基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

■陳明英

（平樂縣二塘中學）

1 預(yù)算管理介紹

1.1 預(yù)算管理概念

預(yù)算管理是在價值因素考慮的基礎(chǔ)上對一些財務(wù)活動來進行調(diào)控管理的一種方式。預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括了四個大的方面，第一，資產(chǎn)負債方面的預(yù)算；第二，資金收支方面的預(yù)算，如經(jīng)濟體在某個時間段的資本收益和支出情況；第三，損益方面的預(yù)算，也就是對預(yù)定時間范圍中利潤等內(nèi)容的預(yù)算情況；第四，現(xiàn)金流動方面的預(yù)算，包括了在一定時間內(nèi)資金流入、流出情況的預(yù)算。預(yù)算管理的主要目標是為了利用科學合理的措施和方法來對財務(wù)管理工作的質(zhì)量、效率等進行提升，以此來實現(xiàn)財務(wù)管理工作經(jīng)濟體的經(jīng)濟效益。而在本文的研究中經(jīng)濟體主要是指的基層教育事業(yè)單位，詳細的來說也就是中小學學校。

1.2 預(yù)算管理工作開展的必要性和重要性

第一，預(yù)算管理工作是基層教育事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要組成內(nèi)容。在預(yù)算管理工作開展的過程中，基層教育事業(yè)單位可以對學校的各種經(jīng)濟活動、教學活動，以及未來的發(fā)展計劃等進行制定和完善，所以，可以說預(yù)算管理工作在一定程度上為學校的財務(wù)理提供了重要的參考，也是財務(wù)管理工作中的重要組成部分。另外，學校在開展預(yù)算管理工作的過程中，還可以通過預(yù)算管理工作來為學校的收支進行科學合理的調(diào)整和控制。

第二，為學校規(guī)避財務(wù)風險，為學校更好地實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。很多學校中都存在著資金收支劇增，收支不平衡的問題，造成學校的資金供求不平衡，問題層出不窮。但是，在財務(wù)管理過程中開展預(yù)算管理工作，可以讓學校的財務(wù)管理水平有所提升，對財務(wù)管理中的一些風險進行規(guī)避，平衡學校財務(wù)管理的收支，更好地為學校健康發(fā)展提供保障。

第三，合理分配學校資金，激發(fā)基層教育事業(yè)單位的內(nèi)在活力。我國基層教育事業(yè)單位的垂直結(jié)構(gòu)特點比較突出，除了學校的校長之外，還設(shè)有很多其他的部門。在開展預(yù)算管理時，行政事務(wù)管理部門以年度為單位，其他部門的預(yù)算則是按照上一年度的計劃來制定實施的；并且，在開展預(yù)算管理時還將學校各項的支出、收入計劃納入其中，以事業(yè)單位的預(yù)算為主開展收支統(tǒng)一管理。項目在經(jīng)過審評之后，由財務(wù)部門來進行匯總，交由校長進行審批，通過后，分發(fā)到各個部門來開展資金活動。這樣可以讓學校的預(yù)算規(guī)劃更加科學合理，讓各個部門的資金得到充分利用，發(fā)揮出資金的價值和作用，更好地推動學校的發(fā)展。

第四，為政府進行宏觀調(diào)控提供保障。我國政府的一部分財政支出是將事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算作為調(diào)控的參考依據(jù)的，預(yù)算為國家的投資方向提供了重要的指導(dǎo)數(shù)據(jù)和資料。所以說基層教育事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是國家政府宏觀調(diào)控在微觀上的重要體現(xiàn)。做好基層教育事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以為國家政府的宏觀調(diào)控工作提供重要的參考依據(jù)，從經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，更好實現(xiàn)宏觀方面的調(diào)控。

