開發大草原助力實施“大食物觀”

□ 丁聲俊

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系?！鄙钊雽W習、深刻體會這一高瞻遠矚的論斷，為我國農業糧食產業持續發展指明了航向，為加強糧食安全和“大食物安全”開辟了新征程。

一、黨中央及時提出“樹立大農業、大食物觀”戰略決策

黨中央秉承歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，精辟分析和把握社會主要矛盾變化帶來的新特點、新要求，客觀分析廣大民眾生活的歷史格局與發展變遷，確立了社會主要矛盾變化的重大判斷。基于這一重大科學判斷，黨和政府堅守“人民主體邏輯”，堅持奉行新發展理念，圍繞解決發展不平衡不充分問題，科學制定發展的大政方針，提出實施“大食物觀”的重大戰略決策。

實際上，此前的2015年12月，中央農村工作會議就提出了“樹立大農業、大食物觀”的新觀念。次年1月初發布的中共中央一號文件，明確指出把“樹立大食物觀”作為優化農業糧食生產結構和區域布局結構的重要內容。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上精辟闡述道：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，要向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源?！?年后的2022年3月6日，習近平總書記從滿足民眾的需求出發、對“大食物觀”再次做了深入淺出地闡述：從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。這些重要論述具有深刻啟示性：謀劃和實施糧食安全以及“大食物”方略，必須緊緊把握住我國社會主要矛盾及其主要方面，開闊視野和思路，促進糧食安全向大食物安全轉化，把樹立“大食物觀”作為優化農業糧食生產結構和區域布局的重要內容。這表明，黨中央已把樹立和實施“大食物觀”提高到黨和國家保障“大食物安全”方略的高度。

二、草原是我國不可替代的要素資源

根據我國《草原法》的定義，草原的范疇比較廣泛，不僅指傳統意義上北方的放牧草場，而且是幾乎涵蓋所有生長草的土地，包括天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草土地。

所謂要素資源，是指構成事物的必要因素，是事物的重要組成部分。在古典經濟學中，把土地、勞力和資本視為構成生產的“三要素”。但在現代經濟學中，除了這“三要素”外，科學技術、信息數據等也被列為生產要素的范疇。

（一）我國是世界第一草原大國

世界上草原總面積最大的國家有4個，即中國、澳大利亞、美國和巴西。中國自古便是草原大國，目前擁有各類天然草原近4億公頃（60億畝），占世界草原總面積的13%，大于其他三個主要草原國家。澳大利亞、美國和巴西三國的草原面積占全球草原總面積的比重分別為9.76%、7.67%和5.99%。我國草原是歐亞草原的一部分，以東北經內蒙古直達黃土高原，呈連續帶狀分布。從我國國內各類土地面積比較看，草原面積最大，占國土總面積的比重高達40.9%，分別是耕地和森林面積的2.91倍和1.89倍。

我國草原主要分布在北方、西北地區、西南地區干旱和半干旱的高原和山地，共有十大草原：（1）呼倫貝爾草原，位于內蒙古自治區東北部，地處大興安嶺以西的呼倫貝爾高原上，總面積16900.05萬畝。（2）錫林郭勒草原，位于內蒙古自治區東中部，總面積26940萬畝。（3）鄂爾多斯草原，是國家4A級旅游景區，位于鄂爾多斯市，總面積1.6萬畝。（4）甘南瑪曲草原，位于甘南藏族自治州西南部的瑪曲縣，總面積1500多萬畝。（5）金銀灘草原，位于青海省海晏縣，總面積165萬畝。（6）巴音布魯克草原，是天山山脈中段的高山間盆地，總面積3575.25萬畝。（7）西藏羌塘草原，位于昆侖山脈、唐古拉山脈和岡底斯山脈之間。（8）川西高寒草原，位于四川甘孜藏族自治州中部，總面積10500萬畝。（9）伊犁大草原，位于新疆伊犁哈薩克自治州，總面積5390萬畝。（10）輝騰錫勒草原，是世界上保持最完好的典型的高山草甸草原之一，平均海拔2100米，面積90萬畝。廣闊的大草原，是我國重大的要素資源。

