新時期如何加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作

■盧兆欣

（賀州市發(fā)展和改革委員會）

引 言

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會得到了快速的發(fā)展，而在社會快速發(fā)展的同時，預(yù)算管理體制也得以完善。其中，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在得到落實后，可以切實完善單位內(nèi)部的支出、控制措施，避免浪費現(xiàn)象，并壓縮行政事業(yè)單位的運行成本，使有限資金可以發(fā)揮相應(yīng)效力，從而促進(jìn)社會各方面事業(yè)的發(fā)展。正是在這樣的時期，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到了顯著提升，但在實際工作開展的過程中，尚存在一定的不足，這些不足無疑會制約預(yù)算管理工作的開展。因而，立足于新時期預(yù)算管理工作中的不足，不斷加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作就成為當(dāng)下的重中之重。

1 加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位屬于非營利性組織的范疇，所以其本身的生存、發(fā)展很大程度上依賴于國家的財政支持，但財政支持本身有限，所以這就需要行政事業(yè)單位合理編制部門預(yù)算，保證預(yù)算資金的有效使用。而預(yù)算管理工作的開展則能保證資金的合理使用，防止超支等問題的發(fā)生，強化對資金的統(tǒng)籌管理，同時也可以提高單位財政資源的配置效率、使用效率，減少行政事業(yè)單位的成本費用，避免財政資源浪費的問題出現(xiàn)，從而保證預(yù)算資金的合理使用[1]。

其次，行政事業(yè)單位目標(biāo)的實現(xiàn)需要結(jié)合實際情況制定科學(xué)的計劃，并且在執(zhí)行的過程中發(fā)掘其中存在的問題，結(jié)合環(huán)境變化對計劃加以調(diào)整、修改，從而實現(xiàn)目標(biāo)。通過預(yù)算管理工作的開展，能夠有效提高行政事業(yè)單位制定政策目標(biāo)的可行性，并能促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提高，繼而推動行政事業(yè)單位總體目標(biāo)、計劃的實現(xiàn)。同時，預(yù)算收入本身可以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及經(jīng)濟(jì)效益，而在此基礎(chǔ)上實施預(yù)算管理能夠使單位部門掌握經(jīng)濟(jì)運行狀況，并且有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，這樣便能顯著提高行政事業(yè)單位政策制定的準(zhǔn)確性，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的開展還可以充分體現(xiàn)宏觀層面扶持、調(diào)控的方向，促進(jìn)財政資金流向需要配置的方面。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題

2.1 預(yù)算編制體系不健全

預(yù)算編制體系不健全是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的重要問題之一，此種問題的存在會造成預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不完善，使預(yù)算編制的科學(xué)性造成影響，這主要體現(xiàn)在未能減少人為因素，不尊重客觀條件等方面。其中，預(yù)算管理需要行政事業(yè)單位結(jié)合事業(yè)發(fā)展計劃，對年度財政收支給予合理界定，并通過“零基預(yù)算”的方式確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但許多單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，多會考慮自身發(fā)展的規(guī)模、速度。同時還有部分單位，并不能結(jié)合后續(xù)工作安排、工作重點對預(yù)算支出進(jìn)行合理安排，這樣的情況下很容易造成預(yù)算編制同單位本身的實際情況存在出入，從而導(dǎo)致預(yù)算難以有效執(zhí)行。

2.2 預(yù)算執(zhí)行效率低

預(yù)算編制同預(yù)算執(zhí)行是相互銜接的環(huán)節(jié)，但就實際情況來講，行政事業(yè)單位常見“重編制輕執(zhí)行”的問題，此種問題的發(fā)生無疑會制約預(yù)算編制的作用。其中，預(yù)算執(zhí)行效率低的問題多同預(yù)算編制中的隨意性有關(guān)，預(yù)算編制過程中的隨意性，會造成預(yù)算編制同預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，這就會為后續(xù)發(fā)生的超額執(zhí)行預(yù)算、改變預(yù)算用途、預(yù)算指標(biāo)相互擠兌等問題的發(fā)生埋下伏筆。同時，財政部門的資金審批流程較為復(fù)雜，這會使財政資金無法在短時間內(nèi)到位，此種情況下，許多行政事業(yè)單位會先挪用其他資金進(jìn)行墊付，這會使“先執(zhí)行后預(yù)算”的現(xiàn)象發(fā)生。并且財政資金的到位時間，還會影響到項目計劃的開展等。