第五，提升資金的利用率，有助于提升基層教育事業(yè)單位的綜合管理水平。在基層教育事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，可以更好將財政撥款的結(jié)構(gòu)進行完善和優(yōu)化，同時也可以讓資金的周轉(zhuǎn)更加快速，提高基層教育事業(yè)單位的資金利用率。同時，全面預(yù)算管理工作是一項綜合性的管理工作，其中包括了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等多個內(nèi)容；并且，預(yù)算管理工作還將基層教育事業(yè)單位中所有部門的工作職責納入了其中，需要各個部門之間建立起一種相互配合協(xié)調(diào)的關(guān)系。所以，在基層教育事業(yè)單位中開展全面預(yù)算管理工作，更有利于提升基層教育事業(yè)單位的綜合管理水平。

2 基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理意識不足

在很多基層教育事業(yè)單位中，受到計劃經(jīng)濟管理體制的影響，財務(wù)管理工作并不完善。尤其是在預(yù)算管理方面，各種問題層出不窮。即便是在基層事業(yè)單位管理機制不斷創(chuàng)新完善的影響下，這些歷史遺留問題帶來的影響仍然很大。很多基層教育事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理中并沒有融入新的創(chuàng)新性的管理意識，預(yù)算管理意識不足，尤其是學校的領(lǐng)導(dǎo)，因為很多不是財務(wù)專業(yè)出身，所以，無法認識到預(yù)算管理的重要性和價值，對預(yù)算管理不夠重視，嚴重影響到了預(yù)算管理工作的有效開展。

2.2 預(yù)算管理機制不完善

在很多基層教育事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展中，大多采用的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理模式，這種管理模式在基層教育事業(yè)單位的發(fā)展中對財務(wù)管理起到了一定的促進作用，但是，隨著基層教育事業(yè)單位不斷發(fā)展，學校預(yù)算管理工作各種問題層出不窮，預(yù)算管理工作人員專業(yè)水平和能力不足，學校各個部門之間的資金需求調(diào)研工作不夠科學，數(shù)據(jù)資料的搜集不夠準確，從而影響到預(yù)算管理工作的內(nèi)容不符合學校的實際管理情況，預(yù)算管理工作形式化嚴重。尤其是在對基層教育事業(yè)單位的預(yù)算管理模式和實際預(yù)算情況分析的過程中發(fā)現(xiàn)，管理機制并不完善，很多基層教育事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中都出現(xiàn)了規(guī)定的人員數(shù)量要多出預(yù)算執(zhí)行人員數(shù)量很多的情況。實際的預(yù)算管理人員不足，甚至很多預(yù)算管理人員還是由其他部門的人員擔任的。另外，在開展預(yù)算管理工作時，也沒有一個完善明確的工作開展流程和制度，很多預(yù)算管理人員的工作缺乏嚴謹性和統(tǒng)一性，工作開展隨意性嚴重，不同的預(yù)算管理人員管理辦法各不相同，相關(guān)的預(yù)算編制標準也不相同，從而制約了基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作的高效開展。

2.3 預(yù)算編制精確性和科學性不足

在開展預(yù)算管理過程中，對收入預(yù)算編制缺乏精確性，編制偏差問題比較明顯。在一些基層教育事業(yè)單位中，采用的是生均綜合定額撥款，單位內(nèi)年末的學生總?cè)藬?shù)是學校后一年生均綜合定額收入的主要參考依據(jù)，但是，受到基層教育事業(yè)單位年末會有畢業(yè)生，新招收學生的影響，再加上兩者之間的人數(shù)不能保持一致，就會出現(xiàn)預(yù)算編制精確性不足的問題。另外，一些基層教育事業(yè)單位的公用經(jīng)費采用的是綜合定額方式，按照編辦核定單位編制內(nèi)的實際人數(shù)來確定公用經(jīng)費綜合定額的預(yù)算數(shù)量。[1]然而，實際過程中卻是按照編制內(nèi)實有人數(shù)為基數(shù)，加之各個基層教育事業(yè)單位的實際規(guī)模、需求等各有不同，公用經(jīng)費的使用情況并不統(tǒng)一，統(tǒng)一標準測算的預(yù)算，仍然會影響到預(yù)算的準確性。

