湖南大學生返鄉創業營商環境評估與優化研究

劉瑞華 羅 成 劉凡璠

（1.湖南電氣職業技術學院，湖南 湘潭 411100；2.陽光學院商學院，福建 福州 350015；3.湖南省社會科學界聯合會，湖南 長沙 410000）

2020年，黨中央、國務院在完成全國性脫貧攻堅戰后，為了進一步地鞏固鄉村經濟的成果，進一步發展鄉村經濟，提出實施鄉村振興戰略，助力鄉村全面發展。大學生返鄉創業成為現階段文化科技助力鄉村振興的新途徑，也是實現鄉村經濟高質量發展的新引擎。當代大學生通過積極響應返鄉創業號召，激發潛能，服務社會，成就價值。本文以湖南省為研究對象，通過構建返鄉創業人數與鄉鎮營商環境的擬合模型，實證研究營商環境內部諸因素對大學生返鄉創業的反應機制。

一、湖南大學生返鄉創業的營商環境評估

營商環境是指市場主體依據市場的規范，能夠滿足準入要求，在生產經營及退出過程中，所涉及與市場主體和市場內容有關的外部因素和客觀條件[1]。根據《全球營商環境2020 報告》，當前我國營商環境持續提高，由最早的國際排名第46 位跨步上升到31 位，由此可見，我國政府非常重視改善營商環境，而大學生的返鄉創業無疑對提高營商環境也有積極作用。在2020年1月，國務院針對當前市場經濟環境的客觀需要，首次頒布了《優化營商環境條例》，并成為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。

從湖南省的現狀來看，2019年，省政府頒布《關于促進創新創業優質發展和創建大眾創業創新升級版的實施意見》，積極持續地開展相關的營商優化工作，依托各地政府的平臺和創業資源，通過優化配套政策，進一步提升營商軟硬環境，比如通過便民服務免費辦理各類證照，提供部分閑置廠房或辦公場地，享受稅收減免優惠，貸款擔保緩解貸款難，這些政策措施是推動大學生返鄉創業的有利因素和良好機會。但是，如何落實政策，如何尋找資金支持，如何有效推進，很大程度上在考驗不同縣鄉的農村治理能力，在當前總體鄉村治理水平不高的條件下，返鄉創業的營商環境建設面臨較大風險和挑戰。

全球經濟大環境欠佳，一些企業訂單大幅縮減，部分企業關門倒閉。人才緊缺，對市場缺少足夠認識和理解，他們投資和經營難以擺脫市場經濟盲目性的魔咒；農村或鄉鎮地理環境封閉，硬件環境落后，待遇差距較大，無法吸引真正有實力的企業人才。資金不足，貸款難是大學生返鄉創業碰到的普遍難題，銀行貸款難度大，手續繁瑣，貸款周期長，無法滿足短期內周轉大量資金的現實需求。

二、建模與數據分析

（一）構建指標體系

綜上所述，影響營商環境的因素有很多，綜合考慮指標及其科學性、典型性及可獲得性，在總結以往文獻的基礎上，本文從綜合經濟實力、經濟發展潛力、人民生活水平、公共服務能力等層面構建湖南省營商環境系統的綜合評價指標體系，數據來源于湖南省統計局。設定湖南省農民工返鄉創業人數（Y）為因變量，以湖南省人均GDP（X1）、鄉鎮企業發展水平(X2、X3)、鄉鎮人民生活水平(X4)、經濟發展潛力(X5)、公共交通服務(X6)以及政策法律(X7)等為自變量，指標體系構建如表1所示。

（二）計量方法

根據計量統計規律，指標體系中，經濟變量變化幅度大，常有異常大或小的數據，因而需要對異常數據進行處理，使統計結果具有高可靠性，其數據處理過程常用平穩性檢驗或差分法，即剔除異常數據或對數據進行差分（如果是季度數據，用本季數值減去上期數值，即得到兩個季度之間的增量，依此類推）。在對各變量進行平穩性檢驗及差分后發現，X1（人均GDP）、X2（鄉鎮企業產值）、X5（社會消費品零售總額）等三個變量平穩性檢驗未通過，仍為不平穩序列，需剔除。剔除上述變量后，繼續進行時間序列（按照時間先后順序進行）分析。本文認為因變量返鄉創業農民工人數與各自變量之間存在長期均衡關系（通過平穩性檢驗或差分法，有95%的概率確認經濟數據不存在異常值、變化幅度小），建立時間序列模型如下：

