今天，教育局長怎樣當？

吳爽 王賽

方華

上海崇明區教育學院科研室主任，中國教育學會基礎教育國家級優秀成果推廣應用項目組負責人，華東師范大學基礎教育改革與發展研究所教育局長專業發展研究中心主任，全國教育局長研究聯盟發起人、常務副理事長兼秘書長。主要從事區域教育現代化治理、區域教育生態構建、教育局長成長及定位、家校合作等方面的研究與實踐。

教育局長是決定地方教育事業改革和發展的關鍵少數，對構建區域教育生態、推動區域教育高質量發展，責任重大。北京師范大學曾做過一項調查研究發現：全國26個省市的2898名教育局長大多由非教育領域出身的行政領導擔任或者轉任，不少地區基層教育行政領導的專業化水平與教師和校長的專業化水平處于一定的失衡狀態，缺乏足夠指導教育改革創新的專業能力。

近年來，上海市崇明區教育學院科研室主任方華，著力研制教育局長專業標準，為區域教育改革與發展尋良方。圍繞“教育局長如何助力一方教育發展？”等問題，本刊記者采訪了方華。

突破發展瓶頸，區域教育生態構建需持之以恒

《教育家》：您從教師、校長、教體局局長到教育研究學者，您看待教育的視角有哪些不同？豐富的基層的教育實踐經歷為您后來從事相關研究提供了怎樣的幫助？

方華：做教師時，有四個“更加關注”：一是更加關注日常的教育教學行為，比如如何備課、怎樣開展教學活動、作業中發現的問題需要找哪些學生輔導等常規教育教學內容；二是更加關注教學的過程，比如學生在課堂上表現情況、怎樣給學生布置針對性的作業等方面；三是更加關注教育教學的直接效果，比如關注學生成績情況、剖析學生的課堂學習效果等；四是更加關注教育教學中學生的感受與體驗，了解學生的心理狀態等。

作為校長，也有四個“更加關注”：一是更加關注學校的辦學理念、學校的發展狀況；二是更加關注學校的教育綜合治理，剖析學校治理中存在的問題，思考應對策略；三是更加關注學校的辦學成效、社會口碑等；四是更加關注學校在區域文化引領，對影響家風、改變民風起到哪些作用。

作為教育局長，還有四個“更加關注”：一是更加關注教育的大政方針政策；二是更加關注區域教育整體的發展，不再局限于一所學校，而是要關注多所學校、多類型學校的發展，包括基礎教育、學前教育、特殊教育、職業教育等；三是更加關注隊伍建設，除了教師隊伍，還有以校長為代表的學校管理隊伍，以局長為代表的教育局管理隊伍，以教研室主任、進修學校校長或科研室主任等為代表的教研、科研和培訓隊伍，以及學生家長這支重要隊伍；四是更加關注區域教育生態構建，注重教育發展的系統性、整體性、持久性與科學性。

豐富的基層教育實踐經歷，從個人成長來說，對我的教育生涯而言是一種不可或缺的養分，而以教育的視野來看，這些經歷使我看教育時更豐滿、更全面，尤其使得我在看待教育問題時有“現場感”，有強烈的解決問題的意識，有從不同視野解讀教育的能力。

《教育家》：您任職教育局長時，采取了系列措施推動區域教育的高質量發展。回顧過去，您有哪些經驗可分享？

方華：首先，教育局長應該對自己的崗位有清晰的認識和定位：第一，要明確教育局長的責任與使命——我當教育局長時，責任和使命就是要通過構建區域教育的良好生態，來達到為學生提供公平而優質的教育目的。倘若教育局長聚焦于“怎么才能少受批評”“怎么做不出問題”，那就很難把教育辦好；第二，要明晰教育局長的定位和作用，教育局長是區域教育發展中關系的協調者、區域教育目標落實的“二傳手”、國家教育政策的詮釋者、區域教育發展方略的設計者、助力區域教育發展的推動者、引領區域教育隊伍素養提升的學習者；第三，教育局長應該不斷提高自己的專業能力，從“能辦事”到“辦成事”，再力爭“辦好事”。其次，教育局長應該敬畏教育規律，有些教育改革的“危險區”，就不要再去試著改革，因為前人已有血的經驗教訓，如果視而不見，必將重蹈覆轍。再次，教育局長應尊重校長和教師，熱愛學生，避免有形無實的改革和無謂的折騰。最后，教育局長應定下教育心、理好教育事、尋好教育策、布好教育局，多措并舉，才能形成良好的教育生態，且教育生態的構建是持續性的。

