國家語言地位安全規劃中通用語之特質要素

高 偉，李 薇

(1.東北農業大學 文理學院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學院 體育人文社會學院，黑龍江 哈爾濱 150008)

一、引言

Cooper(庫珀)認為語言規劃可分為地位規劃、本體規劃和教育規劃[1]98。地位規劃是關于語言間地位和功能的規劃，語言地位安全規劃必須綜合考慮不同語言在國家安全體系中的地位與作用。國家需要協調好不同語言在社會生活中的競爭關系和功能分配，進而構建良性互動的語言秩序[2]。方小兵從三個方面對語言安全進行了分類，即“語言自身安全”“語言關系安全”和“語言應用安全”[3]。國家語言地位安全規劃側重語言關系安全，其目的是維護語言公平和語言權利，反對語言歧視和過度的語言競爭，抑制語言沖突，構建和諧穩定的社會語言秩序。國家通用語的合理選擇是國家語言地位安全規劃中的首要任務，關系著國家統一、民族團結和社會穩定。國家通用語作為一種具有特殊地位的語言自然會具有一些特質要素以保證其在語言競爭中獲勝，政府在語言地位安全規劃中必須考慮這些要素，以符合語言發展的客觀規律，進而構建良性互動的語言秩序。

通用語特質要素是指某種語言或方言能夠成為通用語所應具有的屬性特征，也是影響該語言或方言成為通用語的重要條件要素，包括原生性特質要素和現實需求性特質要素。當某種語言具有通用語特質要素時，方能在國家語言地位規劃中被確定為通用語，否則會造成巨大的成本支出，無法達到通用語推行的最佳經濟性效果。本文主要從通用語的原生性特質要素和現實需求性特質要素兩大方面探討通用語，闡述在國家語言地位安全規劃中通用語的特殊屬性，助推國家語言政策進一步完善發展。

二、國家通用語原生性特質要素

國家通用語原生性特質要素是指通用語因其特殊的地位和功能而本有的語言屬性，包括依托性和競爭優勢性。依托性是指通用語必須依托某種語言或語言變體，競爭優勢性是指通用語自身應具有的語言競爭優勢。

(一)依托性

一種語言的共同語是在某一個方言的基礎上形成的。究竟哪一種方言成為基礎方言，這并不決定于人們的主觀愿望，而決定于客觀的社會經濟、政治、文化等各方面的條件[4]6，任何一種官方語言和標準語言都始于方言[5]23。通用語應該以某種語言或語言變體為基礎，憑借其背后強大的使用人數、政治、經濟、文化、軍事等影響力穩固其通用地位，而不應是拼湊或創造出來的人造語言。1913年，南京臨時政府教育部“讀音統一會”召開會議，與會者基于清代李光地等人的《音韻闡微》，并將修改過的章太炎的紐韻文作為記音字母，兼顧南北語音特點，確定了標準國音，即所謂的“老國音”。老國音實質上是一種南北語音拼湊出來的人造語音體系，已經失去了方言基礎，最終以失敗而告終。從舊國音到新國音是國語運動史上的一次根本性改變，這種改變反映人們對推行國語運動的一次進步。新國音成功的經驗在于國音的標準必須擯棄過多的人為的規定，國音的標準必須以某種活的語言為準[6]。

