鹽城市區公共交通系統的規劃研究

江舟

（華設設計集團股份有限公司，南京210004）

1 引言

隨著鹽城市社會經濟的快速發展，城市化、一體化進程加快，南海未來城、范公堤高鐵綜合樞紐組團、大洋灣生態組團、先鋒島生態組團和斗龍港生態組團“五大組團”建設加快推進，目前已初具規模，展露新顏。為適應城市空間的拓展、城市功能的完善、產業的升級、城市品位的提升，需要便捷、高效、經濟的交通系統作為支撐，而資源節約、高效、環保的公共交通體系是促進城市跨越門檻的重要推動力，公共交通發展模式也面臨層次化、多樣化、快速化發展的趨勢。

快速公共交通運輸系統簡稱快速公交系統（Bus Rapid Transit，BRT），20世紀70年代起源于巴西庫里蒂巴，是一種耗資低、建設期短、速度快、準時性好的新型高效率公共交通解決方案[1]。目前已獲得了國際規劃設計、交通規劃及工程界的一致認同，成為全球公共交通業的發展方向。聯合國、世界銀行、國際能源機構（International Energy Agency，IEA）以及公共交通國際聯合會（Union Internationale des Trasports Publics，UITP）等國際組織與機構都把快速公交作為解決城市公共交通問題的革命性方案，積極地向世界各大城市推薦[2]。目前，解決城市道路擁堵，提高公共交通出行效率，改善人民群眾的出行條件，建設低碳、環保、節約型社會，國際公認并普遍采取的有力措施就是實施建設快速公交系統[3]。快速公交的建設，有利于城市規劃空間結構的調整，能夠促進鹽城市公共交通運輸體系的不斷提升和發展。

2 鹽城市區公共交通系統發展現狀研究

鹽城是江蘇省面積最大的地級市，位于江蘇東部、黃海之濱，鹽城黃海濕地于2019年7月被列為世界自然遺產，被稱為“鶴鹿天堂”“打開心扉的地方”。長期以來，鹽城市積極實施公交優先發展城市戰略，突出提升公交出行便利性與快捷性，持續實施并完善BRT系統，在規劃布局、設施建設、車輛裝備、運營服務等方面持續加大保障力度，公交競爭力和吸引力大幅增強，人民群眾的獲得感和幸福感不斷攀升。

隨著鹽城市經濟社會的快速發展，城市規模不斷擴大，人口持續增加，市區道路交通擁堵日趨加劇。為推進城市公交優先發展，切實改善市民出行條件，鹽城市積極開展城市公共交通系統的建設，經過10 a的建設和發展，鹽城市區已建成公交線路116條，線路總里程2 523.7 km，線路長度250.5 km，年客運里程達7.247 99×107km，年客運量1.35億人次。其中，快速公交系統也已形成“一主、二環、八支”的快速公交網絡，線路總長度225 km，BRT站臺63座，BRT專用道42 km，運營BRT公交車166輛。2019年BRT客運量達4 200萬人次，占市區公交客運總量的30%。同時，在2020年，鹽城市還完成了國內首條超級虛擬軌道公共交通系統，即SRT一號線的工程建設，以更高效的通行效率、更切實的人文服務、更智能的運營模式，全方位地提升了鹽城市區公共交通系統的通行能力和服務水平。

3 鹽城市區公共交通系統建設、運營的重難點

目前，現狀建成市區公交站點300 m半徑覆蓋率為50%，500 m半徑覆蓋率為83%，由于鹽城市支路網密度偏低，造成公交線路不能向下延伸，起不到集散居民的作用。新建小區沒有配套公交設施，導致居民向其他出行方式轉移。規劃區的現狀300 m半徑覆蓋率為20%，500 m半徑覆蓋率為35%。換乘樞紐缺乏，居民出行不便，居民平均換乘次數為1.6，有73%的乘客不用換乘或通過一次換乘到達目的地，還有27%的乘客要換乘2次或2次以上才能到達目的地，可以看出，公交線路設置還不盡合理，城市各區間的公共交通連接還存在問題。部分通往周邊鄉鎮的線路里程較長，車輛的準點性得不到保證，缺少城市外圍的換乘樞紐。鹽城市28條公交線路投入公交車輛標臺是270輛，萬人擁有量為5.4標臺，公交停車場總面積為31 856 m2，按照一標臺車200 m2面積的配套設施，鹽城市公交配套站應有53 040 m2，面積缺口達2×104m2以上。鹽城市區公共交通系統建設運營的難點主要包括系統性不夠、換乘率不高以及運營保障體系不夠健全、公交規劃不夠清晰等。

3.1 市級的規劃系統性不夠、先進性不足

鹽城市自2009年市區BRT系統建設運營至今，僅在2013年制訂過《鹽城市城市公共交通發展規劃》，其中，對于公共交通系統的發展規劃還是著重于常規的公交線網，對于全市范圍內的整體研究不足。同時，隨著公共交通系統的快速發展，新型的公共交通形式，如BRT、超級虛擬軌道快捷公交系統（Super Autonomous Rail Rapid Transit,SRT）等技術日益成熟[4]，BRT和SRT線路在鹽城市區內也相繼建設落地，在規劃層面缺少該部分新型公共交通形式的系統性規劃，整體先進性不足，迫切需要專門的規劃研究作為未來市區內公共交通系統建設的指導。

