成人教育機構(gòu)（ASOO）或經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)和手工藝部（MINGO）的積極評價后，由科學(xué)和教育部批準的課程。它由必修和選修模塊組成，規(guī)定了教學(xué)計劃和時間表、教學(xué)方法和評估計劃，描述了教學(xué)單元、學(xué)習環(huán)境和學(xué)習成果的評估。

（六）職業(yè)教育師資與培訓(xùn)[9]

在實施高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)中，教師起著至關(guān)重要的作用。因此，初始教育和培訓(xùn)以及持續(xù)專業(yè)發(fā)展（CPD）至關(guān)重要。克羅地亞重視職業(yè)教師師資培訓(xùn)體系建設(shè)，以法案規(guī)范職業(yè)教育師資培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)體系得到持續(xù)性優(yōu)化與發(fā)展。

1．資格要求

在克羅地亞，根據(jù)《職業(yè)教育和培訓(xùn)》及其修正案的規(guī)定，從事職業(yè)教育的教師分為理論職業(yè)科目教師（nastavnik stru no-teorijskih sadr?aja）、實踐培訓(xùn)和練習的教師（nastavnik prakti ne nastave i vje?bi）、職業(yè)教師（strukovni u itelj）、教學(xué)助理（suradnik u nastavi）四類。每一類教師都有不同的從業(yè)要求，其中前兩類教師并無明顯的工作經(jīng)驗要求，但均對學(xué)歷的要求更高，而后兩類教師要求至少有五年的工作經(jīng)驗。同時，根據(jù)《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》，前往企業(yè)實踐培訓(xùn)的學(xué)徒都必須有一位具有足夠資格和能力的指導(dǎo)教師。在統(tǒng)一教育模式計劃（jedinstveni model obrazovanja，JMO）中，導(dǎo)師必須滿足以下條件之一：（1）工匠大師；（2）通過大師級工匠考試，并證明其具備教學(xué)基本知識；（3）具有適當?shù)母咧袑W(xué)歷，注冊手工業(yè)企業(yè)，并在指導(dǎo)學(xué)徒的專業(yè)領(lǐng)域擁有三年經(jīng)驗，且通過考試證明具備基本教學(xué)知識；（4）具有適當?shù)母咧袑W(xué)歷，并且至少在指導(dǎo)學(xué)徒的專業(yè)領(lǐng)域擁有10年工作經(jīng)驗，而且通過了證明其具有教學(xué)基礎(chǔ)知識的考試。這些從業(yè)條件均放寬了導(dǎo)師的學(xué)歷資格，但是對導(dǎo)師的實踐能力提出了較高的要求，將工作經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗放在首位，并未將學(xué)歷不足但具有豐富實踐經(jīng)驗的這一類人拒之門外，真正貫徹了以實踐為導(dǎo)向的定位。

2．職業(yè)教育教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展、認可和晉升

職業(yè)教育教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展（CPD）和在職培訓(xùn)主要由職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)（ASOO）提供，并基于每年更新的在職培訓(xùn)目錄（katalog stru nog usavr?avanja）。與職業(yè)院校教師在職培訓(xùn)相關(guān)的數(shù)據(jù)定期記錄在信息系統(tǒng)中，教師在此注冊參加在職教師培訓(xùn)活動。2018年，職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)為職業(yè)教育教師開發(fā)了新的CPD模式。該模式修訂了CPD年度計劃并定義了13個基本模塊和12個選修模塊。基本模塊包括規(guī)劃個人在職培訓(xùn)和終身學(xué)習能力培養(yǎng)、培養(yǎng)特定部門的技能、企業(yè)教師培訓(xùn)、課堂管理、學(xué)生評估和數(shù)字能力。選修模塊包括進入教學(xué)行業(yè)、成人教學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校的自我評估、信息通信技術(shù)在教學(xué)中的整合、服務(wù)學(xué)習、項目管理和歐盟基金的使用。