國際通用語也應該以一種民族語言為基礎，以強大的政治、經濟、軍事、文化、科技、宗教等背景進行支撐，否則國際通用語也無法實現國際通用的目的。1887年，波蘭籍猶太人柴門霍夫基于印歐語系創制了一種人造語言，即世界語，曾一度被看成為弱勢群體的文化武器，受到不少近代知識分子的青睞，許多追隨者和研習者積極參與了推廣世界語(或萬國新語)的行動。截至目前，全世界大約有200多萬人在使用世界語，甚至出現了世界語的母語者[7]，而且當今國際上還有很多組織或機構仍在推廣世界語。然而，百年轉瞬而逝，如今世界語運動在實踐的檢驗下即將“彈盡糧絕”，世界語的提倡者和實踐者所堅持的理念已成明日黃花，所期盼的愿景也遙不可及[8]。世界語已無往日的輝煌，更多的是一種語言文化遺產或是大同愿景的寄托所在，在功能上無法達到如同英語、漢語、法語、西班牙等一樣的世界通用語的地位。當今歐洲一體化的程度已經非常深入了，而且仍在謀求能夠進一步加深一體化程度。但是，歐盟的官方語言仍然是英語、法語等，并未人為創造一種通用于整個歐盟區域的共同語，顯然從目前來看這是各國民眾所不能接受的。從國家語言地位安全規劃的角度觀察，人造語言成為通用語不僅成本巨大，而且易于激化矛盾，造成社會的動蕩。雖然出于一定目的而創造出來的人造語言在某一方面有一定的優勢，但是，它缺乏文化積淀、情感基礎、應用范圍等自然語言所具有的屬性特征，往往僅能成為精英人士或某一領域內的通用語言，難以為多數的普通大眾所接受。

(二)競爭優勢性

文化接觸，民族接觸，常以語言接觸為先導。語言接觸不僅帶來語言的豐富發展，也帶來語言之間的相互競爭[9]。不同的語言共存于一個社會中，相互間普遍存在著相互競爭的語言關系，可以說，語言競爭是語言關系的產物，是調整語言協調于社會需要的手段[10]。這里所說的“語言競爭”是指因語言地位的不同而引起的語言間斗爭，語言競爭的結果主要取決于語言的競爭優勢，這符合語言發展的客觀規律。語言競爭力可分為政治競爭力、經濟競爭力、文化競爭力、人口競爭力、宗教競爭力和文字競爭力[11]219-255。通用語的競爭優勢可分為強勢優勢和弱勢優勢。強勢優勢是指在語言競爭中常起決定性作用的因素，弱勢優勢是指對通用語的選擇常起重要影響作用的因素。語言規劃和政策的本質就是限制人們的語言行為，天生就具有強制性和不平等性[12]87-108[13]6-42[14]。為了克服語言間的不平等性而引起的語言問題，以及民族間的隔閡和矛盾，避免造成國家、社會的動蕩和不安，在國家語言安全規劃中，國家或政府所確立的通用語首先應具有強勢的競爭優勢，而且應盡可能多地占有弱勢競爭優勢，以確保通用語具有絕對顯著的競爭優勢，促進民眾對通用語與非通用語之間不平等性的認可。

1.通用語原生性的強勢競爭優勢

通用語原生性的強勢競爭優勢是指人數優勢、政治優勢和經濟優勢。

(1)人數優勢

占絕對優勢的使用人數是通用語競爭的重要依靠。明萬歷二十七年(1599年)，為了統治和社會治理的需要，努爾哈赤令額爾德尼、噶蓋創造滿族文字，二人將蒙古字合女真音，創制了滿文，并作為國語頒發，即舊滿文或無圈點滿文。1632年，皇太極為了完善老滿文的不足之處，令達海創造了新滿文或圈點滿文。入關以后，清廷十分注重滿語滿文的學習，將滿語定為國語，滿文定為國書，開設學校，進行滿文、滿語教育，用滿語翻譯經典史籍，官方文件必須使用滿文，并對官員提出掌握滿語、滿文的要求，事關科舉考試與官職的升遷，堅守清太宗的“衣冠、語言不可輕變”的準則，大力推行滿文、滿語，保護民族語言。雖然清朝在極力推行滿語滿文，但是從18世紀初開始，京城的滿族在風習、語言等方面幾乎被漢族所同化，19世紀以后，滿文逐漸衰退，清末被廢棄，新的國語被確立。滿文滿語衰敗的一個重要原因在于相對于使用漢語的人數來說，使用滿文、滿語的人非常少。清順治五年(1648年)，入關的滿族官兵僅有5萬余人，加上隨后進關的滿族人口合計不及百萬。印度也是一個典型的例子，印度在推行國語印地語時引發了一系列語言問題，甚至語言沖突，其中的一個主要原因是印地語的使用人數并未達到絕對優勢。據統計，當時使用印地語的絕對人口尚未達到印度全國總人口的三分之一。