支出預(yù)算編制的全面性不足，分析不夠到位。很多基層教育事業(yè)單位的編制支出預(yù)算是按照經(jīng)濟內(nèi)容來劃分成不同的科目，并參考量力而行，量入為出的原則來進行預(yù)算編制。但是，在實際的編制過程中，收支預(yù)算的內(nèi)容并不清晰，針對性和參考依據(jù)不足。比如，在會議費用支出方面，會議的規(guī)模、參加的人數(shù)、實施績效的內(nèi)容、目的等等都沒有一個清晰明確的解釋。并且，在基層教育事業(yè)單位內(nèi)部的公用經(jīng)費使用方面，也沒有做出詳細的使用規(guī)劃，采用的仍然是原來的定額編制模式，這種模式對于現(xiàn)階段基層教育事業(yè)單位來說，缺乏創(chuàng)新性和科學性，容易造成公用經(jīng)費編制的科學性不足。此外，在預(yù)算編制時，也沒有按照基層教育事業(yè)單位的實際情況來進行方案的設(shè)定，沒有開展量化分析，也沒有結(jié)合學校財務(wù)的實際情況，甚至一些學校還出現(xiàn)了虛假上報的問題，這樣就降低了預(yù)算支出的效率。

2.4 缺乏科學完善的預(yù)算評價體系

在基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算評價是非常重要的一部分。但是，現(xiàn)階段，因為各種基層教育事業(yè)單位在開展預(yù)算管理過程中，沒有形成完善的預(yù)算評價體系，相關(guān)的獎懲機制和績效考評機制也沒有構(gòu)建，造成與資金使用效益相關(guān)的監(jiān)管評價、考核評價工作無法落實。實際工作開展中，沒有按照基層教育事業(yè)單位的經(jīng)費和既定目標來和預(yù)算績效評價進行聯(lián)系，節(jié)約的行為沒有給予一定的獎勵，超支的問題也沒有給予懲罰，這樣不僅加重了基層教育事業(yè)單位資金不足的問題，同時基層教育事業(yè)單位資金使用效率也大打折扣，對基層教育事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3 基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理完善建議

3.1 提高預(yù)算管理意識

首先，基層教育事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提升自身對預(yù)算管理價值和重要意義的認識，在學校內(nèi)部管理中，根據(jù)學校的實際情況來不斷完善預(yù)算管理工作，優(yōu)化學校的資源配置，解決預(yù)算管理工作中的問題和阻礙，提高預(yù)算管理效率。其次，基層教育事業(yè)單位的管理人員還要在日常工作之余，多關(guān)注預(yù)算管理，學習了解與預(yù)算管理相關(guān)的理論知識和內(nèi)容，學習先進的預(yù)算管理知識，提升自身對預(yù)算管理工作的認識水平，在學校開展預(yù)算管理工作時，用先進的預(yù)算管理理念來指導(dǎo)預(yù)算管理工作。加強對預(yù)算管理人員和財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提升其對預(yù)算管理工作的認知水平，更好地為基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作的高效開展提供理論保障。

3.2 完善預(yù)算管理機制

基層教育事業(yè)單位要建立起完善的預(yù)算管理機制。首先，要根據(jù)學校的基本情況設(shè)置系統(tǒng)的預(yù)算管理目標，對預(yù)算管理工作開展的內(nèi)容和范圍進行明確，形成總的預(yù)算管理目標。同時還要按照學校財務(wù)部門的工作職責來對預(yù)算管理目標進行分解，將預(yù)算管理目標合理劃分到各個部門中，可以更好地為預(yù)算管理目標實現(xiàn)提供保障。其次，基層教育事業(yè)單位還要按照自身的實際情況來建立起符合自身情況的預(yù)算管理委員會，指導(dǎo)基層教育事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效實施。且基層教育事業(yè)單位中的各個部門也要按照預(yù)算管理目標來設(shè)置預(yù)算執(zhí)行方案，由預(yù)算管理委員會來結(jié)合學校的實際情況調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案，并對其進行審批和優(yōu)化。再結(jié)合完善的預(yù)算管理執(zhí)行方案和相關(guān)的獎懲機制來引導(dǎo)各個部門開展預(yù)算管理工作。最后，還要構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，建立預(yù)算編制、監(jiān)控、分析功能，為基層教育事業(yè)單位的信息化預(yù)算管理工作提供重要保障。

