“雙師型”教師政策績效評估指標體系設計研究

黃 菲，楊平平

(1.梧州學院管理學院，廣西梧州，543002；2.桂林理工大學環境科學與工程學院，廣西桂林，541004)

一、問題提出

2021年，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，職業教育大有可為，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。[1]李克強總理作出批示指出，職業教育是培養技術技能人才、促進就業創業創新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎。[1]建設高素質、高水平的“雙師型”教師隊伍是加快推進職業教育現代化的基礎性工作。[2]“十三五”期間，“雙師型”教師隊伍不斷發展壯大，管理制度日益健全，教師福利待遇逐步改善，地位穩步提高，專業化素質能力進一步強化。但是，與現代職業教育高質量發展的要求不適配性突出，師資力量不足、來源渠道單一、結構性矛盾突出、校企人員雙向流動渠道不暢、管理制度僵化、專業技術技能偏低等問題已成為制約現代職業教育高質量發展的主要因素。

為規范“雙師型”教師管理機制，建設一支高素質、高水平、高技能的“雙師型”教師隊伍，需要構建一套與現代職業教育發展新業態新模式相匹配，與數字化時代、“雙創四眾”相契合的“雙師型”教師政策體系做支撐。判定“雙師型”教師資格認定、職務評聘以及績效考核評估標準是否科學合理，現有政策如何調適，這些問題均需建立在科學、準確的政策績效評估指標體系基礎上。但是目前，不論從理論層面還是操作層面，我國都沒有建立起一套系統的、專門的“雙師型”教師政策評估指標體系。因此，本文在收集、整理和歸納“雙師型”教師政策文本資料，總結相關研究成果的基礎上，構建了符合現代化特征的“雙師型”教師政策績效評估指標體系，宏觀上為提升“雙師型”教師政策制定的科學性和合理性提供可操作的理論借鑒。

二、文獻綜述

近年來，有關“雙師型”教師制度層面的研究相對較少，主要集中于“雙師型”教師政策內容、政策演進、政策問題、政策價值的研究上。陳曦萌等人認為目前我國中職“雙師型”教師政策內容差異大、政策工具配置不均衡[3]；劉再春等人指出“我國“雙師”教師政策工具使用不匹配，命令性工具外溢，激勵性工具不足，資格認定、專業素質標準、聘任、績效考核、管理制度工具使用不健全”[4]；郭靜指出“從政策標準、政策文本、政策落實、制度環境等多角度出發健全‘雙師型’教師政策體系”[5]；萬衛認為我國“雙師型”教師政策具有較明顯的工具性導向，忽視了教師自身的發展，需要超越工具導向，突破原有政策體系的局限性[6]。

為進一步明確“雙師型”教師政策的發展方向和側重點，需要建立一套與時俱進的“雙師型”教師政策績效評估體系。因此，本文在借鑒國內外有關教師教育政策績效評估指標體系構建的研究成果和實踐經驗的基礎上，綜合“雙師型”教師政策的特殊性，采用專家評定法和自我診斷法經過不斷討論和檢驗初步構建“雙師型”教師政策評估指標體系，并通過AHP分析法、問卷調查法賦予各指標相應的權重值。

三、“雙師型”教師政策績效評估指標體系的構建

(一)政策評估指標體系的設計流程及方法

構建“雙師型”教師政策評估指標體系就是簡化績效結構系統中的各個層級領域的復雜關系，用全面、科學、合理的評估指標獲取盡可能科學準確的評估結果。因此，為了保障評估指標體系設計的準確性，設計出該理論流程圖(詳見文后延伸出版二維碼)。

在“雙師型”教師制度的指導下，第一，確定政策評估的目標和對象。第二，經過閱讀大量國內外有關政策評估、教師政策理論研究和實踐成果，以“雙師型”教師理論、職業教育理論、教師教育政策評估理論等為依據，深入分析和探討“雙師型”教師政策績效的形成過程和發展現狀。第三，選擇合適的邏輯框架，具體包括“輸入—轉化—輸出”系統邏輯框架和“政策制定—政策實施—結果評估”過程框架，為政策績效評估提供參考，保證指標體系的合理性和全面性。第四，設計三層級指標體系的梯階結構，此時建立的指標體系具有很濃厚的主觀色彩，需要進行修正檢驗。為此，采用自我診斷法、專家檢驗法將備選的一、二、三級指標根據指標體系設計的原則、“雙師型”教師政策特征逐層逐一對照篩選，刪除不符合要求、隸屬度較低的指標，從而確定出完整的“雙師型”教師政策績效評估指標體系，進而通過AHP分析法、專家調查法確定一級、二級指標的權重，進而再逐層細化到三級指標，通過問卷調查法確定各細分三級指標的權重。