(2)政治優勢

良好的政治條件是通用語競爭的強大保障。通用語的政治條件主要包括通用語所依托語言的政治地位、通用語使用者的政治地位及其語言意識形態等。首都是國家政治、經濟、文化中心，其所在地的語言具有較高的政治地位，具有很強的競爭優勢，會成為國家通用語的首選，各國的傳統一般都是“以王都之音為正”。自秦漢以來，中華民族通用語幾乎均是王都所在地的方言，類似的還有英國的倫敦音、法國的巴黎音等。以王都語言為標準的通用語在一定程度上可以避免對非通用語的歧視，更容易為大家所接受，因為人們一般都會認為受王都轄治，故通用語應以王都所言之言為尚，這樣可以減少因語言地位問題而引發的民族和地方矛盾。

通用語使用者的政治地位及其語言意識形態也是通用語競爭的強勢優勢。阿格爾認為語言意識形態(ideology)，指的是執政者對于語言的看法，是一種上層建筑對于語言發展的參與和干涉[14]。通用語的地位規劃可以被看作是“領導者試圖改變社會的工具”[15]37。執政者或管理者使用的語言具有很強的政治競爭優勢，常成為通用語，但也出現過定異族語為通用語的情況，這主要是受到他們語言意識形態的影響，如北魏孝文帝棄本民族鮮卑語，定漢語為通用語。通用語的普及是否能夠獲得統治階層的支持是至關重要的。政府的大力推行是語言規劃成功的重要條件[16]。如果沒有政府的支持，民間開展的通用語普及工作很難成功，例如清末的切音字運動。1892年，盧戇章出版《一目了然初階》，拉開了切音字運動的序幕。隨后，該運動代表人物陸續出版了一系列著作，如蔡錫勇的《傳音快字》、沈學的《盛世元音》、王炳耀的《拼音字譜》、王照的《官話合聲字母》、勞乃宣的《增訂合聲簡字》等。他們希望為下層民眾提供一套言文一致、簡單易學的拼音文字，進而普及教育，以達到挽救民族、富強國家的目的。然而，切音字運動僅是一場清末知識分子倡導的、民間自發的文字改革運動，并未獲得官方認可和政府支持，最終以失敗而告終。

(3)經濟優勢

雄厚的經濟實力是競爭通用語的強大后盾。通用語的確定需要講該種語言的民族具有一定的經濟實力。政治實力可以決定一種語言成為國際語言，但經濟實力才能保持這種語言的地位并擴大其影響[17]8。同樣道理，政治實力可以決定一種方言或民族語成為通用語，但經濟實力可以鞏固其通用語的地位并擴大其影響。從國內來看，漢民族一直都是經濟實力最強大的民族，漢民族共同語一直都是中國的通用語。從全球范圍看，公元1世紀前后，古羅馬帝國因政治經濟的強大而使拉丁語成為歐洲西部的通用語，其通用語的地位一直延續至中世紀。16世紀初，法國經濟實力壯大，成為整個歐洲的經濟中心，法語逐漸替代了拉丁語成為國際通用語。隨著英國和美國的強大，憑借雄厚的經濟支持，英語最終獲得了世界通用語的地位。

2.通用語原生性的弱勢競爭優勢

通用語原生性的弱勢競爭優勢主要包括通用語的廣度性、文化載量性、歷史繼承性、語言聲望性、語言宗教性等。但是，這種弱勢競爭優勢僅是相對而言，它們對選擇通用語時所起到的作用在程度上不及強勢競爭優勢，但當滿足一定的條件或者兩種語言的強勢競爭優勢不相上下時，弱勢競爭優勢也會對通用語的選擇起到決定性的作用。