迄今，如國家2021年4月8日正式公布的，全國已形成內蒙古、新疆、甘肅、青海和西藏等五大草原新牧區：一是內蒙古自治區牧區，為我國最大的牧區?？偯娣e88萬多平方公里，其中草原面積13.2億畝，約占全國草場面積的1/4，生長各種牧草近千種；牛羊肉產量居全國第二；牛奶產量為全國第四；綿羊毛、山羊毛及駝毛產量居全國第一，成為國家的“糧倉肉庫奶罐”。二是新疆維吾爾自治區牧區，為我國第二大牧區。草原面積12億畝，其中可利用的7.5億畝，占全國可利用草場面積的26.8%。主要畜牧產品包括：細毛羊、羔皮羊、阿勒泰大尾羊、和田羊、伊犁馬等。三是西藏自治區牧區，為我國最大的高寒草甸草原畜牧區。草場面積約8億畝，在全國居第三位，主要畜種有藏牦牛、藏羊、藏馬等。四是青海牧區，為我國第四大牧區。草場面積為10.8億畝，牲畜存欄數2000萬頭以上。其中有牦牛近500萬頭，占全國牦?？倲?0%。青海是我國牦牛頭數最多、質量最好的省份。五是甘肅牧區，為我國第五大牧區，草場面積為6.8億畝，占土地總面積的31.7%，地域廣闊，日照時間長，晝夜溫差大，是我國畜牧業大省之一，盛產肉類、皮、毛、奶、羊絨等。廣袤富饒的大草原，成為我國不可替代的要素資源。

（二）我國傳統草原畜牧業轉型升級為現代畜牧業

1.改革和發展驅動我國草原發生巨變

改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，大力加強和發展林草事業，按照“山水林田湖草沙”系統治理的思路，深化林草改革，全面加強森林、草原、濕地、荒漠生態系統保護修復和野生動植物保護，積極推進國家公園體制試點，大力發展綠色富民產業，我國草原面貌發生了天翻地覆的變化，取得了全球矚目的成就：（1）草原承包經營制度進一步完善。全國已落實承包草原面積43.04億畝，占可利用草原面積的88.21%。（2）建立健全了生態資源產權、生態補償、財稅金融扶持等一系列政策，基本形成較為完善的強林惠林政策體系。（3）草原資源快速增長。自1999年啟動退耕還林還草工程以來，不斷加強草原生態保護，全國天然草原面積近60億畝，草原綜合植被覆蓋度達55.3%。（4）國土生態狀況明顯改善。草原生態總體惡化的趨勢得到控制，重點天然草原平均牲畜超載率下降到11.3%。（5）生態惠民利民成效顯著。大力推進“身邊增綠”，開展國家森林城市、綠化模范城市、生態文化鄉村、生態文明教育基地等創建活動，取得良好成效。

2.我國草原逐步轉型升級為現代畜牧基地

近十年來，在新發展理念指引下，我國采取一系列措施，持續不斷改善和提高草原要素資源稟賦。主要措施包括：對草原保護性修復；推廣適度放牧方式；大力開展國土綠化；不斷加大草原保護和建設以及開發和利用的力度。2013-2017年，全國共劃定基本草原總面積高達2.33億公頃；落實禁牧休牧面積1.59億公頃，分別占草原總面積的59%和40%；投入巨資實施退耕還林還草措施，截至2018年，中央累計投入資金295.7億元。這些治理措施取得了顯著效果，草原生態得到恢復、草原得到修復。2017年，我國草原綜合植被蓋度達到55.3%，較2011年提高4.3個百分點；重點天然草原的家畜平均超載率下降為11.3%，較2010年降低18.7個百分點；遭受鼠、蚊、蠅、蟑螂和白蟻等“五害”的草原總面積較2010年大幅度縮減。2021年，我國廣泛開展保護修復草原行動，用綠色裝點大地，完成造林種草面積達到666.67萬公頃。其中，種草改良草原306.67萬公頃。同年，國家林草局向有關省區投入中央預算內投資25億元，針對重點區域的突出生態問題，支持開展圍欄封育53.97萬公頃、退化草地改良60.73萬公頃、人工種草20.93萬公頃、黑土灘和毒草治理20.67萬公頃。改革的春風化雨“潤物細無聲”，草原底色更綠了，草原稟賦更優了，草原要素發揮的綜合功能更大了。