克羅地亞在職業(yè)教育教師的認可和晉升方面的制度也較為完善。2019年條例規(guī)定了評價程序、獎勵標準以及教師的財政獎金。新框架涉及教學(xué)創(chuàng)新、參與專業(yè)發(fā)展、開發(fā)開放的數(shù)字教育內(nèi)容、參與項目以及通過參與教育政策制定、承擔研究或?qū)嶒烅椖繛槁殬I(yè)教育系統(tǒng)做出貢獻等多個方面。職業(yè)教育教師的晉升受到法律的監(jiān)管。相關(guān)法律法規(guī)在明確了晉升的要求和標準、評估程序以及有效期后，對教學(xué)創(chuàng)新、獎項獲得、參與著作撰寫以及參與教師培訓(xùn)等項目進行評估。晉升取決于工作年限、職稱年限、參加各類課外活動的積分數(shù)、符合國家教師資格標準要求、定期在職教師培訓(xùn)等方面。職業(yè)教育教師提出晉升申請后，教師委員會對其工作進行評價，并由職業(yè)教育培訓(xùn)和成人教育機構(gòu)完成該過程。通過晉升，職業(yè)教育教師可以獲得優(yōu)秀導(dǎo)師的稱號；他們也可以因在教育方面的杰出成就而獲得表彰。

（七）促進職業(yè)教育參與的措施[8]

國家層面大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育。如何落實職業(yè)教育政策，提高職業(yè)教育各主體的參與積極性對于提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。克羅地亞在提高學(xué)習者和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性方面采取了一些舉措。

為了讓更多學(xué)生了解職業(yè)教育并愿意接受職業(yè)教育，克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心（Hrvatski zavod za zapo?ljavanje，HZZ）組織了系列活動，旨在為小學(xué)和高中最后幾年（包括職業(yè)教育與培訓(xùn)）的學(xué)習者提供信息、指導(dǎo)和咨詢。HZZ以職業(yè)信息和咨詢中心（Centri za informiranje i savjetovanje o karijeri，CISOK）的名義組織了一個由13個職業(yè)信息和指導(dǎo)中心組成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這使得采用量身定制的方法進行指導(dǎo)和咨詢成為可能。這些服務(wù)是免費的，對學(xué)習者和家長開放。訓(xùn)練有素的輔導(dǎo)員提供該類咨詢服務(wù)。通過開放日和招聘會，為從小學(xué)到中學(xué)以及從中學(xué)到高等教育的學(xué)習者提供指導(dǎo)。這些舉措得到商會、雇主、學(xué)習者和家長的支持。學(xué)校輔導(dǎo)員和克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心職業(yè)指導(dǎo)顧問共同努力對學(xué)習者進行職業(yè)指導(dǎo)。成績不佳的中學(xué)學(xué)習者會被轉(zhuǎn)介給專家團隊進行職業(yè)指導(dǎo)。在這里，專家會基于學(xué)習者的個人能力，給出其未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)建議。如果需要，將由健康專家團隊對學(xué)習者的身心情況進行評估。學(xué)習者可以根據(jù)HZZ專家的意見改變學(xué)習路徑，報讀其他學(xué)歷的課程。克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心還開發(fā)了一個門戶網(wǎng)站e-Guidance，以提供選擇教育課程所需的信息，并為學(xué)習者制定未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為其實現(xiàn)職業(yè)目標提供幫助。

在調(diào)動學(xué)習者前往企業(yè)實踐的積極性方面，要求參與實踐培訓(xùn)和學(xué)徒制的雇主都要為學(xué)習者提供報酬；實踐培訓(xùn)合同（ugovor o proofbi prakti ne nastave）和學(xué)徒合同（ugovor o naukovanju）按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定了學(xué)習者的報酬。與此同時，為了進一步調(diào)動學(xué)生從事緊缺行業(yè)的積極性，經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)和手工藝部（MINGO）向勞動力短缺行業(yè)的學(xué)習者頒發(fā)獎學(xué)金；2018年頒發(fā)3020份獎學(xué)金。頒發(fā)的總金額約為360萬歐元，較2017年大幅增加，當時金額為280萬歐元。同時，社區(qū)、專業(yè)協(xié)會和私營公司也為學(xué)習者提供獎勵和津貼。