(1)通用語的廣度性

通用語的廣度性是指通用語所占據的領域、階層和地域，當一種方言或語言具有了一定的廣度性，方適合在國家語言地位安全規劃中明確確立和普及。蒙古族入主中原之后，進行了語言地位規劃，仿照梵文和藏文創造八思巴蒙古新字，并規定蒙古語作為國語，設立蒙古語學校，用蒙古語編寫教材、翻譯漢文典籍及佛教經文等，并要求在朝廷公文和官方交際場合中使用蒙古語，以強化和推廣蒙古語。而且，還通過實施不平等的民族政策凸顯蒙古語的尊貴地位。然而，蒙古語并未成為全國范圍內的通用語，蒙古字也沒有動搖漢字的通用文字地位。從使用領域的角度看，蒙古語的使用一般僅局限于官方和宗教場合。從使用階層的角度看，蒙古語更多的是為蒙古人或其他民族的精英階層所使用，并且在元朝實施“四等人制”(即蒙古人、色目人、漢人和南人)的民族歧視政策的助推下，民族間的隔閡和矛盾加劇，進一步引起了語言間的抵觸，注定不會民心相通。從地域角度看，元朝時期蒙古語使用區域主要集中在蒙古人聚集的北方。雖然有顯性語言政策的加持，但蒙古語不具備通用語的廣度性，難以得到普及，反而廣度性較高的元大都話成為了元朝通用語。所謂元大都話，實際是遼金兩代居住在北京地區的漢族人民和契丹、女真等族經過幾百年密切交往逐漸形成的，到建大都時已趨于成熟，成為現代北京話的源頭[18]。

(2)通用語的文化載量性

通用語的文化載量性主要是指其文字記載的經典著作、宗教翻譯、文獻釋義、風俗習慣等內容的體量。語言文字記錄著一個民族或國家的文化，涵蓋哲學、宗教、文學、藝術、醫學、飲食、民俗、建筑等各領域的輝煌內容。語言的內容和文化有著密切關系，語言史和文化史是沿著平行路線前進的[19]196。語言文字地位規劃的成功與否，政府的行政力量固然重要，但最終決定于該語言文字所屬文化的先進程度[20]。這里的語言文字所屬文化的先進程度指的就是語言文字的文化載量性。文化載量性匱乏的語言不易成為通用語，清朝推行滿文就是一個典型的例子。盡管清朝政府大力推行滿文，但是其文化載量性遠遠低于漢字，最終在成為通用語的競爭中落敗。文化載量性大的通用文字具有極大的同化能力。西夏、遼、金為鞏固政權都曾創造過本國文字。西夏政權創立了西夏文，到明朝中葉已無人使用，前后使用了500多年；遼朝于921年創立了契丹大字，于1191年廢止；金朝于1119年創立了女真大字，于15世紀中葉廢止。這些朝代的文字被廢止，雖然與朝代的滅亡息息相關，但也不可否認漢字對這些文字的同化作用。元朝時期的八思巴蒙古字沒有替代漢字的一個重要原因就是漢字的巨大文化載量性。

但是，20世紀20年代以來，一些國家為了適應本國政治、經濟、文化等多方面發展的需要，開展了拼音化文字改革運動，變更本國通用語文字。20世紀20年代，土耳其取得民族獨立戰爭勝利后，為了開展好國家的掃盲工作，使土耳其快速走上現代化道路，凱末爾政府決定實施土耳其字母的拉丁化，法律規定從1929年起全國都必須使用新的拉丁字母，極大促進了掃盲工作的開展。1930年，受蘇聯“文字拉丁化運動”的影響，蒙古人民共和國決定使用拉丁化文字，1931年政府公布第一版拉丁化拼寫方案，1939年推出第二版拉丁化拼寫方案，直到1941年最終決定推廣拉丁字母拼寫系統，許多書籍和報紙印刷都開始使用拉丁字母拼寫。但在蘇聯把所有新創的拉丁化文字改成斯拉夫字母的影響下，蒙古人民革命黨中央委員會和部長會議聯席會議于1941年決定用西里爾字母(斯拉夫字母)拼寫蒙文，即新蒙文。1945年，越南民主共和國確定拉丁化的越南語拼音文字作為法定文字。同年，印度尼西亞共和國確立了拉丁化的印尼文作為法定文字。這些新創制的文字不具有豐厚的文化載量性，但卻成為通用語的法定文字，說明了政治因素對通用語的巨大影響性，是通用語的強勢競爭優勢。

