張家口鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接機制建設研究

郭云飛

(張家口職業技術學院 安全工作處，河北 張家口 075051)

鞏固拓展脫貧成果，實施鄉村振興戰略是進一步解決好城鄉之間發展不平衡的有效途徑，是我國實現“三步走”戰略目標的重要舉措。張家口鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實好總書記關于“三農”工作重要論述和視察張家口重要指示精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，立足建成“首都兩區”、打造“河北一翼”總定位，緊密圍繞京張體育文化旅游帶建設，堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展的路徑，加快建設鄉村振興示范區，同步推進農村生產、生活、生態發展，為全面實施鄉村振興戰略樹立標桿、探索路徑、積累經驗，譜寫好張垣鄉村振興新篇章。

一、張家口在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接中存在的問題

張家口深度貧困地區發展基礎比較薄弱，可持續發展后勁不足，城鄉發展不平衡、不充分。從產業發展狀況看，存在部分鄉村經濟發展底子薄、產業基礎弱、區域特色和整體優勢不足、產業布局缺少整體規劃、產業結構較為單一、市場化程度低、產業市場競爭力不強、種養加龍頭企業規模小、專業合作社總量少、帶動輻射面不夠寬、種養業等農畜產品的銷售渠道仍處于自產自銷狀態、效益增長空間較小與發展的穩定性較差等系列問題。從返貧致貧風險看，當前張家口所屬貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例仍很大，勞動和就業能力還很低，尤其受新冠疫情或其他自然災害影響，人均經濟收入不穩定，一部分已經脫貧的人口仍存在返貧風險，一部分邊緣人口仍存在致貧風險。從基層組織建設、鄉村服務和治理能力看，部分村“兩委”班子成員老齡化、文化程度低、發揮基層黨組織引領帶動作用還有一定差距；鄉村基層公共衛生服務設施落后、專業醫護人員缺乏；綜合社會治理難度大，自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系還不完善，舊習俗和封建迷信思想亟待破除，引領新農村的時尚文化匱乏。從群眾自身發展動力看，一些群眾文化水平不高，返鄉創業人員不多，致富能手科技人才缺乏，農村會生產、懂管理、善經營、愿服務的人才隊伍普遍短缺，科技致富的水平和能力低下，群眾中仍存在依賴幫扶資金和政策項目的“等靠要”思想和“小富即安”的觀念。從基礎設施建設看，一些貧困縣財力普遍困難，有的縣區移民工程中隨遷人口比例較大，配套資金存在缺口，水電路氣房等基礎設施建設還不完善，普遍缺乏長效管護機制，存在城鄉發展不均衡、農村發展不充分的社會矛盾。

二、張家口鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的機制建設

(一)以黨建為抓手，建立組織引領的長效機制

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》進一步明確了黨對“三農”工作的全面領導，要求“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興”。張家口要以黨建為抓手，以提升基層黨支部戰斗力為核心，落實好《貫徹<中國共產黨農村基層組織工作條例>》實施辦法。在組織引領方面，黨的基層組織要成為鄉村產業聚集，集體經濟發展，文化繁榮、脫貧致富、創新創業的堅強堡壘；要做好提升村民委員會的自我服務、自我管理的效能，形成“自治、法治、德治”共建共治共享的社會治理格局，有效提升群眾的幸福感、獲得感和安全感。在思想引領方面，基層黨建隊伍的思想好壞直接影響著鄉村振興的實效，基層黨組織要不斷提高思想理論建設工作的感召力和滲透力，每個黨支部要切實擔負起強化理想信念和使命教育的主體責任，要經常加強自我學習和修養鍛煉，建設風清氣正的黨內政治生態；要經常在群眾中開展感恩教育，不斷激發貧困人口脫貧致富的內生動力。

