“五社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)治理中的運(yùn)行及改進(jìn)策略

陳紅軍 朱宇軒

摘? ?要：當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，許多社區(qū)都在原有“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上嘗試“五社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源在此機(jī)制下相互協(xié)調(diào)，既能提升社區(qū)服務(wù)效能，又能優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)民眾參與意愿。但是“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施受到現(xiàn)實(shí)情況的制約。通過重點(diǎn)分析社區(qū)治理中“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制、存在的問題，并提出改進(jìn)策略，以便在更大范圍內(nèi)推廣“五社聯(lián)動(dòng)”。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；“五社聯(lián)動(dòng)”；社區(qū)服務(wù)效能

中圖分類號(hào)：C916? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）35-0148-03

近年來，隨著社會(huì)環(huán)境的全面變化，社區(qū)治理日益被黨和政府所關(guān)注，在多份重要文件中都提出了現(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)與要求，以構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。隨著各個(gè)社區(qū)對(duì)治理的創(chuàng)新探索，原有的“三社聯(lián)動(dòng)”暴露了諸多問題，因此在此基礎(chǔ)上新增社區(qū)志愿者與社會(huì)慈善資源，構(gòu)建了“五社聯(lián)動(dòng)”新模式，有效推進(jìn)了社區(qū)工作的變革，治理水平與治理能力顯著提高。

一、“五社聯(lián)動(dòng)”的提出

黨和國家在有關(guān)文件中多次提及“五社聯(lián)動(dòng)”，將其清晰定位為基層治理行動(dòng)框架，為社區(qū)治理提供了行動(dòng)指引。首先，“五社聯(lián)動(dòng)”屬于基層治理的重要構(gòu)成，是總的行動(dòng)綱領(lǐng)而并非具體的活動(dòng)要求，因此，其中的各項(xiàng)行動(dòng)要素組合更為自由，更能夠根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況選擇適合的行動(dòng)組合要素，打造社區(qū)特色治理、行動(dòng)模式。其次，為社區(qū)治理提供了新方向。框架中有四個(gè)主體性要素和一個(gè)資源性要素，其工作的基本要求為：（1）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展“五社”要素，相關(guān)主體須清晰認(rèn)識(shí)到自身在“五社聯(lián)動(dòng)”中的優(yōu)勢(shì)與不足，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)不足，特別要拓寬社會(huì)慈善資源引入渠道。（2）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、方法與路徑，確保“五社聯(lián)動(dòng)”有具體的行動(dòng)方向、路徑指引，保證各個(gè)主體有清晰的認(rèn)知，在相互配合中實(shí)現(xiàn)資源共享，保持行動(dòng)上的一致性。“五社聯(lián)動(dòng)”為基層治理行動(dòng)框架，其中包含要素框架、愿景、目標(biāo)、行動(dòng)策略、可借鑒實(shí)踐模式，力求實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中多主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，解決社區(qū)的諸多發(fā)展問題。

“五社聯(lián)動(dòng)”在“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，該概念一經(jīng)提出就在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。“五社聯(lián)動(dòng)”相比“三社聯(lián)動(dòng)”：（1）創(chuàng)新了服務(wù)理念與模式。“五社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源為新加入主體，他們加入后與其他主體共同為社區(qū)服務(wù)，使得社區(qū)服務(wù)更為專業(yè)、資源分配更為精準(zhǔn)與合理。社區(qū)志愿者力量的加入帶動(dòng)了更多居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，凝聚了群眾自治合力，發(fā)揮了群眾在社區(qū)治理中的作用，使治理體系與模式更符合社區(qū)的實(shí)際情況。因此，“五社聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變了社區(qū)治理服務(wù)模式，在治理中更強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治，再加上有公益慈善網(wǎng)絡(luò)的支持，政府投入較少，有利于提升服務(wù)效能，構(gòu)建符合社會(huì)情況的長效治理機(jī)制。（2）凝聚了各方的服務(wù)目標(biāo)。“五社聯(lián)動(dòng)”主體呈現(xiàn)多元化，與“三社聯(lián)動(dòng)”比較，強(qiáng)調(diào)主體的共同意識(shí)，不同主體之間應(yīng)有統(tǒng)一的服務(wù)理念與治理目標(biāo)，以通過全方位、專業(yè)化治理提升社區(qū)居民滿意度。借助社區(qū)組織、社區(qū)志愿者服務(wù)、社區(qū)公益慈善資源等多個(gè)途徑給社區(qū)居民賦能，使社區(qū)居民有更大的治理積極性與主動(dòng)性，培養(yǎng)全體居民的共同體意識(shí)，在同一目標(biāo)下為社區(qū)治理服務(wù)。此外，由于有社會(huì)慈善資源的加入，能夠平衡短期可獲資源與長期可持續(xù)供給資源之間的供應(yīng)關(guān)系，以保證社區(qū)治理中有足夠的資源投入，避免資源不足影響治理現(xiàn)代化。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制及其不足