(3)通用語的歷史繼承性

非因外族入侵形成的通用語具有歷史繼承性，即每一時期的通用語都會受到上一時期通用語的強烈影響，甚至是上一時期的通用語在語言接觸下演變而來。國家語言地位安全規劃應維系一脈相承的通用語，因為這種通用語是幾百年甚至上千年以來形成的，能夠產生巨大凝聚力量的紐帶。

中華民族通用語具有極強的歷史繼承性。先秦時期的通用語稱“雅言”，即洛陽話。秦統一全國之后實施了統一全國文字的語言政策，此后漢字一直都是歷朝歷代的通用文字，而此后的通用語僅指全國通用的標準語音。秦朝統一全國的時間很短，沒有形成自己特有的通用語，故洛陽話仍是其通用語。西漢通用語稱“通語”，為長安話。東漢、曹魏和西晉時期的通用語也稱為“通語”，為洛陽話。五胡十六國和北朝時期的通用語仍以洛陽話為基礎。西晉以后，北方經歷了五胡十六國，北方少數民族進入中原，建立政權，促進了屬阿爾泰語系的北方各民族語言與漢語的語言接觸，一些北方民族的語言特點融入漢語，在南北朝時期形成了“漢兒言語”。太田辰夫《關于漢兒言語》一書認為，在北方黃龍府附近，漢人和高麗、女真、契丹、回紇、黨項雜居地區，“漢兒言語”是這些民族交往的共同語。南朝時期的通用語是受到吳語影響的洛陽話演變而成的金陵話。潘悟云[21]5、麥耘[22]207等學者堅持金陵話是洛陽話受吳語影響而產生的變體語。隋唐時期的通用語是長安話。宋朝時期的通用語是汴洛語音，即開封和洛陽一帶的方言。元朝時期，通用語是大都話。在東北燕京一帶發展起來的漢兒言語，在與遼、金兩代的京師語充分接觸后，演變而成元朝時期的大都話，并成為現代北京話的源頭。多數學者認為明朝時期的通用語是南京話，即金陵話。清朝時期通用語為北京官話。民國時期的通用語為國語，即北京話。新中國成立以后，通用語為以北方方言為基礎方言，以北京語音為標準音的普通話。從中華民族通用語的演變歷程來看，最早的通用語是以洛陽話和長安話為核心的中州音，受南方吳語的影響形成了金陵音，受北方少數民族阿爾泰語系的影響形成了“漢兒言語”，并發展成為現代的北京話。可見，中華民族通用語是一脈相承的，并已成為促進中華民族共同體形成的巨大力量。

(4)通用語的聲望性

通用語的聲望性是指通用語在語言使用者中的形象。Kaplan(卡普蘭)和Baldauf(巴爾道夫)系統地介紹了地位規劃、本體規劃、語言教育規劃和聲望規劃，聲望規劃是關于語言的形象規劃[23]201-266。在國家語言地位安全規劃中，政府應大力度塑造和維護通用語的良好形象，增加其在方言區和少數民族聚集區的可接受度。中國的“推普脫貧攻堅行動”就為普通話樹立了良好形象。2018年，為貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要指示精神，教育部、國務院扶貧辦和國家語委聯合印發了《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020)》，堅持扶貧先扶智，扶智先通語，提升貧困地區人民使用普通話的能力，為群眾提供提升職業技能和增強就業能力的機會，同時為實現國家精準脫貧的工作目標打好語言基礎，助力全面建成小康社會。在整個“推普脫貧”的行動過程中，普通話與脫貧建立起了聯系，塑造了良好的通用語形象，增加了普通話的可接受度。

