城校關系視角下高校郊區化的內在動力與效應研判

梁 爽，梁 楓

（1.上海交通大學 安泰經濟與管理學院 國家戰略研究院，上海 200030；2.上海交通大學 安泰經濟與管理學院，上海 200030；3.上海交通大學“數字化管理決策”教育部哲學社會科學實驗室，上海 200030）

由于大城市中心城區空間矛盾突出、運營成本較高，我國出現高校從中心城區外遷的現象[1]。《北京市“十四五”時期教育改革和發展規劃（2021—2025 年）》明確提出“有序疏解中心城區部分普通高校，壓縮高校中心城區在校生規?！芯客七M相關高校到郊區落地?！痹诔鞘薪紖^化背景下，政府優化高等教育空間布局優先考慮大城市邊緣的郊區，這樣既可以依托中心城區地域優勢，享有城郊交通便利，又得以預留未來發展空間[2]。高校由大城市中心城區向郊區遷移的過程即高校郊區化。高校郊區化是高等教育與區域經濟的綜合問題，從高等教育視角，有學者對高校擴張及郊區化的動機進行綜述；從區域經濟視角，高校集教育、科研、社會和旅游等功能于一體，其遷移對城市空間形態具有重要影響。近年來，部分高校通過搬遷業務、設立分校等方式重新選址都市中心，例如少子化背景下不少日本大學調整郊區學生重回市中心就讀，引發了學界對高校區位選擇的思考：高等教育與城市發展有著怎樣共榮共生的關系，高校郊區化是城市蔓延的一時之舉還是城校關系演進的可持續發展，需要結合高等教育與區域經濟理論開展更新研究?；诖耍偨Y城市郊區化的現實背景及城市與高校關系的演進歷程，根據我國高校郊區化形態，從城校雙視角分析研判外遷效應，可為探究高校郊區化現象提供理論和經驗借鑒。

一、高校郊區化的現實背景：大城市區的郊區化發展

早期中心城區是經濟活動集中區，隨著人口、產業和交通等經濟要素從中心城區向邊緣地帶遷移，城區外圍形成了有城有鄉的低密度建設區——城郊地區?？紤]城市蔓延的成本與收益，集聚經濟理論指出集聚可以通過勞動力共享、中間產品和知識溢出促進城市生產率的提高，規模擴張降低集聚度不利于城市生產率提升[3]；但密度過高會導致“集聚不經濟”，新興產業向中心城區集聚時，舊的產業需要向外擴散，促使城市邊緣地區逐步實現城鎮化。經濟要素遷入郊區，若能形成功能性的外圍次中心，城市整體空間結構優化有利于生產率提高，但這一關系也受城市功能、產業結構和城市群經濟的影響。高質量發展背景下，我國大城市中心城區更新與郊區更新并存，在政府區域政策推動下，郊區主要承擔生產制造功能，人們遷入郊區更多是出于生活成本的考慮。以上海為例，從中心城區和郊區的人口密度看（見表1），1990—2000 年中心城區人口密度有所下降，近郊的閔行區和寶山區則明顯提升；2000—2010 年上海整體人口集聚度大幅增加，除黃浦區外中心城區人口密度均升高，郊區增幅顯著大于城區；2010—2020 年中心城區人口密度小幅下降，郊區略有上升但增幅較上一階段明顯減緩，部分遠郊區人口密度增長率開始超越近郊。綜合以上三個時期，上海中心城區一直保有較高的人口密度水平，呈現出未見中心城區衰退的郊區化發展。

表1 1990—2020 年上海市各區人口密度及變化情況

二、高校郊區化的內在動力：城市與高校的關系演進

（一）城校關系的演進歷程

自中世紀，歐洲大學主要坐落在城市并與產業有著緊密聯系，但也有選址在遠距離的小鎮，如牛津、劍橋；直到19—20 世紀初，宗教信仰因素使得美國大學傾向于更虔誠和安全的小鎮而非危險的城市[4]。但遠離城市的模式并未成為趨勢，社會經濟的變革與大學理念的演進，使得大學已經不可能離開城市環境而孤立存在[5]。巴爾杜奇和費代利（Balducci，A and Fedeli，V）歸納了城市與高校關系歷經的幾個階段：第一階段城市經濟社會環境需要教育研究功能而催生高校建立；第二階段教育需求增加、高校發展空間不足，高校利用城市去工業化后的廢棄土地進行擴張；第三階段高校自主選址非中心城市，外圍地區競相吸引高校落戶；第四階段高等教育資源分布優化整合，呈現超區域網絡空間形態[6]。高校遷移行為經歷了從被動到主動的過程。如圖1 所示。

圖1 城市與高校關系演進圖

當前城市與高校的合作互動越發緊密。盡管各國家和地區的發展背景不同，但高校坐落于城市主要是城市發展與高校功能匹配的結果。現代城市需要高校，經濟增長、人口集聚激發城市對新技術和新知識的需求，高?？蓪⒏咚娇蒲谐晒D換為實踐技術直接服務當地。與城市有機聯動亦能有效提升高校創新，當前歐美一些學校采用企業戰略積極融入區域發展，高校與城市的合作逐步從自上而下的政府主導向高校主動成為區域重構的參與者轉型。

（二）城市內部的高校區位選擇

在大城市郊區化浪潮下，不少城市在郊區規劃了專業化功能區，建設或遷移高校到城市邊緣地區，例如法國塞爾吉新城，日本筑波大學，我國北京沙河大學城、上海奉賢大學城等。高校郊區化的驅動力包括：學生擇校時對生活與交通成本的考量[6]；學校發展空間受限、自有擴張沖動與保持社會分工中地位的需要；政府想要通過規劃平衡中心外圍發展差距等。但少子化趨勢又促使人口與產業向中心城區集聚，并加劇生源競爭，亦有高校出于保持專業競爭力需要選擇重回城區，例如日本中央大學法學部遷回東京市區。