《教育家》：您曾說：“區域教育難，但可以為之；區域教育苦，但可以成之；區域教育痛，但可以樂之。”面對區域教育發展中的資源瓶頸，您認為教育局長該如何作為？

方華：辦好教育，需要教育資源的投入，教育資源越好，辦好教育的空間越大，這點是不可否認的，但是，作為教育人的我們不可能等待所有的社會資源和政策來支持教育的時候，再來辦好教育。

我記得有一次在深圳參加的一個小規模局長研討會上，有發達地區的教育局長發言時，講當地教育經費投入了多少、學校接待的外賓有哪些、立項省級和國家課題有多少、招收的博士教師多少名……后面的幾個來自偏遠地域的教育局長一言不發，認為所在區域的教育“上不了臺面”。其實不然，“有錢區域”辦有錢的教育，“沒錢區域”辦沒錢的教育，教育總是要辦的，像過日子一樣。并不是說資源對教育發展沒有影響，但是到底影響了哪些方面、影響有多少、有哪些不受它影響，這些都需要教育人認真而專業地審思。

教育評價影響教育資源，資源來自兩方面；應有的資源和潛在的資源，應有的資源不受評價的影響，潛在的資源受評價影響，教育局長要爭取的是潛在的資源。

教育局長的專業成長只有進行時，沒有休止符

《教育家》：推進教育現代化，需要實現教育治理體系和治理能力現代化，讓每所學校都有自己的“樣子”。您認為教育局長在區域內該如何引領校長激發學校的辦學活力？

方華：第一，內部不折騰，外部少干擾，充分釋放校長的辦學自主權；第二，從遴選校長、評價校長、培養校長方面，要構建體系化的機制；第三，采取“基礎＋”的評價方式，所謂“基礎”就是評價校長辦學成效要有標準、有原則，“＋”是指辦學的特色和個性；第四，要減少過度的檢查與指導，制度只能管一個單位不會差到哪里，但是無法決定這個單位有多優秀。教育局長應多為學校的發展搭建平臺，提供展示的機會。

《教育家》：有調查數據顯示：全國26個省市的2898名教育局長中，有相當一部分非教育領域出身。您怎樣看待這一現象？

方華：既具有教育管理能力，又有教育專業背景是教育局長最佳人選。無論來源何處的教育局長，其教育專業精神和教育專業素養是不可或缺的，在同等情況下，有教育背景比沒教育背景更適合做教育局長，有過教育管理經驗的比沒有過教育管理經驗的更適合做教育局長。教育局長，是局長，所以擔負著公共與教育管理職責；教育局長，是做教育的局長，所以需要理解教育、認識教育，具有教育專業精神和教育專業素養。

教育局長的專業素養包括教育政策素養、教育管理素養、教育評價素養、教育創造素養和理解教育素養等方面，這與教師、教科研人員、校長的專業素養不同。判斷教育局長是否專業，一是從從業的角度區分，有過教育背景和沒有過教育背景；二是從教育“內行”與“外行”區分，我們通常會這樣理解，教育從業者就是內行，非教育從業者就是外行，我不太認可這個觀點，而且據我調研，發現業內不少資深教育從業者，并不算是教育內行。

教育外行與教育內行的區別，在于其是否有教育專業精神和教育專業素養。如果有，并能堅持與堅守，是內行；如果有，但不能堅持與堅守，是教育外行。如果沒有，尊重教育規律并敬畏教育，且自己清楚認識到自己的教育專業精神和教育專業素養水平的缺失，從現在起開始學習，工作時站在教育角度審視教育，也可以認為是教育內行。