(二)政策評估指標體系的構建

根據上述“雙師型”教師政策指標體系設計流程和方法，在整合世界銀行教師政策要素的十大要素和我國教師教育綱要以及“雙師型”教師政策的價值標準、具體內容和政策文本及相關研究成果的基礎上，根據指標體系設計的目的，提取教師政策文件中的關鍵性指標，明確“雙師型”教師政策評估指標設計維度，采用四級樹狀式指標體系結構，將“雙師型”教師政策績效評估指標確定為目標層，繼而進一步確定“雙師型”教師政策評估的基本維度和要素內容，主要由三級指標構成，將“雙師型”教師資格認證和聘任制度(B1)、“雙師型”教師培訓政策(B2)、“雙師型”教師權利和待遇政策(B3)、“雙師型”教師素質能力政策(B4)、“雙師型”教師管理政策(B5)5類指標設定為一級指標；其次，對5項一級指標進行逐層細化，分解為11個二級指標，其中“雙師型”教師資格認證和聘任制度指標包含資格認證制度、職務聘任政策和教師編制政策3個二級指標；“雙師型”教師培訓政策指標下包含教師職前培養政策、職后培訓政策2個二級指標；“雙師型”教師權利和待遇政策指標下包含教師權利制度、職務晉升和工資福利待遇政策2個二級指標；“雙師型”教師素質能力政策指標包含道德素質、教學實踐能力2個二級指標；“雙師型”教師管理政策指標包含教師質量監控與測評、學校領導2個二級指標。隨后經二級指標再一次逐一細化，分解為63個三級指標，最終形成合理的“雙師型”教師政策評估指標體系的梯階層次結構圖(詳見文后延伸出版二維碼)。

四、“雙師型”教師政策評估指標權重的確定

(一)層次分析法確定一、二級指標的權重

層次分析法(AHP)由T.L.Saaty提出，將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，綜合定性、定量分析，將系統、復雜的思維數學化，為解決多目標、多準則的復雜決策問題提供決策參考。AHP分析法將問題層次化和條理化，把問題分解成不同的層次，最終構成一個多層次的結構分析模型。[7]根據上述指標體系設計梯階結構圖，本次研究將評估體系分為目標層A和若干準則層，對兩兩判斷矩陣的重要性采用1—9及倒數進行標度。第一層指標主要包括B1—B5共5個指標，第二層由C11—C52共11個指標構成。此次研究主要向來自高等院校中對“雙師型”教師隊伍建設有一定研究的31名專家發放問卷，排除11份無效問卷，最終確定有效問卷20份，其中高級技術職稱占70%以上，研究生學歷占85%以上，因此，可以初步判定此次調查結果具有相對科學性和權威性。綜合考慮20位專家的意見，構造A—B判斷矩陣，進行層次單排序計算并通過一致性檢驗，因此，判斷這20份專家問卷結果是有效的，為此對其結果進行統計，得出專家賦值的矩陣平均值，最終得出一、二級指標的權重，結果如表1所示。

表1 “雙師型”教師政策績效評估一級、二級指標

(二)三級指標權重的確定

通過層次分析法對一、二級指標進行篩選并確定權重的前提下，由于三級指標的內容相對復雜，覆蓋的指標數量更多，分類更細化，指向性更明確，直接指向“雙師型”教師隊伍，因此，為了調查三級指標對“雙師型”教師政策評估的重要性，首先針對各個指標的具體內容擬定出重要性評價表，采用五級量表制，將三級指標中的各個指標按重要程度分為：非常重要、比較重要、一般重要、不太重要和完全不重要五個等級，并賦予相對應的5、4、3、2、1的分值。將調查對象分為理論組和實際組分別進行，理論組主要由對“雙師型”教師具有一定專門研究的20名專家組成；實際組由職業院校的30名“雙師”教師組成。進而把取得的對照結果通過統計軟件進行t檢驗和χ2檢驗，取平均值(取整處理)并檢查誤差。結果表明，兩組專家的評分不存在顯著性差異，說明專家評價具有較強可信性。進而運用Excel軟件，對回收的數據進行統計，計算出各項三級指標的和與平均值，最后根據結果，刪除平均值低于4的指標，如表2所示。