企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，調(diào)動企業(yè)參與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)至關(guān)重要。克羅地亞實行免稅政策，其中規(guī)定為JMO項目學(xué)習者提供學(xué)徒機會的公司享有稅收減免待遇。每年在其場所培訓(xùn)一到三名學(xué)習者的企業(yè)家可以將其應(yīng)稅收入減少5%；凡增加一個額外的學(xué)習者便可以在先前的基礎(chǔ)上減少1%的應(yīng)稅收入，最高限制為15%。同時，根據(jù)增值稅條例，凡是積極參加成人教育與職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)，可減免該費用的60%（中小企業(yè)最高可減免80%）。優(yōu)惠的政策大大增加了企業(yè)參與的積極性。此外，為提供學(xué)徒制的中小企業(yè)提供補助金。數(shù)據(jù)顯示，2018年，經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)和手工藝部（MINGO）通過190筆贈款向提供學(xué)徒制的中小企業(yè)提供了超過140萬歐元的資金。完備的稅收減免和補貼政策大大促進了企業(yè)參與的積極性。企業(yè)的積極參與，使學(xué)生在真實工作情境下錘煉專業(yè)知識和技術(shù)，培養(yǎng)了創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、解決實際問題的能力。

二、克羅地亞職業(yè)教育的特點

（一）職業(yè)教育體系與課程具有靈活性

從克羅地亞的教育體系來看，克羅地亞職業(yè)教育人才培養(yǎng)充分考慮到了個人的需求。個人可以在充分考慮自己的職業(yè)需求以及實踐能力的情況下選擇個人的職業(yè)規(guī)劃。因此可以說，克羅地亞的職業(yè)教育已經(jīng)形成了溝通有無的教育體系。同時，在不同年限的中等職業(yè)教育的分類中，職業(yè)知識也可以成為學(xué)歷認證的一部分，這就充分考慮到了職業(yè)教育的特點，摒棄了把學(xué)歷作為唯一評價路徑的觀念。

從專業(yè)課程組成部分來看，針對獲取不同的資格，考慮到不同層次的人才培養(yǎng)規(guī)格，制定不同的課程培養(yǎng)計劃，給予專業(yè)課程不同的分配比重，進而實現(xiàn)職業(yè)教育分層發(fā)展。同時部門課程使教育機構(gòu)在選擇內(nèi)容和工作方法方面具有較大的靈活性和自主性，使學(xué)生能夠獲得促進個人發(fā)展的能力，并滿足勞動力市場的需求。

（二）資金投入保障充足

職業(yè)教育的發(fā)展必須給予足夠資金并且確保這些資金用到實處。2016年9月19日，《2016年VET發(fā)展計劃（2016—2020）》明確建立區(qū)域能力中心。該中心提供了一個連接正規(guī)教育、非正規(guī)教育的平臺與實施場所。2019年12月27日，為設(shè)立職業(yè)教育區(qū)域能力中心，在薩格勒布簽署了四份合同，涉及金額達1.05億庫納。職業(yè)教育區(qū)域能力中心更好地發(fā)展了職業(yè)教育與成人教育，為學(xué)習者提供了更多機會[10]。2020年7月3日，克羅地亞政府從歐盟資金中獲得了約22.5億庫納用于職業(yè)教育改革，同時也為職業(yè)教育區(qū)域能力中心撥款8.2億格里克。這些資金為職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。同時職業(yè)教育不僅僅致力于培養(yǎng)合格勞動力，還致力于培養(yǎng)高級實踐人才。

（三）職業(yè)教育以市場需求為導(dǎo)向

職業(yè)教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)必須充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進課程教學(xué)與企業(yè)實現(xiàn)深度融合，進而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其中，課程是職業(yè)教育的抓手。克羅地亞通過《國家職業(yè)教育課程》確定了職業(yè)教育課程教學(xué)中的目標、內(nèi)容、學(xué)與教的過程、組織和開展學(xué)生成績評估的規(guī)則等。通過把握課程教學(xué)標準，對接行業(yè)職業(yè)標準，培養(yǎng)學(xué)生的通用能力以及終身學(xué)習的能力，明確學(xué)習成果和職業(yè)資格。同時，根據(jù)市場需求不斷與時俱進地調(diào)整課程內(nèi)容與人才培養(yǎng)的適切性，進而優(yōu)化現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)，使課程結(jié)構(gòu)更加符合勞動力市場對勞動者知識、能力以及素質(zhì)等多方面的要求。除此之外，克羅地亞政府致力于擴大接受職業(yè)教育的人群，激勵勞動者實現(xiàn)技能就業(yè)，走技能成才之路，采取不同形式發(fā)展以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習模式，增強“人—職”匹配度，縮短教育到工作的過渡時長。同時職業(yè)教育體系與其他教育體系貫通，考慮到了以市場需求為導(dǎo)向的水平和垂直流動，為經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力支撐。