此為計量的一般通式，即Yt（農民工返鄉創業人數）與表1 中7 個自變量（X1、X2、…X7）之間存在的計量關系，根據計量分析，X1、X2、X5 不能通過平穩性檢驗，因而剔除，則計量模型表明Yt 只與X3、X4、X6、X7 等四個自變量有關聯。此處，ɑ0 表示截距項，ɑ1、ɑ2...ɑn 等表示 X1、X2...Xn 等各變量的回歸系數，即X1、X2...Xn 等變量各自變動1 個平均單位，能在多大程度上影響Y；t表示時間，可以是（0，T）之間任何一個時刻，T 表示時間的終止點；u 表示除X1，X2，X3等變量以外的其他影響因素。

由此，得到長期均衡公式：

其中，“***”表示P＜1%，“**”表示P＜5%，“*”表示P＜10%，P代表出現錯誤的概率，習慣上將P≤0.05或P≤0.01 稱為小概率事件，表示可以拒絕備擇假設，有效假設有意義。

R2 代表模擬吻合系數，R2=0.9884 表示模型能夠解釋實際情況的98.84%。

T 表示T 值，即t 檢驗的統計量值，t 檢驗是用t 分布理論來推論差異發生的概率，從而比較兩個平均數的差異是否顯著。

在發現序列之間存在的協整關系，以這種關系建立誤差修正項，然后將誤差修正項作為一個解釋變量，連同其他反映短期波動的解釋變量一起，從而更好地建立ECM 模型，并且得以考察短期內所體現的序列之間的相對完整的關系[3]。

同上，R2=0.9724 表示模型能夠解釋實際情況的97.24%。

如上，ECM 模型證實，從短期來看，營商環境對返鄉大學生的吸引力與鄉鎮企業數量、政策法律環境最為相關。

對于平穩性檢驗不通過或對因變量解釋不顯著的指標，本文作如下考量：X1（人均GDP）、X2（鄉鎮企業產值）、X5（社會消費品零售總額）等三個變量與經濟發展直接相關性較強或指標數據自身的時間趨勢性較強，若增加時間序列的樣本容量則有可能成為平穩序列并具備可用性。根據回歸結果，X6（鄉鎮平均公路里程數）不論長期還是短期，其對因變量返鄉創業人數的解釋都不顯著。長期來看，返鄉創業的大學生人數與鄉鎮企業數量、城鄉收入比以及法律權益指數這三個變量之間存在顯著關系。這也意味著，一個營商環境要想長期吸引外出大學生回流，要從擴大鄉鎮企業數量規模、縮小鄉鎮居民與城市居民的收入差距、改善政策法律環境這三個主要方面入手。對于指標X4 城鄉收入比，短期內其對因變量的影響不顯著。短期內若要提高營商環境對返鄉大學生的影響力，則需要重點考慮擴大區域內鄉鎮企業數量與規模以及改善政策法律環境建設。

（三）結果分析

實證分析表明，長期來看，6 個可能相關的指標中有3 個對返鄉創業大學生數量有較好的表達解釋，其中鄉鎮企業數量、城鄉居民收入差距、法律權益指數與因變量呈現顯著的正相關關系；短期來看，鄉鎮企業數量與政策法律環境兩變量與鄉鎮營商環境的建設關聯性最大。

營商環境中，鄉鎮企業的數量規模在一定程度可以反映該地區企業的整體發展水平。我國工業化不斷深入，對于第二、三產業的需求有著一定程度的激活，使其得到發展增量，但對鄉村來說可以利用大學生返鄉創業來分流城市二、三產業的局限，把人才和產業向鄉村導流[4]。特別是一些勞動密集型產業，工業性很強，在城市中容身越來越困難，需要尋求更好的發展空間。可以更好地吸引鄉村勞動力，使他們能夠滿足“就近就業”。因而鄉鎮企業數量越多、規模越大、發展越好同時也為大學生提供了越多的就業崗位，并且也更有利于吸引大學生回流和效仿創業。

城鄉居民收入差距的縮小能讓在外大學生看到家鄉地區經濟發展的潛力以及可期的幸福感。縣鄉政府應以切實提高人民生活水平和提升人民幸福感為導向，滿足公眾的公共服務需求和提升公眾生活質量的需要，更加有效地提升公共服務水平，提高返鄉創業外部環境的供給水平。