從國際角度看，法語一直都樹立著良好的語言形象，被賦予“貴族語言”“最美麗的語言”“最浪漫的語言”等稱號。18世紀以前，法語在法國國內一直是精英貴族語言，并且政府通過法令等顯性語言政策維護其形象和地位。1066年，紀曉姆公爵占領了英國，成為英法兩國國王，法語隨之成為英國王室、貴族及其行政部門的官方用語，英語則為英國平民百姓的日常用語。法語成為英國上等語言這一現象一直持續了300多年，鞏固了其貴族語言形象。1812年衛國戰爭前，俄語在俄羅斯帝國的地位還不高，特別是在莫斯科和圣彼得堡，很多俄羅斯貴族對法語的珍視程度高于俄語[24]。直到一戰之前，法語仍是歐洲貴族最喜歡的語言。隨著歐洲貴族階層的衰敗和沒落，法語又以最美麗、最浪漫的語言形象流行于世界。

但是，在宣傳通用語聲望和地位之時，也應把握適度性，不能過度強調通用語的聲望和地位，避免發生像法國、英國、美國等出現的一些民族語言瀕危或消亡現象。與此同時也不能忽視通用語的聲望和地位，清末的北京話作為通用語在一些地區就沒有獲得應有的聲望和地位。耿振生指出，有趣的是，雖然說的是北京話，但在觀念上卻沒有把它當作高雅語言，有時還要貶低它。趙元任在家想改用地道的北京話發音，被他哥哥斥責為“學老媽子說話”。有同樣經歷的還有傅斯年，在北京大學學了北京話，卻被家人嘲笑為“說起老媽子話來了”。可見，不把北京話看作高尚“雅言”的人并非少數[25]。但是，也不能過度強調少數民族語言和方言的聲望和地位，避免發生類似蘇聯出現的通用語逆歧視現象。蘇聯初期，蘇聯政府推行“本土化”語言政策，弱化俄語地位，鼓勵民族語言的學習，獲得了少數民族的支持，但這也引起了對俄語的逆歧視，民族主義盛行的局面，不利于國家的統一和穩定。

(5)通用語的宗教性

通用語的宗教性是指通用語與宗教有著密切關系，二者相互依存，相互影響。最早的文字的主要作用之一就是用于宗教活動，記載宗教傳統[26]。宗教對語言各個方面都產生巨大影響，古代文字的產生往往與占卜、巫師等有關，例如中國甲骨文產生的一個因素就是為了占卜。宗教對語言詞匯量的影響也是巨大的。例如佛教對漢語詞匯量的擴大做出了巨大貢獻，如剎那、清規戒律、相對、絕對、浮屠、忍辱負重、因果報應、法寶等，這些都是隨著佛經翻譯而創造出來的新詞語。宗教對語音體系發展也產生了影響，例如漢語的反切。反切是東漢末年出現的一種漢字注音方法，是在梵文字母的啟發下利用漢語固有的雙聲疊韻特點創造而成的，而梵文正是記錄佛教經文的文字，跟隨佛教傳入中國。宗教對語言形式也會產生一定的影響。例如漢語句法組織上的重“意”不重“形”和組詞上的重和諧、求平衡的特點，也無不與佛教影響有關[27]。宗教也能復活一種語言，如以色列猶太教對希伯來語的復活。宗教也能促進語言研究，事實上，最早語言研究著作編寫的目的就是為傳播宗教提供語言服務，最早對漢語語法做過系統考察的就是英國、法國、德國等歐美國家的傳教士。語言是建構宗教世界的載體，宗教又在創造、發展語言，二者成為構筑一個民族心理特質和精神風貌的基石。