《教育家》：教育局長專業發展研究中心在促進教育局長專業成長方面，有哪些舉措？

方華：一是研究教育局長和區域教育在發展中的問題，面對不同區域和不同問題，給予可操作、有實效的解決方案，這是基礎性、長期性的工作；二是作為教育局長的“教育合伙人”，通過教育局長，來了解不同區域教育發展的基本策略和路徑，梳理區域教育發展的現狀，探究影響區域教育發展的關鍵因素、關鍵事件，提煉出區域教育高質量發展的基本“樣態”與“樣本”；三是研制教育局長專業標準，設置系列教育局長培訓課程，能夠為教育局長搭建一個交流互助、研討學習的平臺，提升與豐富教育局長的綜合能力與教育素養。

緩解社會教育焦慮情緒，做恰到好處的教育

《教育家》：當下，人民群眾對優質教育的期待不斷提升，同時教育焦慮情緒彌漫。您認為緩解社會教育焦慮情緒的重要抓手何在？

方華：人們產生教育焦慮情緒，并不一定意味著當下教育糟糕，而是希望受到更好的教育。現在的教育焦慮核心是競爭所帶來的焦慮，而不是個體成長導致的焦慮。

首先，國家大力推進教育公平，是緩解教育焦慮的一個基礎，資源掠奪式的教育需要警惕。其次，需要家庭、學校、社會協同育人，當下，越來越多的教育研究學者關注協同育人，個人認為，有些學者把多主體協同育人過于“學術化”，導致把簡單的問題復雜化。教育實踐需要把復雜的問題簡單化，這樣才能指導教育實踐。最后，要減少人為地、功利化地對各種類型教育的層級定位。

《教育家》：您曾提出“教育應該多做恰到好處的事，給予學生恰到好處的幫助”，請問如何理解“恰到好處”？辦怎樣的教育才能實現這一目標？

方華：“恰到好處”不是一個規范的學術概念，是以對方立場為標準，且是一種個性化的表達。不同的人感受到的“恰到好處”是不一樣的，這需要教育者的教育智慧。身為一個教育工作者，給予學生“恰到好處”的幫助，既考驗為人師者的能力，同時又讓教育的內涵更豐富，讓教育教學工作更有意義。

學校教育的主要作用在于給學生提供“恰到好處”的幫助，學生的需求既有已經表達出的愿望，也有未明確提出但出于健康成長和發展必需的支持。因此，學校教育在幫助學生發展過程中，應將盡力而為與順勢而為相結合，盡力而為是指教育者想要達到的目標和對幫助者的態度；順勢而為是指教育者要考慮受教者的認知能力、情緒、態度等因素，而提供可行性的幫助。

如果學校教育只考慮教育者盡力而為，就會陷入“唯教論”，進而出現種種忽視和違背學生成長規律的行為。反之，只考慮順勢而為可能導致學校教育無法發揮其應有的作用。如果一味地強調學校教育的功能，會出現控制學生的教育教學行為，反之則會出現放縱學生的教育教學行為。

如此看來，學校教育對人成長的幫助是必需的，同時也是有限的，而這一結論也適用于家庭教育。所以，無論是家庭教育還是學校教育，都不能只強調外部作用，不能用教育替代孩子與生俱來的成長意愿。任何人，過度依賴外界幫助，其內在的成長能力都會被邊緣化，得不到有效的開發。

但在現實中，無論是教師還是家長，都熱衷于花費大量的時間和精力讓孩子練習各種“技”，傾向于給孩子更多外部的幫助。他們認為，孩子只有接受這些技能訓練才能提高素養，進而更好地成長，殊不知技能訓練要發揮作用，首先需要孩子內心有“欲”，然后將孩子內心的“欲”與外部施與的幫助相結合，才能達到提高素養的目的。