（四）教師和學(xué)生國際流動與交流程度逐步提高

職業(yè)教育著眼于終身學(xué)習，其學(xué)習成果評價的透明性、可行性，有力促進了職業(yè)教育的國際交流與合作。克羅地亞實施了促進教師和學(xué)生國際流動發(fā)展的項目，這對提高學(xué)生和教師的國際流動意愿起著非常重要的作用。伊拉斯謨+計劃（Erasmus+）是典型例子。到目前為止，已有24%的職業(yè)學(xué)校參加了該計劃和新的伊拉斯謨+計劃。有83所職業(yè)學(xué)校通過伊拉斯謨+計劃參與了國際流動，其中72所屬于職業(yè)教育領(lǐng)域，其余的屬于普通和成人教育領(lǐng)域。在2015—2016學(xué)年，0.78%的學(xué)生參加了伊拉斯謨+計劃（2013年歐盟平均水平為0.7%），2020年伊拉斯謨+計劃結(jié)束時，學(xué)生和教師的流動率超過1%，超過了歐盟平均水平。此外，克羅地亞通過開展一系列活動，增強利益相關(guān)者在職業(yè)教育與培訓(xùn)國際合作和項目開發(fā)中的能力，并提高了對職業(yè)教育與培訓(xùn)國際化的認識[11]。在克羅地亞政府，對國際層面職業(yè)教育和培訓(xùn)的流動給予充分支持。其目的不僅僅是拓寬教師或?qū)W生的全球視野，更是期望他們習得國外先進的經(jīng)驗與技術(shù)。通過國際性流動，學(xué)生和教師的學(xué)習成果得到充分利用，能夠有力提升職業(yè)教育的國際化發(fā)展水平。

（五）終身教育和繼續(xù)教育相結(jié)合

終身學(xué)習是一個過程，它涵蓋了生命的每一個階段，以及每一種學(xué)習形式。勞動者進入勞動力市場，即使普通教育提供了基本的通識性知識，但他仍可能面臨著因無法應(yīng)對日新月異的技術(shù)變革而被淘汰的風險。因此，克羅地亞的職業(yè)教育非常重視非正式教育和繼續(xù)教育，重視教育的終身性。克羅地亞社會對職業(yè)教育的愿景是通過終身學(xué)習，使人們樹立終身學(xué)習的積極理念，更好發(fā)揮公民作用。為了實現(xiàn)這個愿景，克羅地亞政府采取一系列措施，如向目標群體提供適當?shù)男畔⒆稍儯瑸榇耍肆_地亞成立了克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心，以便個人可以在信息中心獲得專業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)以及其他有用的材料，并提供與職業(yè)相關(guān)的個性化就業(yè)服務(wù)來實現(xiàn)積極的就業(yè)轉(zhuǎn)變。終身學(xué)習的關(guān)鍵是承認非正式學(xué)習成果，完善教育體系，保證學(xué)習路徑上沒有“死胡同”。不管學(xué)習者的社會背景、知識基礎(chǔ)如何，只要其擁有學(xué)習的意愿，克羅地亞相關(guān)部門就能夠為學(xué)習者提供終身學(xué)習機會，不僅使學(xué)習者獲得技能，進而更好地生活，還有利于促進社會的發(fā)展。

（六）信息服務(wù)具有前瞻性

克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心從就業(yè)前景、勞動力人口分布情況、部門就業(yè)趨勢、按職業(yè)類別劃分的職位空缺、職業(yè)變化的驅(qū)動因素、技能的需求和供給六個方面分析了克羅地亞2018—2030年的勞動力需求情況及崗位需求情況。數(shù)據(jù)顯示：未來，受學(xué)歷上移的影響，克羅地亞農(nóng)業(yè)和漁業(yè)工人等對文化水平要求較低的職業(yè)面臨招聘困難的問題；符合專業(yè)技術(shù)人員要求的勞動者較多，因而招聘難度較低；信息和通信技術(shù)專業(yè)人士以及部分商業(yè)和行政專業(yè)人士可能需要大量招聘，而衛(wèi)生健康領(lǐng)域的專業(yè)人員需求增大，需要大量招聘。與此同時，克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心每年對中小學(xué)學(xué)習者的職業(yè)意向進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果的匯總表明了學(xué)習者意圖的趨勢，并為區(qū)域和國家層面的教育和就業(yè)機構(gòu)制定政策提供依據(jù)。通過詳細的數(shù)據(jù)分析，可以針對有需要的領(lǐng)域進行專門的人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)并非一蹴而就的過程，技能的掌握需要時間，因而通過前瞻性預(yù)測，提高人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，對于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量進而提高職業(yè)教育的質(zhì)量具有關(guān)鍵作用[12]。