國家語言地位安全規劃時，必須考慮通用語自身的宗教特質，以及其他方言或語言所關涉的宗教，尊重民眾的宗教信仰，否則就會造成社會動蕩，甚至是國家分裂。印巴分治就是一個典型的例子。印度人口最多的民族是印度斯坦族，其語言是印度斯坦語，包括印地語和烏爾都語。烏爾都語是在莫臥兒帝國時期逐漸形成和發展起來的。16世紀初期，印度建立了一個穆斯林的莫臥兒帝國，幾乎統一了全印度。穆斯林的波斯語成為莫臥兒帝國的官方語言，用于行政、教育、法庭和貿易等領域，但宗教領域一律使用阿拉伯語。借用波斯語、阿拉伯語、印地語、突厥語和其他語言的詞匯，逐漸形成烏爾都語，但其文字用阿拉伯字母拼寫。事實上，印地語和烏爾都語極為相似，二者大同小異，常常被看成一種語言。但是，由于宗教不同，信奉伊斯蘭教的印度斯坦人盡管使用烏爾都文，卻用阿拉伯文書寫。信奉印度教的印度斯坦人使用印地文，卻用梵文天城體字母書寫。這種宗教和語言文字的沖突是1947年印巴分治的一個重要根源[28]。印巴分治之后，在印度國內，兩語的沖突依然不斷。1950年頒發的《印度憲法》規定，聯邦的官方語言是以“天城體”字母書寫的印地語。1955年印度全國開展了“印地語日”活動。但是，為了表示不滿，烏爾都語捍衛者于1957年舉行“烏爾都語日”活動，兩語捍衛者發生了激烈沖突。由此可見，宗教對語言產生了巨大影響。

三、國家通用語現實需求性的特質要素

國家通用語現實需求性的特質要素是指民眾或國家對通用語的實際需求性，包括民眾實際的溝通需求和國家利益的政治需求。

(一)民眾實際的溝通需求——通用語之源動力

隨著社會的發展，民眾對通用語有了實際的需求時，通用語才適合在國家語言地位安全規劃中明確確立并加以推廣。成功的語言規劃的條件之一就是通用語應有社會需求[16]。南北朝時期，南北處于阻隔狀態，隋朝統一全國之時，發現南北通用語的語音和文字存在很大差異。為了正音，隋、唐、宋均采取了規范語音的語言政策，頒布韻書作為語音標準，并規定在科場中必須遵守其音韻標準，標準音具有了官方法定色彩，成為官韻。隋代的陸法言大量吸收南方金陵話的語音，并以金陵話和洛陽話為基礎正音，編撰《切韻》，并作為官韻。唐代的孫愐對陸法言所著的《切韻》進行修訂和增補，著成《唐韻》，并作為官韻在全國通行。宋朝頒布了兩部官方韻書，即《廣韻》和《集韻》，用以確定語音標準，兩部韻書均反映了宋代的實際語音。隋朝以前，由于南北阻隔以及文字基于不同目的改寫等多方面原因，造成異體字增多，引起部分文字失去統一規范。顏之推在《顏氏家訓·雜藝》中提及由于南北朝士大夫作書妄改筆畫，或自造簡字，于是俗訛、異體不斷滋生，成為風氣，以致經籍文字，不堪入目。在政府的提倡和學者的努力下，出現了幾部有影響的正字書。正字書是指為了確定文字標準形體而編著的書，如《干祿字書》《五經文字》《新加九經字樣》《佩觿》等。這些正字書和韻書符合了當時民眾的實際溝通需求，為社會的發展和進步做出了巨大貢獻。

如果民眾對通用語沒有現實性的溝通需求，但政府卻以顯性語言政策形式在全國范圍內推行的話，就會費時費力，不但達不到推廣通用語的經濟性效果，而且嚴重時會引起民族矛盾。Spolsky(斯波斯基)指出，即使有一種正式的、書面的語言政策，白紙黑字的政策也不一定被貫徹實施，其實踐實施的效果也不一定得到保證和始終如一[29]39。在雍正六年(1728年)至乾隆末年期間，清政府進行了一次以推廣北京話為目標的正音教育運動，主要在閩粵兩地進行。清人俞正燮在《癸巳存稿·官話》云：“雍正六年，奉旨以福建、廣東人多不諳官話，著地方官訓導，廷臣議以八年為限，舉人、生員、貢、監、童生不諳官話者，不準送試。”[30]270其間涌現了一批教授北京官話的學校，以及刊出了一系列的官話正音讀本。此次正音教育運動，有標準有措施，并把學習北京官話當成科場取士的必備條件。但是，由于普及的對象主要是廣東和福建兩地的入京官員，并非民眾的實際溝通需求，清朝官話推廣政策基本宣告破產。再如，法國國王弗朗索瓦一世于1539年頒布的“維萊哥特雷法令”，將法語定為國語，但由于當時地方之間聯系和溝通并不多，作為通用語的法語并沒有實際上的需求，在學校、教堂、家庭等場合以及日常溝通中仍使用自己的地方語言，因此，該項法令并未達到在全國推廣法語的目的。