如今，我國草原傳統畜牧業面貌已經漸行漸遠，廣袤草原上日益呈現全新的氣象。草原大牧場轉換成現代化草原畜牧業基地，在畜牧生產手段、生產技術方式和生產組織管理等方面，都實現了較高現代化水平。其主要標志包括“六化”：發展觀念科學化；技術裝備先進化；生產路徑產業化；經營管理現代化；草原環境生態化；人員素質知識化。尤其值得關注的是，在我國牧場涌現出一批“一二三產業”有機結合、相互融合的產業化龍頭企業。例如，在我國牛羊肉和奶品加工產業鏈中，上游為牛羊養殖業；中游為牛羊屠宰和奶品精加工業；下游為市場流通業，把加工后的肉奶制品、生物產品銷售到食品、餐飲和醫藥等不同行業中。草地資源利用率、畜牧生產率和產品優質率，都提升到新水平。

（三）草原要素資源優勢日益轉化為巨大的經濟優勢

在新發展理念統領下，我國堅持貫徹執行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展和綠色發展理念，充分發揮林業草原資源優勢，精準完成退耕還林還草到戶，堅持“大農業”、“大食物”、“大健康”的發展思路，促使草原要素資源轉化為產業與經濟發展優勢。全國草原產能逐步快速提高，成為重要動物蛋白食品的重要生產基地，也成為國計民生的重要產業和保障糧食安全的又一重大支柱產業。從“十三五”以來，我國草原的牛羊存欄量、出欄量和產肉量都穩步提高，對滿足人民群眾需求和改善食物結構做出了重要貢獻。

1.牛羊存欄量持續增長

2016-2019年，全國牛存欄量總體保持平穩。2020年，大量養牛戶因還貸的原因出現拋售，加之新冠疫情的影響，全國牛存欄量下降至6618.3萬頭。但2021年，全國牛存欄量恢復增長，達到9817萬頭，同比增長2.7%。同期，由于國家采取措施的影響，部分地區限養，從2016-2020年，我國羊存欄量由29930.5萬只下降至29713.0萬只，整體存欄量保持穩定。2021年，全國羊存欄量有所增長，達到29832.4萬只。

2.牛羊出欄量持續增長

隨著我國牛羊的養殖數量不斷增長，出欄量也相應增長。2016-2020年，我國牛出欄量由4265萬頭增至4565萬頭，波動幅度較小。其中，肉牛出欄量穩步增長，2021年第一季度牛的出欄量達到1101萬頭。較2020年增加142萬頭，增長3.1%。同期，我國羊的出欄量由30005.3萬只增至31941.0萬只。2021年第一季度我國羊的出欄量達到7059萬只。

3.牛羊肉產量持續增長

牛羊肉含有豐富的營養，對人體具有良好滋補作用，是民眾青睞的動物蛋白食品，特別是廣大牧區人民的主要肉類食品。統計數據顯示，我國牛羊肉產量持續增長。2016-2020年，我國牛肉產量由616.9萬噸增至672.0萬噸。2021年全國牛肉產量達到689.1萬噸。同期，2016-2020年，我國羊肉產量由460.3萬噸增至492.0萬噸。2021年全國羊肉產量達501.8萬噸。

4.牛奶產量持續增長

牛奶含有比較完全的營養素，營養價值高且易于消化吸收，是一種普及度很高的動物蛋白食品?！笆濉币詠恚覈鴮εＤ虡I全面實施供給側結構性改革，牛奶產業化、規?；?、集約化水平顯著提高，產量快速增長。2016-2020年，全國牛奶產量由3064萬噸增加到3440萬噸。2021年，全國牛奶產量達3683萬噸，同比增長7.1%。據有關機構預計，我國到2025年奶類產量將實現4500萬噸的目標，成為世界牛奶生產大國。

5.大草原成為我國動物蛋白食品的現代生產基地

上述充分表明，我國畜牧業轉型升級促使其在生產手段、生產技術和生產組織等方面的現代化水平顯著提高，現代產能相應也大幅增長：在保供給方面，全國肉蛋奶總產量連續8年穩定在1.4億噸以上，畜禽養殖綜合規?；蔬_到60.5%。在保安全方面，畜產品抽檢合格率達98.6%，質量安全水平處于歷史最好時期。在保生態方面，全國畜禽糞肥綜合利用率超過74%，有機肥使用取得突破性進展。2020年，我國肉、蛋、奶產量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉蛋產量繼續保持世界首位，奶類產量位居世界第四位。同年，全國畜牧業總產值突破4萬多億元，達到40266.67億元，同比增幅達到21.78%，占農業總產值的比重提高到29.2%。2021年，全年豬牛羊禽肉產量達到8887萬噸，比上年增長16.3%。其中，牛肉產量698萬噸，同比增長3.7%；羊肉產量514萬噸，同比增長4.4%；禽肉產量2380萬噸，同比增長0.8%。牛奶產量3683萬噸，同比增長7.1%。草原的作用往往是其他生態系統所不及的，對人類提供各種植物和動物性蛋白食品及原材料，如肉蛋奶、燃料、藥材、纖維、皮毛和其他工業原料等。我國草原被譽為生產動物蛋白食品的“肉奶庫”，以及百姓“休閑康養”的“氧吧”，充分體現了草原的基本價值。