三、克羅地亞發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗

（一）提高職業(yè)教育社會認可度

職業(yè)教育是教育體系中非常重要的組成部分，提高職業(yè)教育的社會認可度，增強職業(yè)教育體系的吸引力對職業(yè)教育的發(fā)展至關(guān)重要。數(shù)字顯示，在克羅地亞共和國，大部分受過教育的人都接受了職業(yè)教育（75%），其中包括大約70%的中學(xué)學(xué)生，克羅地亞職業(yè)教育的特點是與勞動力市場緊密聯(lián)系，還具有社會包容性。職業(yè)教育對于積累人力資本至關(guān)重要，這是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，提升就業(yè)質(zhì)量和社會目標的前提。它具有專業(yè)發(fā)展的功能，以使年輕人在國內(nèi)外勞動力市場上得到更好的認可，在勞動力市場上具有強勁的競爭優(yōu)勢，并能根據(jù)個人職業(yè)規(guī)劃進行職業(yè)流動，從而促進可持續(xù)性發(fā)展。《教育家》雜志于2021年5月7日發(fā)布了《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》。在所有答題者中，對職業(yè)院校選擇完全能接受、能夠接受、勉強接受、不能接受和無所謂分別為27.12%、49.92%、16.08%、4.75%和2.13%，完全能接受與能夠接受的比例達到77.04%。而職業(yè)院校學(xué)生認為職業(yè)教育發(fā)展的最大問題是社會認可度，其中高職和中職選擇此選項的比例之和分別為70.26%、73.48%。數(shù)據(jù)顯示，當前職業(yè)教育的最大問題是社會對職業(yè)教育的認可度不高，從而導(dǎo)致職業(yè)院校的學(xué)生將升學(xué)作為自己的選擇，職業(yè)院校也并不安于職業(yè)教育面向社會和市場的定位[13]。因而提升職業(yè)教育的社會認可度至關(guān)重要。提高社會認可度要從多個方面開展。一是完善技能型人才的收入分配制度。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到“健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制”[14]，可見，需要提高技能型人才收入，給予技術(shù)技能型人才更多傾斜和關(guān)注。二是打破技術(shù)技能型人才準入制度，將“破五唯”的口號落實到位。三是推進教育管理與評價改革，改變職業(yè)院校以升學(xué)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育的傾向，使職業(yè)院校安于以就業(yè)為目的的辦學(xué)定位，提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）增強職業(yè)教育勞動力市場適應(yīng)性

作為承擔職業(yè)教育的機構(gòu)，了解雇主的需求是職業(yè)院校的主要任務(wù)之一。克羅地亞就業(yè)服務(wù)中心對雇主進行調(diào)查，以檢查雇主的短期需求，關(guān)注企業(yè)裁員的現(xiàn)象并深入分析其原因。因此，必須采取可行的方式可對雇主未來的需要進行分析，以便更好地制定教育計劃。通過經(jīng)濟計量模型來預(yù)估未來企業(yè)對勞動者的能力需求，同時，相關(guān)政策文件對人力資源的需求進行具體的描述和規(guī)定，確保規(guī)定的知識和技能正是相關(guān)職業(yè)所需要的，并直接反映到資格證書的獲得與人才培養(yǎng)過程中來。隨著第四次工業(yè)革命的到來，中國必須有前瞻意識，采取一系列手段預(yù)測市場的勞動需求情況，提早為未來的人才培養(yǎng)做準備。除此之外，增強職業(yè)教育勞動力市場適應(yīng)性的關(guān)鍵是校企深度合作落到實處。第一，企業(yè)必須參與專業(yè)群建設(shè)。在對市場需求進行預(yù)測后，市場需要什么人才，學(xué)校就設(shè)置什么專業(yè)，形成相對穩(wěn)定、社會適應(yīng)性強且有一定彈性的專業(yè)群。專業(yè)群建設(shè)能更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的客觀要求。相比于學(xué)科，專業(yè)更具有綜合性特征，能更好地適應(yīng)職業(yè)要求。第二，企業(yè)必須參與人才培養(yǎng)的全過程。其中，人才培養(yǎng)方案的制定必須有企業(yè)專業(yè)人員參與，實現(xiàn)課程標準對接職業(yè)標準，人才培養(yǎng)對接市場需求。