2.3 缺乏預(yù)算管理內(nèi)部控制

內(nèi)部控制制度的設(shè)立本質(zhì)上是對預(yù)算執(zhí)行起制約的作用，但內(nèi)部控制制度本身并不能保證自身的完全落實到位，這主要是因為許多單位的內(nèi)部控制制度所監(jiān)督的范圍較為有限。這樣的情況除主要體現(xiàn)在，在實際預(yù)算執(zhí)行的過程中未能對日常辦公費用等零散支出起到有效的監(jiān)督管理，且無法全方面、動態(tài)化地對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督，這會大大影響到預(yù)算經(jīng)費的使用情況。并且行政事業(yè)單位本身的內(nèi)部控制制度并不完善，主要是由上級主管部門對其實施內(nèi)部審計，缺乏內(nèi)部的監(jiān)督管理機制。若缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，很容易造成預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容合理性缺乏，并會導(dǎo)致無法對資金支出進(jìn)行有效控制、監(jiān)督以及約束的問題發(fā)生，從而影響到預(yù)算的科學(xué)使用[2]。

2.4 工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位所涉及的預(yù)算管理方面較廣，所以在預(yù)算編制上相對棘手，因而這就需要預(yù)算編制人員具有較高的業(yè)務(wù)能力以及全面的知識。而以目前的情況來看，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)編制預(yù)算的人員主要是財務(wù)人員，財務(wù)人員若對行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏深入地認(rèn)識或?qū)︻A(yù)算方面的法律、法規(guī)缺乏理解，很容易導(dǎo)致預(yù)算編制不規(guī)范、不專業(yè)的問題發(fā)生。同時，行政事業(yè)單位的管理人員若預(yù)算管理意識薄弱，且未開展預(yù)算管理的培訓(xùn)工作，便會導(dǎo)致相關(guān)人員出現(xiàn)專業(yè)知識匱乏、執(zhí)行力不足等問題。

3 加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的有效措施

3.1 提高預(yù)算管理意識

預(yù)算管理意識的提高是預(yù)算管理工作執(zhí)行的基礎(chǔ)，所以在推動預(yù)算管理工作開展的過程中，應(yīng)積極推動單位內(nèi)部人員管理意識的提升。首先要從單位領(lǐng)導(dǎo)層開始，確保單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的有關(guān)制度，加強自身對預(yù)算管理的認(rèn)知程度，即充分認(rèn)識到預(yù)算工作本身不只是財務(wù)部門的職責(zé)，同時也需要單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和參與，同時要意識到應(yīng)充分調(diào)動單位內(nèi)部其他部門工作人員參與預(yù)算管理的重要性，并要幫助整個單位內(nèi)部養(yǎng)成良好的預(yù)算管理理念。

其次在財務(wù)人員的角度，行政事業(yè)單位應(yīng)組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理的政策，并要推動財務(wù)部門同各部門的協(xié)調(diào)，加強對財務(wù)部門編制預(yù)算的管理，組織協(xié)調(diào)各單位部門積極參與到年度預(yù)算編制工作中。并且還要動員單位內(nèi)部的所有職工，參與到預(yù)算編制、執(zhí)行工作中去，使預(yù)算管理工作本身不僅局限于某一方面，而是做到全員參與、全面覆蓋的管理方式，推動預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化。

3.2 完善部門的預(yù)算監(jiān)督管理體系

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位的實際情況，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督管理體系的頂層設(shè)計，完善預(yù)算監(jiān)督管理體系的內(nèi)部框架，提高單位的整體預(yù)算管理力度。首先，應(yīng)在單位內(nèi)部建立相應(yīng)的預(yù)算編制、執(zhí)行管理小組，小組負(fù)責(zé)人由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，預(yù)算監(jiān)督小組應(yīng)定期或不定期對預(yù)算執(zhí)行以及編制情況進(jìn)行檢查，并跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程中的支出情況，尤其是對于大額資金的支出加以嚴(yán)格的檢查，防止可能出現(xiàn)的挪用、改變支出用途等問題的發(fā)生，確保預(yù)算資金合理使用，同時還要注意對零散支出的檢查，避免超支等問題的發(fā)生，確保對預(yù)算執(zhí)行的有效控制。并且還要注意對預(yù)算編制的檢查、控制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，符合客觀實際，防止預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)脫鉤的情況[3]。

同時行政事業(yè)單位內(nèi)部還要構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督考核體系，通過相關(guān)體系的構(gòu)建可以加強單位員工參與預(yù)算管理的積極性、向心力，保證單位長遠(yuǎn)目標(biāo)的落實。其次要制定相應(yīng)的量化考核指標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算管理工作的量化，確保能落實到單位的各個部門以及個人，若是預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，便可以向相應(yīng)部門、個人追責(zé)，同時還要將預(yù)算執(zhí)行情況與部門績效、個人工作等銜接，以此來調(diào)動單位人員參與到預(yù)算編制、執(zhí)行的管理活動中。并且還要充分推動不相容職務(wù)的分離，實現(xiàn)自我制約以及自我調(diào)整，確保相應(yīng)的崗位能形成互相制約以及互相監(jiān)督的管理機制。