法律權益指數：創業背景下的營商環境，應當具備自由、開放、包容、平等等特征。不平衡、不充分的系統在某種程度上是由營商環境和法治環境造成的，經營秩序混亂、管理無序必定給營商環境造成惡劣影響，讓創業主體失去了公平的市場競爭機會[5]。基于這樣的狀況，需要依靠政府來進行優化引導，規范營商環境的公平參與性和法治環境的按律辦事，只有強化這兩方面的內容才能更好地提高整體環境質量。

同時，本文研究的缺陷在于，運用計量研究方法能較好地分析營商環境要素優化對提升大學生返鄉創業吸引力的重要作用，但仍無法展示這些因素影響大學生返鄉創業的具體過程。

三、營商環境改善政策建議

（一）有效激活鄉鎮企業活力，發揮示范引領效應

上述研究表明，鄉鎮企業的向好發展對吸引大學生回流起到很大的促進作用。因而首先要從促進鄉鎮企業高質量發展入手，優化營商環境，主要措施有四點：

1.提供創業用地支持。在堅持用地紅線的基礎上，適當給予創業者用地優先權，簡化辦事程序；貫徹《關于引導農村規模經營的意見》，更好地協調解決大學生創業問題。

2.大力培養企業人才。政府加強返鄉創業人員、鄉鎮企業與高校的結合，通過短期培訓班等多種形式，實施對口人才培養。推進地方高校轉型發展，大力發展職業技術學院，面向地方建設培養學生，提供智力支持和技術支持，從根本上解決企業“用工荒”與高校畢業生“就業難”的內在矛盾。

3.挖掘新的鄉鎮企業類型或發展模式。“互聯網+產業”或成為大學生返鄉創業的新業態選擇，返鄉大學生將傳統產業與信息技術結合起來，兼職電商或微商行業。又如建立觀光采摘區、生產基地、特色莊園等，形成農業綜合體服務項目，從而增加收入來源。在羊群效應的加持下，創業群體可以帶動鄉村營商環境的整體改善。

4.發揮好現有鄉鎮企業的示范作用。企業經營經驗分享交流，對有需要的返鄉大學生做好創業指導。目前，大學生創業者大多熟悉某些專業生產技術，或掌握了一定的產品銷售渠道，但當他們作為管理者，卻未必諳熟經營之道，需要接受培訓和經驗交流，真正提升創業所需的各項能力。

（二）加強市場環境建設，拓寬經營增收渠道

一是搭建大學生創業平臺。支持大學生合理充分利用資金、技術和現代管理理念及經驗的優勢，結合本土基礎設施，選址建廠，幫助其搭建創業平臺。二是保障公共安全。在大學生創業風險識別和風險防范的基礎上建立大學生創業風險補償機制，比如，建立大學生創業風險基金或大學生創業保險基金，向其提供大學生創業保險產品。三是改善經營管理。全力保障大學生私營企業用工需求，確保新增融資給大學生私營企業留有空間，并通過發放貸款和發行債券拓寬融資渠道，力推“互聯網+稅收”，確保減稅降費政策落地。從生產流通入手，優化企業產品管理，降低中小型企業經營成本，降低行業從業門檻，促進人才上下流動等。

（三）改善營商政策法律環境，吸引創業人才回流

一是持續推行減稅政策，同時適當考慮加大金融貸款支持力度，給予貸款扶助，包括提供多種貸款服務，并簡政放權，優化貸款程序等，特別是鼓勵和支持符合條件的大學生私營企業“免申即享”。二是提供法律法規支持。在《優化營商環境條例》的基礎上，增加地方營商特色法律條文。相關立法要以增強保障和激勵功能為主要目的，使經濟和商業的法律和法規更系統具體和及時有效。立法過程也要深入實地考察，使之成為改善營商環境和吸引創業人才的堅實后盾。

（四）提升農村消費能力，促進鄉鎮市場擴容

通過消費促進經濟發展，提升營商環境吸引力，以商品零售為主導，重點扶持個體和小微企業的發展。通過培育新農村框架下的新型消費體和消費理念，結合大學生創新創業的思維，進一步激活現代多端網絡設施建設，建立鄉村商品供應鏈服務，對接城市供應鏈網絡。通過改變營商環境激勵大學生返鄉創業，并通過創業創新持續推動線上線下、多元化新型消費體的融合。

（五）其他方面

提高社會服務水平，通過規范制度，為返鄉創業人員子女的托育入學提供便利渠道。推進“大數據+醫療”服務模式，依托互聯網診療，進一步提供便捷服務，以當地微信公眾號為載體，全網聯通，為返鄉人員提供健康檔案查詢、電子掛號、預約接種、多證融合、快捷查詢、檢驗檢查報告自動生成等便民服務。