（一）社區(qū)治理中“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制

“五社聯(lián)動(dòng)”有“三社聯(lián)動(dòng)”的影子，前者在后者基礎(chǔ)上形成，目標(biāo)高度一致。但“五社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)一步創(chuàng)新了社區(qū)治理的主體力量，參與主體更多，多方主體在共同目標(biāo)的指引下發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，保持相互聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。“五社聯(lián)動(dòng)”需要各方主體在基層治理中保持高度聯(lián)動(dòng)，將解決社區(qū)問題、提供居民服務(wù)、強(qiáng)化居民聯(lián)結(jié)作為著眼點(diǎn)，力求為社區(qū)民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.黨建引領(lǐng)提供政治保障

“五社聯(lián)動(dòng)”要在社區(qū)治理中凸顯其優(yōu)勢(shì)，必須在黨建引領(lǐng)下細(xì)化相關(guān)工作，將黨建引領(lǐng)貫徹在全部流程。社區(qū)黨組織承擔(dān)著黨建工作職責(zé)，在工作中應(yīng)及時(shí)將黨的理論、政治路線和方針政策傳輸給“五社”，使其在最新思想引導(dǎo)下開展工作，保證社區(qū)治理中的民眾參與度，確保“五社聯(lián)動(dòng)”下的各種治理工作能滿足社區(qū)需求。黨建引領(lǐng)下的“五社聯(lián)動(dòng)”真正讓社區(qū)治理惠及民眾，使社區(qū)居民感受到黨和國家的關(guān)懷，認(rèn)同社區(qū)治理并積極參與。

2.社區(qū)平臺(tái)提供橋梁紐帶

“五社聯(lián)動(dòng)”中社區(qū)“兩委”為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在其搭建的服務(wù)平臺(tái)內(nèi)，服務(wù)范圍為社區(qū)，通過協(xié)調(diào)各方力量與資源鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，使每個(gè)社區(qū)居民都有強(qiáng)烈的“主人翁”意識(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門反饋需求并建言獻(xiàn)策。社會(huì)工作者利用其專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，與社區(qū)志愿者合作了解社區(qū)民眾的切實(shí)需求，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，使社區(qū)民眾在社區(qū)內(nèi)有歸屬感。社區(qū)居民應(yīng)有參與治理的自覺性，從自我管理、自我服務(wù)、自我教育與自我監(jiān)督多個(gè)角度提升自主治理能力，與其他主體資源整合為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

3.人力資源提供重要支撐

社區(qū)治理的復(fù)雜性高，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化需投入較大資源。“五社聯(lián)動(dòng)”對(duì)參與社區(qū)治理的社會(huì)組織增能賦權(quán)，由社會(huì)工作者起到帶頭與激勵(lì)作用，鼓勵(lì)更多社區(qū)志愿者參與自治，使不同主體之間相互聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)以提升治理水平。在長期社區(qū)治理中，一些能人骨干逐步從社區(qū)居民中脫穎而出，他們的加入使社區(qū)主體更為多元，使越來越多的居民希望在社區(qū)治理中施展才能，吸引了一批又一批社區(qū)居民參與，在社區(qū)治理中形成了良性循環(huán)的工作條件，有效推進(jìn)了治理的現(xiàn)代化，凸顯了治理中的人才價(jià)值。

（二）社區(qū)治理中“五社聯(lián)動(dòng)”存在的不足

“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，為社區(qū)治理提供了較為有效的保障。當(dāng)然，由于該模式提出的時(shí)間不長，目前對(duì)其運(yùn)行機(jī)理還在探索之中，仍然存在一些不合理、不完善的地方，影響了其效能的發(fā)揮。