（四）草原發揮著整體性綠色生態屏障作用

草原的生態功能具有全球性。草原占據著地球上森林與荒漠及冰原之間的廣闊中間地帶，覆蓋著地球上許多不能生長森林或不宜墾殖為農田的生態環境較嚴酷的地區，草原在地球的生態環境與生物多樣性保護方面具有極其重要的意義，它承載著社會經濟生態的巨大功能。廣闊草原的生物物質的生物地化循環、維持生物物種與遺傳多樣性的作用不可替代。草原植物抗逆性強，是恢復植被、改善生態環境的先鋒物種。

1.草原發揮著整體性綠色生態屏障作用

在我國農田、森林和草原等綠色植被生態系統中，草原占到63%以上，是全國面積最大的陸地生態系統。因此草原生態建設在全國生態環境建設中居第一位，發揮著整體性綠色生態屏障作用。我國地形西高東低，草原大都位于黃河、長江、淮河、珠江等幾大水系的源頭和上中游地區，面積大，分布廣，因而是我國工農業生產乃至整個社會經濟的重要綠色生態屏障。天然草原是一種可更新的自然資源，在一定的時間和空間范圍內，不僅可為人類提供物質財富和能量，而且具有較強的固沙防風、涵養水源、防止水土流失、防止鹽漬化、凈化空氣等生態功能。草原生態環境直接關系國民經濟與社會發展的生態安全和資源安全，對于維護生態平衡、保護人類生存環境及國民經濟與社會發展，發揮著不可估量的作用。

2.草原具有維系生物多樣性的重要功能

草原是寶貴的攸關國計民生的基礎性和戰略性資源。所謂生物遺傳資源，是指具有實用或潛在實用價值的各種含有遺傳功能的材料，包括動物、植物、微生物的基因、基因組、細胞、組織、器官等遺傳材料及相關信息。生物遺傳資源的形成是一個長期的過程，是經過數代人、數十代人、數百代人甚至更長時間的過程生成的。我國具有最大的天然植物基因庫和重要的動物基因庫，這些野生基因的抗寒、抗旱、抗病等性能很強，是我國寶貴的生物遺傳資源，對減少地表水土沖刷、減少大江大河泥沙淤積、降低水災隱患都具有重大戰略意義。草地植被是自然界重要的天然植物，是天然生態屏障。由于草地資源分布于多種不同的自然地理區域，自然條件的復雜性和多樣性形成了維系草地生態系統高度豐富的生物多樣性。草原生態系統在為人類提供大量社會經濟發展所需要的畜牧產品、動植物資源的同時，還具有維系生物多樣性和生態環境的重大作用。

3.草原發揮穩定生態環境的保障作用

植物貼地面生長，能很好地覆蓋地面，草原上的許多植物根系較發達，能深植入土壤中，牢牢地將土壤固定，發揮著生態環境穩定的保障作用。一是防風蝕。草原植被可以增加下墊面的粗糙程度，降低近地表風速，從而減小風蝕作用的強度。二是固沙漠。草本植物是綠色植被的護衛，在干旱、風沙、土壤貧瘠等條件下，草本植物較易生長，成為蒸發量小、耗水量少，適于干旱區生長的主要植被類型。三是防治沙塵暴。隨著草原植被覆蓋度的擴大，風蝕模數下降，當植被蓋度達到70%時，只有6級強風才可能引起風蝕。四是保持水土和涵養水源。天然草原不僅具有截留降水的功能，而且比空曠裸地有較高的滲透性和保水能力，對涵養土地中的水分有著重要的意義。五是調節氣候和凈化空氣。草原通過對溫度、降水的影響，緩沖極端氣候對環境和人類的不利影響，對大氣候和局部氣候都具有調節功能。六是調節局部小氣候。草原植物在生長過程中，從土壤吸收水分，通過葉面蒸騰，把水蒸氣釋放到大氣中，能提高環境的濕度、云量和降水，減緩地表溫度的變幅，增加水循環的速度，從而影響大氣中的熱交換，起到調節小氣候的作用。七是影響全球氣候。健康的草原生態系統可起到維持大氣化學平衡與穩定、抑制溫室效應的作用。八是凈化空氣。草原生態系統還具有減緩噪聲、釋放負氧離子、吸附粉塵、去除空氣中污染物的作用，從而起到改善環境、凈化空氣的作用。