表2 三級指標打分中平均值低于4的指標

為了進一步確定“雙師型”教師政策評估三級指標的權重，通過簡單的均值歸一化方法，把一組數值轉化為0到1之間的小數，將復雜的計算簡化，便于數據的處理和導出，并進一步直觀地判斷各項指標在統計中的重要程度。計算公式：W=V/∑V，其中W為權重，V表示各指標重要程度得分的平均值，通過計算可以得到三級指標的權重，如表3所示。

(三)結果分析

第一，“雙師型”教師評估指標體系中資格認證和聘任制度最重要。上述的調查結果顯示，“雙師型”教師政策的5個一級指標和11個二級指標認可率均達到100%，三級指標認可率為92.2%，其中普通話水平等級證書、聘任程序等5個指標被剔除。從一級指標準則層權重系數大小可以看出，“雙師型”教師政策績效評估指標重要程度排序為資格認證和聘任制度(25.4%)>權利和待遇政策(21.4%)>素質能力政策(20.4%)>培訓政策(17.6%)>管理政策(15.2%)。在資格認證和聘任制度指標中，資格認證制度、職務聘任和教師編制重要性程度分別18.1%、1.7%和5.6%，說明專家們普遍重視資格認證制度甚于職務聘任和教師編制政策，且資格認證制度的分值在所有指標中權重排在第一位，并且在資格認證制度指標中，企業一線從事本專業實際工作經歷(0.033)權重最大，說明“雙師型”教師在企業行業的從業經歷非常重要，這與我國《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》一致。[7]因此，要進一步完善“雙師型”教師政策，促進“雙師型”教師隊伍的建設，應將完善資格認證制度作為引擎。

第二，權利和待遇政策指標中職務晉升和工資福利政策(11.0%)與教師權利制度(10.4%)重要程度相差不大，總體上還是更注重職務晉升和工資福利政策。其中職務晉升和工資福利政策指標項所屬的三級指標中，職務晉升空間和發展方向最重要，權重為0.025，其次為績效和津貼工資標準，權重為0.022，說明“雙師型”教師更注重未來的晉升空間和發展方向。因此，在“雙師型”教師的激勵政策中，應將政策著力點放置于為“雙師型”教師提供更廣闊的晉升平臺，拓寬發展空間。

第三，素質能力政策指標中教學實踐能力和教師道德素質相差顯著。教學實踐能力的重要程度是道德素質的1.5倍。在教學能力指標所屬的三級指標中，首先指導學生專業創新實踐能力(0.022)最重要，其次為實訓基地建設或提升技術水平的設計安裝工作(0.020)，再次為教師科研水平要求(0.019)。因此，在未來“雙師型”教師政策發展中，要著重將“雙師型”教師的發展與學生專業創新發展相融合，尤其是對學生創新創業進行有效指導。在道德素質指標中，教師的創新素質顯得尤為重要，因此，要注重對教師創新實踐能力的培養，提升“雙師型”教師隊伍創新能力，提高創新意識，在“雙創”背景下，充分發揮自身作用，為學生創新專業發展賦予新的指導思想。

第四，培訓政策中職后培訓更重要。根據調查結果(表3)，職后培訓的重要程度是職前培養的3倍，這充分說明大家一致認可職后培訓對“雙師型”教師的激勵效果較佳。在今后的“雙師型”教師隊伍建設中，國家、學校和企業應通力合作，為深度挖掘教師潛力，加大儲備資金，為“雙師型”教師提供多樣化和符合專業發展需求的進修平臺和培訓機會。