1.主體關(guān)系尚需進(jìn)一步理順

當(dāng)前的社區(qū)治理得益于“五社聯(lián)動(dòng)”的特殊性。該理論在社會(huì)領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注，很多專家深入研究相關(guān)理論，許多社區(qū)開展了“五社聯(lián)動(dòng)”的嘗試，理論與實(shí)踐成果顯著。即使如此，“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施中也依舊存在問題。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各有不同，“五社聯(lián)動(dòng)”在各個(gè)地區(qū)的應(yīng)用水平參差不齊，一些經(jīng)濟(jì)落后、不重視社區(qū)治理的地區(qū)在“五社聯(lián)動(dòng)”推廣中尚有諸多不足。譬如，推行過程中過度依賴政府，并未調(diào)動(dòng)社會(huì)力量主動(dòng)參與；未清晰定位主體角色，權(quán)責(zé)劃分不清晰；依舊由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)工作，社會(huì)工作者、社會(huì)慈善資源的參與程度偏低。總之，缺乏完善的“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制、未理順主體關(guān)系是比較突出的問題，因?yàn)楦鱾€(gè)主體在工作中的配合度不高，影響了工作效果。

2.社區(qū)自治程度有待提高

社區(qū)自治程度不高的主要原因在于居民的參與熱情不夠。社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動(dòng)”旨在用多元主體合力作用調(diào)動(dòng)居民自治，發(fā)揮居民在社區(qū)服務(wù)與治理方面的作用。因此，為提高“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施水平，須從根本上保障社區(qū)居民的參與度，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)。但從當(dāng)前的實(shí)施情況看，許多社區(qū)居民的參與度不高、共同體意識(shí)匱乏，社區(qū)未建立完善的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)居民熱情，導(dǎo)致居民在工作中相對(duì)被動(dòng)、行動(dòng)力不夠，無法與其他主體配合為社區(qū)服務(wù)。

3.人才資源未能充分調(diào)配

“五社聯(lián)動(dòng)”是嶄新的社區(qū)治理模式，為保證實(shí)施效果需有專業(yè)人才支持。但從實(shí)際情況來看，許多地區(qū)在推行“五社聯(lián)動(dòng)”的過程中不重視專業(yè)人才的培養(yǎng)與配置，導(dǎo)致在工作中的專業(yè)化人才不足，難以發(fā)揮人才價(jià)值。許多社區(qū)在“五社聯(lián)動(dòng)”的初期階段投入了足夠人才儲(chǔ)備，但隨著長期的治理工作推進(jìn)，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，原有人才團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、素質(zhì)都難以與工作要求相匹配，嚴(yán)重制約了“五社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)內(nèi)的實(shí)施。

三、社區(qū)治理“五社聯(lián)動(dòng)”的改進(jìn)策略

“五社聯(lián)動(dòng)”涉及主體為社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源，強(qiáng)調(diào)“五社”之間的資源共享、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)。針對(duì)社區(qū)治理中“五社聯(lián)動(dòng)”存在的不足，需要進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)，使各方主體積極參與到社區(qū)自治中，打造共建共治共享社區(qū)治理新模式。

（一）完善社區(qū)治理“五社聯(lián)動(dòng)”的具體措施

1.理順主體關(guān)系，保持各方聯(lián)動(dòng)

由于“五社聯(lián)動(dòng)”下的參與力量眾多，為保障這一模式在社區(qū)服務(wù)、治理中的作用，政府相關(guān)部門需以國家有關(guān)文件中“五社聯(lián)動(dòng)”的總體目標(biāo)為前提，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域內(nèi)各個(gè)社區(qū)推行“五社聯(lián)動(dòng)”提供法律保障與支持；要在法律法規(guī)體系中明確規(guī)范主體功能，清晰界定主體功能邊界，全方位動(dòng)員多方力量參與社區(qū)治理。社區(qū)黨組織在日常的工作中需負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作，定期組織教育與培訓(xùn)活動(dòng)，使相關(guān)崗位人員、社區(qū)民眾正確認(rèn)識(shí)“五社聯(lián)動(dòng)”，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站為工作抓手，了解社區(qū)民眾需求，并多方聯(lián)動(dòng)解決問題。

2.賦予自治權(quán)利，吸引民眾參與

當(dāng)前的社區(qū)治理中應(yīng)引入多種方式給社區(qū)居民角色賦權(quán)增能，給居民更大的自由權(quán)和自主權(quán)。譬如，社區(qū)居民應(yīng)主動(dòng)發(fā)起并組織各類社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目，爭當(dāng)這些活動(dòng)和項(xiàng)目中的組織者、志愿者；社區(qū)組織應(yīng)循序漸進(jìn)落實(shí)居民自治，了解民眾所需，并竭盡全力解決問題。相關(guān)部門在社區(qū)治理的過程中應(yīng)不斷發(fā)掘社區(qū)居民中公共事務(wù)能力突出的骨干，讓這些骨干帶動(dòng)普通居民參與社區(qū)自治，使社區(qū)廣大民眾都有極強(qiáng)的責(zé)任感，維護(hù)社區(qū)秩序，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