學界對高校選址城區或郊區討論的焦點集中在高校發展是否需要高密度的中心城區環境。有學者認為高校為所在地區提供創新功能并不需要以城市中心區的正外部性網絡為前提，知名學府斯坦福大學就始建于鄉村[7]，但高校在邊緣地區發揮作用需要學校將未來的教育科研與所在地區的經濟特點、發展戰略需求相結合[8]。也有研究表明孤立性會給高校發展帶來不利影響，城市環境對高校功能發揮至關重要[6]。作為網絡節點的城市具有集聚效應，有利于隱形知識傳播、創新活動及高端產業發展，例如學術研討會可能起源于城市內的非正式討論，坐落于高密度的城市中心區方便高校獲取更多信息和資源。城市邊緣地區可能有利于高校發揮自主性，但缺乏相應的知識積累，創新并不能簡單地轉移到一個缺乏完善的創新環境、制度體系的預設空間。高校外遷后能否可持續創新取決于高校地位、地區經濟專業化及已有的共享環境[9]。另外，生源是影響高校教育科研效率的重要因素，當今年輕人更偏愛高效率高密度的城區生活，位于中心城區的學校具有生源競爭的天然優勢。高校與城市社會活動的緊密聯系會帶來外溢效應。因此高校與中心城區既有一定程度的分離性又有天然的共生性，外遷成功與否取決于高校與郊區能否產生聯動效果提升彼此產出效率。

三、中國高校郊區化的效應研判：高校擴張與郊區建設

（一）高校擴張的成本與收益分析

在郊區化和大學城興起的背景下，截至2020 年我國公辦本科院校中51.6%規劃建設分校區，多選址在一線城市的輻射地區[10]，形成城市內部空間功能的再分配。但大學要成為科技活動、新興思想的源頭和載體，需要一定基礎條件。長期來看，郊區化的擴張收益必須大于由此帶來的成本，高校才能在當地形成可持續的良性發展。

高校向郊區擴建一方面能夠緩解中心城區發展空間的不足，解決房舍緊張和建設校園基礎設施的問題，減輕高房價給青年教職工帶來的生活壓力[2]；另一方面促使高教資源在郊區大學城內形成集聚。大學的隱性知識傳播很多是依賴私人交往與合作經驗，距離越近溝通成本越低[10]，高校地理距離接近有利于科研合作及學科互補，提高知識溢出與知識產出效率，也有利于資源共享，發揮規模效應。另外，低密度的郊區一定程度上脫離城市社會環境，有助于高校保持思想獨立、專心治學。因此郊區化是高校通過規模擴張提高綜合競爭力的一種低成本路徑。

但遠離中心城區且交通不便客觀地導致大學與城市社會活動的空間隔離[5]。發達的網絡通信能夠一定程度彌補遠距離障礙，但與城區學生相比，郊區學生的社會活動明顯較少，利用城市公共資源成本高。外遷郊區原有的教職員工需要遠程通勤，考慮城郊在基礎教育、醫療水平、交通便利及商圈發展等方面差距仍然較大，中心城區的高校對于高層次師資更具吸引力。郊區新校區通常與老校區距離較遠，造成學校內部交流成本上升。高校市場化部門亦需要大量面對面交流建立信任感，以達成行業間合作項目，外遷使得學校對外交流成本上升。

（二）郊區建設的短期與長期影響

高校郊區化的實質是高校綜合功能向城市邊緣遷移。師生活動給遷入地帶來直接外溢效應，教育科研功能長遠影響郊區生產能力與大城市區空間形態。

高校遷入帶來的直接效應是人口規模擴大，大學生具有密度大、年齡低和消費傾向高等特點，對餐飲、娛樂、文化、醫療、金融及房產等行業的需求激增；高校運營關聯諸多上下游企業，形成高等教育服務集群，顯著提高本地收入。

高校加速當地城鎮化建設。校園品牌和環境吸引學校周邊房地產投資。郊區師生使得郊區與中心城區間的人員流動明顯增加，推動政府加快完善當地公共交通系統。學校帶來的外來人口整體流動性強，社會網絡松散，農村逐漸融入城市，像北京中關村徹底轉化成為高度城市化的社會空間。

創新企業需要大學的知識溢出與人才支持，傾向在學校周邊選址[10]。為留住郊區大學生就地就業，地方政府在郊區大學城周邊建設高新技術產業園，通過教育資源與產業布局相結合，促進人才落戶、優化區域結構。例如：集聚北京大學、清華大學等多所高等院校與科研機構的中關村科技園，依托上海交通大學、華東師范大學的紫竹國家高新技術產業開發區。但人才與企業具有流動性，高校郊區化可否形成可持續的人才本地化與高技術企業落戶，實現高層次產學研合作機制與郊區自我供給是關鍵。

四、結束語

通過對大城市區郊區化及城校關系演進歷程的梳理和解構可以發現，郊區化與知識經濟時代，高校發展與所在區位的關系越來越緊密，高校郊區化的內在動力在于郊區環境與高校功能相匹配，促使兩者形成聯動提高生產效率。我國高校外遷郊區開拓了學校發展空間、實現了高教資源集聚，相對孤立的環境為保持研究中立性帶來好處，但與此同時，高校也是承載著文化精神具有開放功能的空間載體，高密度的城區能夠給師生提供行業間共享創新思想的外部環境。目前我國高校與城市的合作處于自上而下的政府主導規劃階段，高校遷入對郊區的影響多局限于短期直接溢出效應。創造城市空間新的拓展點，還需高校能夠利用自身科研能力滿足郊區特定化需求，形成人才本地化與產業升級，實現郊區自我供給。