3.2 市區內各常規線路的換乘率不高

經過多年的建設，鹽城市區內已經形成常規公交、BRT、SRT線路相互交錯成網的情況[5]，但是幾種形式公共交通之間的換乘率卻一直較低，主要原因有以下幾點：

1）由于部分線路的建設還未到位，導致環線交通尚不能閉合，一定程度上影響了乘客的換乘選擇。

2）由于缺乏系統性的規劃研究，目前的公交線網中存在多條直線設置不合理的情況，如正在運營的8條BRT支線，除B支1、B支2和B支8線外，其他5條支線均存在銜接主線站臺較少、線路較長的問題。

3）市區內的公共交通建設時序不一致，導致公交站臺的形式不統一，存在路中島式站臺、路中式站臺、路側式站臺等多種形式，在浪費道路資源的同時，還存在不便于同站臺換乘的問題，整體的功能性和安全性都得不到保證。

3.3 市區內公共交通系統運營保障體系不夠健全

目前，鹽城市區內的公共交通系統運行效率還尚未達到國內最高的水準，主要原因在于公共交通的優先尚未得到全方位的保障[6]。公共交通的優先主要包括時間優先和空間優先兩部分[7，8]。在時間優先方面，目前鹽城市區內針對公共交通的信號優先系統建設還相對不足，大部分的公共交通還是和社會車輛一同行駛，受道路擁堵和交通信號控制的制約，難以體現公共交通特殊的信號優先待遇。在空間優先方面，目前市區內主干道都進行了公共交通專用車道的設置，保證了公共交通的專有路權，但針對多條BRT支線，專用車道的設置還尚未完善。最后，在公共交通的場站建設方面也尚未與公交線網相配套，城區內的多個回車場存在空間不足、線路不暢、智能化水平不高的問題，在一定程度上也制約了整個市區內公共交通系統的運營保障能力[9]。

3.4 市區內公共交通規劃不夠清晰

根據目前鹽城市內公交的使用情況調研，公共交通在鹽城客運交通系統中的地位仍然偏低。雖然，近3年來鹽城市大力發展公交，每年投入的公交車輛逐年遞增，公交服務的水平也不斷提高，但是公交車運營效率卻沒有顯著的提升；隨著城市的發展，鹽城公交的形式日新月異，導致新建的公交場站用地與公交線路之間的銜接需要不斷的動態磨合；換乘系統建設不夠。以上原因均導致公共交通的服務水平提升效果緩慢，公交對鹽城居民的吸引力不夠強，公交在客運系統中的主體地位難以確立。

4 市區公共交通系統建設規劃研究

實現公共交通優先發展，重要的前提條件是科學地編制城市公共交通規劃，城市公共交通的優先首先應該注重公交規劃和建設的優先與超前，要保證公交優先發展在城市發展總體規劃中的優先地位。要根據鹽城的城市功能定位，結合城市發展總體規劃，準確把握城市發展趨勢，在城市交通發展戰略的指導下，充分考慮交通發展和土地利用兩者間的關系，制定符合鹽城公共交通發展的中期和長期規劃。要結合目前最先進的科學技術，以科技發展公交，提高公共交通的效率和體驗感，進而提高公交在城市客運交通中的比重，借助公交促進城市用地格局的形成和居民出行方式的轉變，最終起到改善城市交通狀況的作用[10]。

根據《鹽城市城市總體規劃（2013—2030）》《鹽城市城市公共交通發展規劃》、鹽城市區內公共交通線網分布現狀、市區公共交通客流分布、市區公共交通場站分布、市區內總體道路路網規劃、市區內道路設施運行現狀等，對鹽城市區公共交通系統建設進行專門的規劃研究，初步提出針對性的規劃建設方案。

1）依托鹽城市區規劃的高架地面系統，構建田字形、5環狀總體框架。1環（H1線）：青年路—西環路—南環路—范公路。2環（H2線）：青年路—范公路—南環路—東環路。3環（H3線）：北環路—范公路—青年路—東環路。4環（H4線）：北環路—西環路—青年路—范公路。5環（H5線）：由H1線、H2線、H3線、H4線外環圍合形成的大環線，即北環路—西環路—南環路—東環路。

2）依托現有城市道路線型優化3縱3橫BRT主線。3縱即南北方向的解放路、開放大道、希望大道；3橫即東西方向的黃海路、青年路、新都路。

3）依托鹽城市區現有的BRT支線和常規公交，完善互聯互通的BRT路網。優化鹽城市區現有BRT支線網絡，加密連接途經客流集聚區的BRT支線，加強與主線的銜接，提高主線利用率，便于市民換乘。有機融合常規公交與BRT線路，優化高架內區間線，科學織緊織密市區公交線網。

4）繼續開展超級虛擬軌道公共交通系統（SRT）更多線路的規劃研究。參考SRT一號線的建設，SRT線路可以采用與常規公交及BRT合并線路、合并站臺的建設方式，一方面對現有城區內干線公共交通的資源進行整合和提升，充分利用現有的常規公交及BRT線路和站臺設施，避免重復建設造成的國有資產浪費。另一方面，通過選擇客流量較大的常規公交及BRT線路進行SRT的省級建設，也能發揮SRT等新型公共交通系統在城市交通骨干網中的重要作用，提升鹽城市區公共交通的整體運行效率，為市民乘客提供更便捷的換乘體驗和人性化服務。

5 結語

作為解決城市交通問題的重要手段，城市公共交通系統是目前解決城市道路擁堵，提高公共交通出行效率，改善人民群眾的出行條件，建設低碳、環保、節約型社會的有力措施。本文針對鹽城市區內部公交發展的問題，從場站布設、線路選擇、結構優化等方面提出建議，指導鹽城市區未來公共交通系統發展方向。對鹽城市而言，公共交通系統建設更需要在前期進行深入的規劃和研究，從上至下一步一步地建立起一個完善的城市公共交通體系。