綜合前述，草原生態系統具有生態效益、經濟效益、社會效益、環境效益和社會文化效益等多種效益。這些效益都攸關更好地發展經濟與改善民生，特別是關系到糧食產業以及“大食物”產業的持續發展?，F代草原畜牧業不僅生產大量肉、奶、皮、毛等畜產品，而且有效改善自然生態，同時還綠化原野、美化環境。這樣就全面優化了“供給側”結構，更適合“需求側”結構升級的需要，更全面、更充分地滿足人民群眾物質與精神生活的需求。

三、科學開發利用草原是落實“大食物觀”的重要舉措

前述大量事實充分表明，經過新中國成立70多年、特別是進入新世紀以來的改革和發展，我國草原要素資源不斷增長，草原畜牧業由小到大、由副業變為主業，已經成為草原經濟中的主導產業，肉奶等畜產品成為改善民眾食物結構、保障糧食安全的重要動物蛋白食品，已經肩負起保障國家糧食安全和“大食物安全”的重任。鑒于此，站在新時代的高度，必須采取重要措施，進一步科學開發利用草原要素資源，助力落實“大食物觀”。

（一）加強生態文明建設，提高草原畜牧業現代動能

黨的十八大以來，黨中央、國務院對林業草原的改革與發展高度重視，貫徹執行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設的核心理念，按照“山水林田湖草沙”系統治理的要求，全面深化林草改革。習近平總書記系統、完整、精辟地闡述了生態文明思想：堅持保護優先、自然修復為主；堅持數量和質量并重、質量優先；堅持封山育林、人工造林并舉；完善天然林保護制度，宜林則林、宜草則草，實施森林草原質量精準提升工程。這些戰略思想，是黨領導人民推進生態文明建設取得的重大理論成果，是新時代建設社會主義生態文明的強大思想武器，為新時代草原改革和發展指明了方向，提供了根本遵循。要堅定不移走生態優先、綠色、持續、高質量發展道路，振興草原綠色經濟，不斷提升草原畜牧業中國式現代化水平。

所謂草原畜牧業中國式現代化包括五大特征：一是范圍廣大的現代化。如前述，全國草原面積達60億畝以上，肉奶年總產量高達數千萬噸，與國計民生息息相關。這就決定了草原畜牧業現代化，是規模巨大、影響巨大的現代化。二是牧民眾多的現代化。我國五大牧場以畜牧為生的牧民數以億計，要整體邁入現代化。這對整個國家來說，意義都是空前的，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。三是“兩個文明”相協調的現代化。即不僅要建立草原畜牧業的先進物質技術裝備和發達的產業，而且必須堅持與弘揚社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體主義和英雄主義精神?？傊仨毥⒏叨任镔|文明和精神文明相協調的現代化。四是經濟建設和生態文明同步推進的現代化。與“兩個文明”相關，我國草原畜牧業既追求產業經濟繁榮，又追求生態文明進步，走節約資源、保護環境、綠色低碳的新型發展道路，實現廣大草原地區經濟建設和生態文明建設同步前行。五是開放與合作的現代化。發展草原畜牧業不是封閉、單一化的，而是走產業化、融合化、增產肉奶等動物蛋白食品的新路徑，這實質上是選擇開放、合作的新發展之路。綜合上述五點，指明了我國草原畜牧業未來發展的中國式現代化的方向。

（二）正確處理開發與保護的關系，補足草原的“短板”

在客觀看到改革發展驅動我國草原發生巨變、呈現嶄新面貌的同時，還必須看到存在的問題，如草原資源退化、草原多種災害頻發以及草原經營粗放等。這些問題必須加以現代化治理。