(二)以政策支持為保障，建立生活富裕的長效機制

《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中進一步明確了主要政策保持總體穩定，尤其在鞏固拓展脫貧成果方面要求各級部門要加強防止返貧監測和幫扶工作，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶實施常態化監測，對低收入人口予以常態化幫扶；在鄉村振興方面對一些重大政策的調整優化提出了方向性、原則性要求。一是在政策制定落實上要全面加強黨的集中統一領導；二是做好人才智力、土地、金融服務、財政投入等支持政策銜接；三是要著力提升脫貧地區整體發展水平，鼓勵社會力量參與幫扶，堅持和完善東西部協作和對口支援；四是要對喪失勞動能力人口、低收入人口監測，在社會救助，醫療保障，養老保障和兒童關愛等方面建立健全常態化幫扶機制；五是在政策上支持基礎設施條件改善，支持鄉村特色產業發展，促進脫貧人口穩定就業，提升公共服務水平；六是要鞏固好“兩不愁三保障”成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，大力做實易地扶貧搬遷后續扶持工作，切實加強扶貧項目資產的管理和監管。

(三)以產業發展為龍頭，建立產業興旺的長效機制

產業是發展的根基，產業興旺是鄉村振興的核心。習近平總書記指出：“要加大產業扶貧力度，注重長期培育和支持種養業發展，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，確保穩得住、有就業、逐步能致富。”聚焦產業發展，張家口各級黨委政府部門要把產業扶貧作為穩定脫貧的根本之策，大力夯實產業幫扶措施，積極穩妥地拓寬貧困戶增收渠道。在優化鄉村產業空間結構和科學合理布局中，張家口要緊緊圍繞建設京張體育文化旅游帶，全市重點布局、啟動建設10個產業、生態、文化等功能突出的鄉村振興示范區，制定“統籌規劃、連片打造、三區同建、四村聯創、分類推進”的發展路徑。張家口具體在產業發展布局中，總體上要以“農業轉型升級和供給側結構性改革”為主線，構建現代農業綠色發展生產體系和經營體系，實現在農業與休閑旅游、健康養生、鄉村文化體驗等方面產業深度融合，提升農產品附加值，降低農業經營成本，提高農業創新力和市場競爭力。一是要聚集資源要素，因地制宜發展產業，要堅持市場引領，推動市場需求和地方政府支持的產業相結合，注重后續產業的培育與延伸，提高產業市場競爭力和抗風險能力。二是要大力發展特色產業，推進“一村一品”、“一縣一業”，形成穩定的產業鏈和供應鏈。三是要注重選擇附加值高、市場潛力大、產業鏈長、帶動就業面廣的產業項目，能就地發展農產品加工業，要把產業鏈的主體留在縣域、鄉村，有效帶動村民積極參與生產、加工和運營，讓脫貧群眾更多地分享產業發展成果。

(四)以夯實項目為基礎，建立生態宜居的長效機制

鄉村振興戰略提出要建設生態宜居的美麗鄉村，突顯了新時代更加重視生態文明建設與人民日益增長的美好生活需要的內在聯系。張家口立足走農村城市化道路，以全面整治農村人居環境、提升公共服務水平、全面治理“空心村”為目標，持續加強基礎設施建設。鄉村基礎設施建設要統籌好資金來源和監管，要與“生態宜居”相結合，一方面要綜合加強農村基礎設施建設，推進村莊規劃編制、開展村莊人居環境整治、推進村莊綠化美化亮化和農房風貌整治、推進生活垃圾處理和生活污水治理、推進農村廁所改造、推進村道和村內道路硬化、推進村莊集中供水、提升村莊公共服務水平。另一方面要注重低碳經濟發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，倡導綠色發展、低碳發展、可持續發展，建設“生產場域、生活家園、生態環境”為一體的復合型“村鎮化”發展樣板。

(五)以社會治理為效能，建立有效治理的長效機制

鄉村治理是國家治理的基石，張家口在社會治理中要以提升鄉村治理水平為主要目標，把夯實農村基層黨組織建設作為固本之策，持續完善“六位一體”鄉村治理的組織體系，建設法治鄉村、和諧鄉村、平安鄉村，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。一是要緊緊抓住強化黨的建設，完善村民會議、村民理事會、監事會等自治組織，創新議事協商形式，推行村級事務陽光工程，創新基層治理方式，推動鄉村治理重心下移，加強縣鄉村三級聯動，引導多元主體參與，解決好突出矛盾和問題，有效紓解鄉村治理中的難點和堵點。二是要廣泛開展“民主法治村”創建和“法律進鄉村”等普法活動，在農村中廣泛倡導學法、懂法、用法、守法的良好風范，組建一支鄉村人民調解員隊伍，著力維護農村和諧穩定。三是要進一步完善村規民約，注重發揮老黨員、老干部、群眾威望高的群眾道德教化作用，讓向上向善、勤儉持家、重義守信、孝老愛親成為鄉村德治水準。四是深入推進平安鄉村建設，對重大事件應及時做好監測預警、風險評估、應急處置，確保鄉村和諧、安全、穩定。