表3 “雙師型”教師政策績效評估指標體系

續表二級指標三級指標職務晉升和工資福利政策C32(0.110)道德素質C41(0.081)教學實踐能力C42(0.123)教師質量監控與測評C51(0.079)學校領導C52(0.073)D321職務晉升空間和發展方向(0.025 )D322基本工資水平(0.016 )D323績效和津貼工資標準(0.022)D324“五險一金”落實情況(0.017)D325獎勵激勵制度落實情況(0.015)D326退休待遇水平(0.015 )D411心理素質(0.015 )D412思想素質(0.016 )D413創新素質(0.019 )D414服務精神(0.015 )D415職業素質(0.016 )D421特定工藝原理教學能力(0.019 )D422實習實訓教材編寫能力(0.016 )D423指導學生專業創新實踐能力(0.022 )D424實訓基地建設或提升技術水平的設計安裝工作(0.020 )D425教師科研水平要求(0.019 )D426計算機等信息技術應用能力(0.013 )D427組織協調、溝通與合作能力(0.014 )D511評估周期(0.014 )D512評估的方式(0.015 )D513評估的標準(0.018 )D514評估的主體(0.015 )D515評估結果的最終用途(0.017 )D521學校公共關系的廣泛度(0.015 )D522校長的選聘和任職程序(0.013 )D523領導吸引企業參與合作的能力(0.016 )D524領導的職責和工作要求(0.014 )D525領導改進、創新與變革(0.015 )

第五，管理政策指標中，教師質量監控與測評(0.079)相比學校領導(0.073)更重要。其中評估標準和評估的用途在教師質量監控中所占的比例較大，因此，在“雙師型”教師隊伍的考核和評估機制中首先需要建立一套科學的評估標準，并將評估結果作為教師晉升和發展的指標之一。在學校領導指標體系中，領導吸引企業參與合作的能力最為重要，學校管理者要積極建立與校外企業的合作，校地協同、校企合作，共建校外實習實訓發展平臺，實現校企協同發展。

五、結論和建議

完善“雙師型”教師資格認證和職稱評定制度。建立符合現代職業教育發展特點的雙師型教師資格認定制度和職務評聘制度，結合地方實際，制訂雙師型教師資格認定標準，深化“雙師型”教師招聘、職務評聘和績效考核制度改革，將高校教師職稱評審權下放至學校，激發教師創新創造活力，建立起“職業院校+企業行業+第三方培訓評價機構”多元主體參與的“雙師型”教師評價考核的新業態新模式，強化專業教學和實踐技能在資格考試中的重要性，啟動“雙證”制度(學歷證書+若干職業技能等級證書)。

增強“雙師型”教師的權利意識，提升福利待遇水平。依法保障教師“四項權利”(報酬待遇權、進修培訓權、參與管理權、管理學生權)的實現。明確教師的身份和穩定性，提升教師工資待遇水平，調整教師績效工資核算方式，鼓勵高技術、高技能人才憑借技術能力提升待遇，對建立國家技術技能大師庫給予政策和資金支持，支持行業企業中的能工巧匠、技術大師或具有創新經驗的企業家等一流高科技人才到高校擔任兼職產業導師，鼓勵他們積極參與國家重大工程項目。加大技術技能人才薪酬激勵力度，逐步提高“雙師型”教師人才特別是技術技能人才的收入水平和社會地位。

提升“雙師型”教師隊伍素質能力。建立政府、學校、企業三者共同培養合作機制，加大對雙師型教師培養的資金投入力度，創建創新“雙師型”教師發展和提升平臺，鼓勵社會資本融入職業教育，為“雙師型”教師創新能力提升拓寬籌資渠道，落實教師定期深入企業實踐的機制。學校要積極組建高素質、高水平、結構化的“雙師型”教師創新團隊，促進模塊化教學改革，定期組織選派“雙師型”骨干教師前往國外研修訪學。暢通校企人員“雙向互駐”和“雙向流動”的渠道，在企業設立“雙師生產崗”，選派專業教師到企業或實訓基地鍛煉提升，實現校企崗位互通、人員互聘，提升雙師型教師專業技術水平和應用能力。

打造一支現代化、高水平的“雙師型”教師隊伍，繼續實施職業院校教師素質提高計劃，深化產教融合，強化校企合作，創建校企聯合培養“雙師型”教師的新體系，共建高水平“雙師型”教師培養培訓基地和教師企業實踐基地，切實推進“雙師型”教師定期到企業或實訓基地參加實訓，不斷提高“雙師型”教師教育教學能力和實踐指導水平。