1.正確處理對草原資源開發與保護的關系

“開發與保護”是相輔相成、相互促進的。要在對草原資源加強建設與開發中對其有效保護；在對草原資源有效保護中對其加強建設與開發。首先，要提高草原資源的保護意識。這是草原生態系統建設和保護的前提條件，必須更深入認識強化草原生態系統建設的重要性，提高全社會對草原生態系統建設和保護意識。同時，要通過加強培訓提高專業知識素質，引導人們合理開采和利用草地資源，減少人們在生產與生活中對草原的損害與破壞。其次，要進一步健全完善草原管理體制。這是一項根本性制度建設，要保證各項措施和方針真正落到實處，并深入到廣大人民群眾當中，讓廣大人民群眾認識到保護機制的優越性，從而自覺參與到草原生態環境保護與建設活動中。應該對草原生態保護工作進行考核，從而提高管理人員保護草原的積極性。如果出現違法違規行為，必須嚴肅處理。對草原退化比較嚴重的地區，可以采取草地種植方式，以有效地提高草原的覆蓋率。最后，要高度重視考核、監督和管理。通過建立健全完備的機制，進行周密考核、科學監督與管理，對維護草原生態環境以及推進其建設極為關鍵?？梢栽诓煌谋Ｗo區建立相應的組織機構和管理規則，管理人員按照規定執行任務，不斷提高草原的管理效果。此外，還必須健全完善相應的法律法規，以加強對草原生態環境的保護和監督管理，對于人為破壞的行為進行嚴肅的處罰。

2.加大補足草原資源“短板”的力度

我國草原資源存在著突出“短板”。我國是名副其實的草原大國，但還不是草原強國。草原資源存在的短板很明顯：草原生態系統十分脆弱；草原保護與開發利用矛盾依然突出；草原工作底子薄、基礎差；草原保護修復投入嚴重不足。這些“短板”導致草地生產能力較低。以辯證思維正確處理開發利用草原資源與加強保護間的關系，具有極大重要性和必要性。迄今，我國草原單位面積草產量低下。在全國草地中，低產量草地約占61.6%，中產量草地約占20.9%，平均每公頃草地生產能力約為7個畜產品單位。這一數據，僅相當于澳大利亞的1/10和美國的1/20。此外，我國草原病蟲害、鼠害也多發生，像嚙齒類動物、昆蟲（如蝗蟲）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等，這些災害破壞草地土壤，危害牧草并使其產量、營養價值、適口性和消化率降低，導致草原退化，造成重大經濟損失。有些有害生物還能傳播人畜共患疾病，如鼠疫等。某些有害生物自身含有或通過為害牧草產生有毒物質，常使家畜中毒或感染疾病。迫切需要加強現代化治理和提高現代化能力，以補足我國草原資源的“短板”。

3.加強對草原有害生物防治

這是保護草原資源最重要、最迫切的步驟。廣義的草原資源保護，既包括對危害草原和牧草的有害生物進行防治，又包括植物保護。根據對草原防治對象劃分的種類，草原保護分為草原嚙齒動物防治、牧草害蟲防治、牧草病害防治、草地雜草防治等。對這些危害草原大敵的防治措施有多種，主要包括植物檢疫、抗病蟲育種、化學防治、物理防治、生態防治和生物防治等。在對草原有害生物防治中，必須以新發展理念為引領，以加強草原資源保護為必要條件，以合理開發利用為目的，優化草原資源的生態環境，盡快補足我國草原資源的這一顯著“短板”。

（三）科學開發利用草原資源，助力實現“大食物觀”

在新的形勢下，我國必須以新發展理念為引領，以生態文明建設為指針，創新和確立科學開發利用草原資源的方針和重大原則。這是我國草原改革和發展的前提條件，即應由以畜牧生產為主向生態保護為主轉變，明確草原修復、開發和利用的指導思想和目標原則，并要細化制定實施措施。

1.實施“藏富于草，藏糧于草”的戰略方針

強調草原保護修復，決不是不開發利用，而是在全面保護草原生態系統的基礎上，更科學、更高質量地開發利用草原資源。如前所述，草原是重要的畜牧業生產基地，是牧區和半牧區牧民賴以生活與生存的主要收入來源，要在切實保護修復草原的同時，扎實促進草原地區綠色發展，保障農牧民穩定增收。同時不可忽視，草原既是重要的生態資源，也是生產資料；既具有生態功能，也具有生產功能；還具有休閑康養、文化旅游等多種功效，要注重發揮草原要素資源的多種功能。