(六)以鄉風文明為靈魂，建立鄉村文化的長效機制

鄉風文明是中華民族文明史的主體，是鄉村振興的“靈魂”。張家口借助冬奧會重點打造冰雪文化，借助文旅項目挖掘草原文化、剪紙文化、紅色文化，在傳承和弘揚鄉村文化的同時，注重群眾的物質脫貧與思想脫貧同步，扶志與扶智并行，內生動力與“鄉風文明”結合，形成積極樂觀向上的良好風氣凸顯文明時尚的內涵。在建立鄉村文化長效機制方面，一是要深入挖掘和整合鄉村優秀文化資源，發展好鄉村民俗文化、節日文化，保護好傳統村落等文化遺產、傳承好手工藝文化、優秀曲藝文化，利用好古街、古樹等傳統文化要素，保留好鄉村公共記憶景觀，增強鄉村文化的情感聯系和文化認同，涵養文明時尚的鄉村人文精神。二是在鄉村中宣傳好黨的方針、路線、政策，讓社會主義核心價值觀成為廣大人民群眾的共同追求。三是要破除封建迷信，推進移風易俗，弘揚真善美、艱苦奮斗、勤儉節約的精神品質，樹立時代新風。四是要加強鄉村公共文化設施建設，提升鄉村綜合性公共文化服務中心效能。五是要建設文化惠民工程，引導社會各界人士投身鄉村文化建設，提供農村公共優秀文藝文化產品，展示新時代農村農民的精神面貌。六是要善于提升和轉化鄉村文化資源，吸取積極向上的城市文明和外來文化優秀成果，不斷賦予其新的時代內涵。七是要注重發揮信息技術對改善鄉村公共文化服務的支撐功能，為農民提供個性化、訂單式文化服務。

(七)以智力服務為支撐，建立人才培育的長效機制

鞏固拓展脫貧成果，實施鄉村振興，智力服務是前提和重要支撐。鄉村教師，醫療衛生人員，農業科技人才，農業經營管理人才，法律服務人才等都是重要的智力支撐。鄉村要發展，人才必振興，張家口要健全鄉村人才培養工作體制機制，進一步完善各類人才的工資、福利待遇，制定有關激勵措施，努力培養一支戀農村、愛農民、懂農業的工作隊伍。一是要發揮好現有人力資源的優勢，激發農民的主體意識，參加職業農民素養培訓和教育，提升其對市場、科技意識，不斷提高現代農民的致富本領。二是基層黨組織要加強農民的職業技術教育和培訓，繼續與科研院校開展產學研交流合作，技術人員要通過送科技下鄉活動定期對農戶進行技術指導，鄉村也要定期選送職業農民到職業院校主動學習相關技術技能，造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

結語

張家口比鄰首都北京，作為政治“護城河”“首都兩區”“河北一翼”、北京冬奧會雪上項目的主賽場，黨中央和省委省政府及全國人民對張家口都充滿了期望。對張家口而言，鞏固拓展脫貧攻堅成果是深入實施鄉村振興戰略的基礎，是建成小康社會的迫切要求，是全面展示偉大中國、美麗張垣的一幅畫卷，是實現生態強市、綠色發展，展現活力之城、體育之城、文明之城、康養之城、富強之城的重要支撐。張家口全市各級部門務必要提高政治站位，切實增強鞏固拓展脫貧成果、實施鄉村振興戰略的使命感、責任感和緊迫感，進一步堅定信心，因地制宜，多措并舉，穩中求進，奮力開創張家口市“農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”的鄉村振興新局面。