3.3 提高行政單位預(yù)算管理能力

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、預(yù)算編制人員、預(yù)算管理人員均要對預(yù)算編制給予重視，若缺乏科學(xué)的預(yù)算編制作為支撐，很容易對行政單位的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響。其中，預(yù)算編制本身是一種較為繁瑣、復(fù)雜的工作，且會涉及單位的多個方面，所以要切實加強行政單位預(yù)算編制的管理能力，做好編制前規(guī)劃，預(yù)算編制過程中則要做好同各部門間的溝通，確保預(yù)算編制的科學(xué)、合理。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)注意預(yù)算編制方面的改良，推動預(yù)算編制的精細(xì)化。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)保證預(yù)算編制能夠細(xì)化到單位內(nèi)的相應(yīng)部門、項目，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。并且在預(yù)算編制的過程中，還要注意零基編制法的合理應(yīng)用，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理。

而在預(yù)算執(zhí)行方面的管理上，行政事業(yè)單位應(yīng)從多個方面出發(fā)對管理能力予以提升。其中，預(yù)算執(zhí)行的管理十分復(fù)雜，僅依靠財務(wù)部門很難實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效管理，故而需要多個部門積極參與并配合預(yù)算執(zhí)行管理的開展，這樣方能實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)督。首先在加強預(yù)算執(zhí)行管理時，要堅持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，并嚴(yán)格按照財務(wù)部門的批復(fù)給予執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意批復(fù)預(yù)算，禁止將已安排好的資金預(yù)算挪作他用，并防止徇私舞弊的問題發(fā)生。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，對于需要根據(jù)形勢變化調(diào)整的內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格遵照我國財政部門的規(guī)定，按照相關(guān)程序、流程進(jìn)行審批，不可自行更改或調(diào)整預(yù)算。

3.4 加強對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行均需要單位財務(wù)人員組織開展，因而財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低通常會對單位的預(yù)算管理造成直接影響。所以，財政部門應(yīng)確保單位財務(wù)人員能按照相關(guān)要求，及時參加繼續(xù)教育，并且要對其進(jìn)行針對性的專業(yè)培訓(xùn)，保證財務(wù)人員可以規(guī)范操作。并且要注意提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，確保財務(wù)人員可按照有關(guān)要求就進(jìn)行預(yù)算編制，同時加強預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。另外還應(yīng)提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，督促地方部門組織財務(wù)人員對理論進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)與道德水平[4]。

在具體財務(wù)人員的培訓(xùn)計劃上，應(yīng)堅持長期化培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)側(cè)重學(xué)習(xí)預(yù)算管理及相關(guān)的法律法規(guī)，加強財務(wù)人員對《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員預(yù)算編制能力，為預(yù)算管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。并且在對財務(wù)人員綜合素質(zhì)加以培養(yǎng)的同時，還要鼓勵企業(yè)財務(wù)人員積極反饋單位內(nèi)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，以便不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

3.5 實施預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理

目前行政事業(yè)單位在實施預(yù)算編制的過程中，主要應(yīng)用的是零基預(yù)算編制方法，此種方法不受以往預(yù)算安排、執(zhí)行情況的影響，并能確保編制的預(yù)算可以建立在成本效益的基礎(chǔ)上，故而屬于一種科學(xué)的預(yù)算編制方法。但在應(yīng)用此種方法進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)特別注意編制的科學(xué)、精細(xì)，首先要在預(yù)算編制前掌握準(zhǔn)確、完整的資料，這些資料涉及單位的人員編制、結(jié)構(gòu)、工資、設(shè)備等，所以這就需要保證單位有相應(yīng)的基本數(shù)據(jù)庫，以便財務(wù)人員預(yù)算編制的過程中應(yīng)用。其次在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，還應(yīng)對各項開支的定額加以確定，同時要結(jié)合單位實際狀況以及事業(yè)發(fā)展情況，對預(yù)算項目進(jìn)行分析，按輕重緩急，明確具體的項目及預(yù)算金額。

另外在實施預(yù)算編制的過程中，應(yīng)秉持依法合規(guī)、真實準(zhǔn)確、定員定額等預(yù)算編制原則，所以這就需要相關(guān)人員對準(zhǔn)則有深度認(rèn)識，若認(rèn)識不夠便會影響到行政事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量。此外還要特別指出的是，在編制預(yù)算的過程中要注意對基本支出的合理界定，尤其要結(jié)合物價上漲情況加以確定，并設(shè)置相應(yīng)的費用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，故而要在預(yù)算編制的過程中將對環(huán)境因素、人為因素的考量上升到一定層面，保證預(yù)算編制的合理性[5]。

4 結(jié) 語

總而言之，在社會日益發(fā)展的當(dāng)下，行政事業(yè)單位在開展相關(guān)預(yù)算管理的過程中，應(yīng)從單位實際情況出發(fā)，對現(xiàn)行預(yù)算管理中存在的不足加以明確。并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的解決措施，以此來抵消多種因素對預(yù)算管理的影響，確保預(yù)算管理工作的有效開展，從而不斷完善預(yù)算管理體制，繼而為單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。