3.3 科學收集數(shù)據(jù)，完善預(yù)算編制

首先，科學收集整理各種數(shù)據(jù)。為了更好地提高預(yù)算編制的精確性、科學性和時效性，在開展預(yù)算編制工作時，要先對相關(guān)的數(shù)據(jù)資料信息進行收集、整理。比如，需要對學校中實際的工作人員數(shù)量、退休人員數(shù)量、實際的學生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)，招生規(guī)劃數(shù)量等資料進行收集整理，為預(yù)算編制提供真實、準確的數(shù)據(jù)資料信息。在收集數(shù)據(jù)資料的過程中還需要對這些數(shù)據(jù)資料進行詳細的核查，確保其準確性，也為后期的預(yù)算編制提供精準的數(shù)據(jù)資料。

其次，在進行預(yù)算編制時要采用綜合預(yù)算編制的方式來對收支情況進行準確反映。要將基層教育事業(yè)單位的實際收支情況等引入到預(yù)算管理體系中，做好統(tǒng)籌管理，提高各項財政資金使用的科學合理性。一是，要遵循收入預(yù)算完善原則。收入預(yù)算包括了財政撥款的收入、教育收費收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、事業(yè)收入、其他收入、以及往年的結(jié)余部分。所以，在進行收入編制時要將所有的收入納入編制內(nèi)容中，確保收入編制的全面性；[2]二是，要遵循支出預(yù)算有所側(cè)重、節(jié)約統(tǒng)籌的原則，即根據(jù)基層教育事業(yè)單位既定年度發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)情況來對基層教育事業(yè)單位的各項支出進行規(guī)劃。支出項目中的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費需要按照定額標準來編制，項目支出可以按照專項資金或者是專門用途來進行支出編制；三是，維持基層教育事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)和特定工作任務(wù)的支出費用可以按照一次性項目費用進行編制，并進行項目單列，同時還要采用封閉式的管理模式來進行管理，通過這種方式來提高預(yù)算支出編制的準確性和科學性。

3.4 完善預(yù)算評價體系

基層教育事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，需要完善預(yù)算績效管理理念，建立預(yù)算評價體系，將績效考核評價內(nèi)容融入其中，對基層教育事業(yè)單位中的各個部門中的現(xiàn)有經(jīng)費和工作內(nèi)容、績效、經(jīng)濟效果等進行銜接，確保預(yù)算評價機制的科學性和合理性。針對預(yù)算管理實施效果比較好的部門要給予一定的獎勵，相反的，出現(xiàn)違規(guī)，甚至預(yù)算實施效果差的部門要給予一定的懲罰，通過獎懲結(jié)合的方式來調(diào)動起基層教育事業(yè)單位各個部門和崗位人員參與預(yù)算管理的積極性和主動性，規(guī)范預(yù)算管理工作內(nèi)容和執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理水平。

4 結(jié) 語

預(yù)算管理工作是財務(wù)管理中一項基本的重要管理內(nèi)容，對財務(wù)管理水平和管理質(zhì)量的提升有著重要的推動作用，同時對基層教育事業(yè)單位教學活動的開展也有很大的影響。所以，基層教育事業(yè)單位需要重視預(yù)算管理工作，對自身存在的預(yù)算管理問題進行不斷的調(diào)整和完善，采取科學有效的措施和方法來提高預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量，更好地推動基層教育事業(yè)單位發(fā)展。