我國當今的普通話推廣政策適應了清末以來國內人口遷移的實際情況，滿足了全民現實溝通和國家經濟發展的需求。清末民初之時，國民的流動和遷移開始加劇，根據路遇的統計，這一時期僅從山東向東北的移民就達2 500萬人[31]4-10。外地移民的涌入必然會與當地原居民進行語言交流，勢必會造成不同方言間或語言間摩擦或碰撞，引起通用語地位規劃問題。民國期間的戰爭、自然災害、饑荒等因素引起國內人口遷移進一步加大，對通用語的需求也進一步加強。新中國成立以后，人口流動更加頻繁，經濟接觸更加密切，為了滿足民眾現實溝通的需求和經濟發展的需要，制定了相關的語言政策，大力推行普通話。

(二)國家利益的政治需求——通用語之驅動力

為了滿足國家利益的政治需要，在國家語言地位安全規劃中，執政者可以制定法令、法規等顯性語言政策要求國家通用語居于主流地位，以達到國民國家身份認同的統一，抵御國外語言文化的入侵，進而促進本國的發展壯大或對他國的控制。清代自雍正四年(1726年)至雍正十三年(1735年)在土家族地區實行“改土歸流”，在語言政策上實行“一切語言，必照內地”的強制改造政策，實現了土家族國家身份的認同。法國對其殖民地阿爾及利亞強制性地普及法語，極力推行語言文化入侵，以至于經典阿拉伯語成為阿爾及利亞的一種外語，從1938年起，阿爾及利亞民眾已不再使用經典阿拉伯語[12]124。如今，阿爾及利亞是世界上講法語第二大國家，人數僅次于法國本土。法語在法屬殖民地阿爾及利亞的推廣和普及極大維護了法國對阿爾及利亞長達132年的統治。

極少數情況下，也會出現統治者主動制定法令法規要求本族民眾語言與異族通用語同一化，以達到促進本民族、本國發展和強大的目的。北魏孝文帝就提出了一項促進漢化的語言政策，把漢語確定為“正音”，提出要“斷諸北語(鮮卑語)，一從正音”，棄本民族鮮卑語，以文化載量最大、使用人數最多、通行地域最廣泛的漢語為國家通用語。孝文帝的語言規劃行為，有宣言，有策略，有措施，可算作是一次比較明確的、完整的語言地位規劃[20]。這項顯性的語言政策促進了鮮卑族漢化，使鮮卑族能夠以當時最先進的理念管理國家，促進了北魏的進一步強大。

四、結語

語言的選擇是語言政策中最基本的核心內容，通用語的選擇是語言選擇中最核心的內容，關系著良性語言秩序的建立和國家的長治久安，國家語言地位安全規劃要充分考慮通用語的特質要素，既要充分考察備選語言或方言的原生性特質要素，即所依托的語言或方言在人數、政治、經濟、文化、歷史繼承、宗教等方面的競爭優勢，也要充分調查備選語言或方言的現實需求性特質要素，明確大眾或國家對該語言或方言的需求程度，積極推進語言認同、民族認同和國家認同，最大限度地提高公眾對準通用語的認可度，避免因通用語和非通用語之間的不平等而引發的語言問題，保障國家安全。2001年開始實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》第一章第二條規定，我國的國家通用語言文字是普通話和規范漢字，并要求大力推廣普通話，這符合語言客觀規律，因為我國普通話已具備了通用語應有的特質要素。但是，為了鞏固普通話作為通用的地位和功能，國家和政府還需要制定相應的法規、政策等，積極維系我國普通話的通用語特質要素。