（三）推動職業(yè)教育課程現(xiàn)代化

職業(yè)課程的現(xiàn)代化即提高課程質(zhì)量，強調(diào)課程的能力導(dǎo)向，同時，促進職業(yè)教育與勞動力市場之間的聯(lián)系，在選擇內(nèi)容和工作方法方面賦予職業(yè)教育機構(gòu)更大的靈活性和自主權(quán)。克羅地亞雙重模式為職業(yè)課程現(xiàn)代化提供了模式保障。在這種模式下，雇主將成為教育機構(gòu)的合作伙伴，通過這種職業(yè)教育模式獲得的資格證明了學(xué)習者已經(jīng)擁有基礎(chǔ)知識和職業(yè)能力，可以根據(jù)市場經(jīng)濟、現(xiàn)代信息和通信技術(shù)等職業(yè)要求工作，在不斷變化的社會文化背景下，獲得生活和工作以及可持續(xù)發(fā)展的能力。作為職業(yè)教育抓手的課程，我國必須加快現(xiàn)代化改革。第一，調(diào)動企業(yè)參與課程開發(fā)的積極性。在與行業(yè)企業(yè)合作過程中，能夠了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新的動態(tài)，只有加強與行業(yè)企業(yè)的合作，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、管理模式、教育理念等才有可能與產(chǎn)業(yè)升級同步，與技術(shù)革新同步。另外，通過制定優(yōu)惠政策來吸引行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)，主動參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程[15]。第二，基于工作情景下實現(xiàn)課程的開發(fā)。當前，項目課程已經(jīng)成為我國職業(yè)教育課程改革的主導(dǎo)理念。克羅地亞職業(yè)教育課程體系，將學(xué)習者置身于真實的工作情景開展基于工作的學(xué)習，圍繞工作任務(wù)來選擇知識、聚焦知識，對理論知識和實踐知識進行動態(tài)整合，更好地提高學(xué)生解決問題、處理工作任務(wù)的能力，使其符合真實的工作任務(wù)需求[16]。僅僅通過單純的知識教學(xué)無法習得職業(yè)知識，通過知識與任務(wù)之間建立聯(lián)系，從而使學(xué)生了解完成任務(wù)所需要的技能。而任務(wù)的設(shè)置則需要企業(yè)與院校建立密切的聯(lián)系，職業(yè)院校在了解企業(yè)需要的前提下給學(xué)生下達任務(wù)，從而實現(xiàn)知識與任務(wù)之間的聯(lián)系。

（四）推動職業(yè)教育終身化

終身學(xué)習是世界教育發(fā)展的趨勢。克羅地亞正在穩(wěn)步推進職業(yè)教育終身化。能夠促進職業(yè)教育終身化的關(guān)鍵是克羅地亞資格框架的制定與實施。克羅地亞資格框架將學(xué)分制落到實處，通過學(xué)分實現(xiàn)了學(xué)習成果的可轉(zhuǎn)化、透明化。《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》等法規(guī)為終身教育提供了法律保障。我國必須迎合終身教育發(fā)展的趨勢，推動職業(yè)教育終身化發(fā)展。第一，完善職業(yè)教育體系建設(shè)。形成“專科—本科—研究生”一體化的人才培養(yǎng)模式。推行本科層次職業(yè)教育試點和專業(yè)學(xué)位研究生教育是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的重要舉措。突出職業(yè)教育特征，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育凸顯類型化特征的本質(zhì)追求。同時，必須充分發(fā)揮學(xué)分作為等價物溝通普通教育和職業(yè)教育的作用。第二，構(gòu)建國家資格框架。實現(xiàn)學(xué)歷和職業(yè)資格的等價兌換才能夠發(fā)揮職業(yè)教育類型教育的特點。同時也可以擴大接受職業(yè)教育的受眾，為致力于提高終身學(xué)習的能力做鋪墊。第三，重視發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)的作用。優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)功能，緊密銜接職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的重要組成部分，是學(xué)歷教育無法替代的。行政部門要支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵有條件的企業(yè)或社會力量與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強職業(yè)院校與社會各界、行業(yè)企業(yè)的合作，真正推動產(chǎn)教融合。同時，還要加強職業(yè)培訓(xùn)管理，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，確保職業(yè)培訓(xùn)有序開展。