3.實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，優(yōu)化資源配置

當(dāng)前國家對(duì)社區(qū)治理提出了新要求，各個(gè)社區(qū)在治理工作中都應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)代化思想，大力實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”，通過項(xiàng)目化運(yùn)作模式，整合各主體資源力量。項(xiàng)目化運(yùn)作具有更強(qiáng)的針對(duì)性與靈活性，對(duì)于社區(qū)中存在的各類問題能充分調(diào)動(dòng)不同主體的力量和資源予以解決；在項(xiàng)目化運(yùn)作模式實(shí)踐過程中能聯(lián)合多個(gè)組織共同培育社區(qū)社會(huì)組織，并建立完善的外部社會(huì)組織引進(jìn)制度，使社區(qū)治理中社會(huì)工作者可通過這些社會(huì)組織提升素質(zhì)與能力，具備創(chuàng)新思維，掌握最新的工作理念與方法，逐步組建專業(yè)化社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)。定期組織貨品義賣、專家義診、科普宣傳等活動(dòng)，在基層民眾、工作人員中滲透先進(jìn)文化，投入充足的醫(yī)療資源，儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才。進(jìn)一步完善社區(qū)公益慈善網(wǎng)絡(luò)體系，在內(nèi)部慈善資源基礎(chǔ)上開辟外部慈善資源的引進(jìn)路徑，保持內(nèi)外慈善資源的合理利用，確保資金鏈的完整性、資金的充足性。

（二）社區(qū)治理“五社聯(lián)動(dòng)”的工作重點(diǎn)

1.建立保障機(jī)制，打造“五社聯(lián)動(dòng)”新格局

社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)有完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障，只有在機(jī)制支持下，各方主體才能高度配合切實(shí)履行職責(zé)。政府應(yīng)推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”有關(guān)政策制度的出臺(tái)與落實(shí)，從制度角度為各主體參與社區(qū)治理賦權(quán)增能，引導(dǎo)每個(gè)主體參與社區(qū)治理的意識(shí)、能力，保證各個(gè)主體都能相互聯(lián)動(dòng)。在法律、制度中規(guī)定每個(gè)主體參與社區(qū)治理時(shí)的行動(dòng)準(zhǔn)則、行為綱領(lǐng)，提供法律、制度保障，使每個(gè)主體、崗位人員在參與社區(qū)時(shí)都能遵循合法性、合理性規(guī)定。政府須發(fā)揮主導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)力量參與到社區(qū)治理中，保證政府與社會(huì)力量之間可資源共享、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌、社會(huì)調(diào)節(jié)，打造社區(qū)治理新格局。

2.健全人才機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理專業(yè)化

當(dāng)前的“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施中尚存很多問題。為提高“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施水平，應(yīng)在當(dāng)前條件下進(jìn)一步引進(jìn)專業(yè)化力量，用這些專業(yè)力量解決專業(yè)問題。社會(huì)工作的工作方法先進(jìn)且專業(yè)，始終專注于服務(wù)和發(fā)展，在當(dāng)前日漸成為提供社會(huì)服務(wù)、滿足各類群體服務(wù)需求、預(yù)防與解決各類社會(huì)問題的重要力量。社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)注意引進(jìn)各方專業(yè)力量，特別要引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量，通過社會(huì)工作的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)解決社區(qū)治理中的諸多問題。具體的引進(jìn)工作中應(yīng)構(gòu)建完善的人才引進(jìn)機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制，以吸引專業(yè)化人才。在人才引進(jìn)后要根據(jù)社區(qū)治理目標(biāo)清晰劃定崗位工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，使社會(huì)工作等專業(yè)人才深入社區(qū)的基層工作，為基層工作提供專業(yè)指導(dǎo)。

結(jié)語

“五社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理中的新理念，為提高“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施效果，未來需立足社區(qū)治理新要求、新目標(biāo)，理清“五社聯(lián)動(dòng)”中不同主體的關(guān)系，加強(qiáng)相互合作，進(jìn)一步完善機(jī)制、協(xié)調(diào)資源，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

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