科學開發利用草原資源必須堅持“兩點論”：首先要堅持“重點論”。即大規模建設草種業，為發展草原畜牧業打好飼草基礎。包括：大力發展草牧業，推進飼草種植業，興辦“草產品”加工業，扎實推進草坪產業。其次，要堅持“全面論”。即因地制宜穩步發展其他產業。例如，在宜產糧地區，種植適宜的谷物、非轉基因大豆以及其他小雜豆和薯類等。再次，發展草原旅游產業和休閑康養業?？傊?，在嚴格保護和不斷優化草原生態環境條件下，把要素資源的優勢轉化為草原生態優勢、草原經濟優勢和草原文化優勢，貢獻市場和民眾需求的優質食物。

2.確立草原保護修復的指導思想和原則

這是合理利用草原資源，提高資源利用效率的必要步驟。從我國草原的實際出發，要全面做到“五堅持”：堅持尊重自然，保護優先；堅持系統治理，分區施策；堅持科學利用，綠色發展；堅持全民參與，政府主導；堅持市場方向，宏觀調控?？傊?，遵循“大資源觀”與“大食物觀”的理念，以“綠”為草原底色，以“牧”為草原主業，譜寫興牧、富牧、強牧的新篇章。

3.提高科學養殖技術和經營管理水平

采取有力措施驅動科學養殖是推動草原畜牧業發展的關鍵步驟。（1）要大力普及科學養殖新知識、養殖新技術、養殖新動態，以及養殖市場信息等，提高廣大牧民“科技興牧”的素質。此外，要打造草原科學養殖試驗示范基地，發揮帶動效應，穩定持續提高草原要素生產率和畜牧產品優質率。（2）加強牧草新品種育種工作，通過引種與人工雜交相結合的方法進行新品種培育工作，篩選并選育出適合當地氣候條件、能夠安全越冬的高產優質牧草新品種，為草牧業的可持續發展打下堅實的基礎。（3）要積極推廣先進草原養殖技術、促進提高草原生產力。實踐證明，劃區輪牧與舍飼圈養等都是先進草原養殖方式，采用這些養殖方式，具有多種益處。以草原圍欄劃區輪牧為例，目前，我國草原圍欄總面積約4億畝上下。采用這種方式顯示出四方面作用：一是具有劃定草場界線的功效，激發廣大牧民養殖生產的主動性；二是具有修復草原植物群落的功效，大幅度節約產品成本；三是具有對病疫的隔離功效，防止疫病對外擴散；四是具有維護草原“界線”的功效，按照建立的圍欄界線，勸阻異地人員進入，確保秩序穩定。總之，推廣采用先進養殖技術可有效促進草原生產力恢復，達到提升草原生產力的目的，從而提高草原載畜能力，增加農牧民家庭收入?；诖?，應該進一步發展先進草原養殖技術與提高管理水平。

4.建立草原生態補償機制

在建立草原長效保護機制的同時，還要建立健全草原生態補償機制。所謂草原生態補償機制，就是對與產生環境利益與經濟利益之間的分配關系進行適當調整，以及對生態環境產生破壞活動的必須進行補償。例如，如果在草原上發現了可以開采利用的油田、礦山或其他自然資源，那么在開采的過程中，必然會對草原生態環境造成一定程度的破壞和損失。鑒于此，相關部門必須在開采中或在開采后，采取與之相對應的措施進行利益補償，并對遭受損失的牧民提供合理補償。

5.建立牧區新型合作制網絡，推動牧區社會化服務

創新發展草原綠色經濟、特別是振興現代草原畜牧業經濟，必須建立專業化、社會化服務網絡。這正是目前我國廣大而分散的牧民所缺少、所必需的。牧民群眾最樂于接受的是農村多種合作制形式的服務及服務網絡。例如，供銷合作社、農民專業合作社等提供的信息、市場、物流、技術、咨詢以及農資供應等綜合化服務。合作社組織服務與以“利潤掛帥”的工商企業購銷不同，是以為農服務為宗旨，與農民和牧民利益共享，促進大家走共同富裕的道路。

通過逐步建立健全草原牧區合作社組織新型服務網絡，為牧民提供社會化服務。所謂合作制新型服務網絡，是供銷合作社、農民專業合作社及農民技術協會等多種合作組織，相互結合、優勢互補、相互合作，構成的自助服務網絡。例如，供銷合作社基層社以多種形式服務為紐帶，帶動農民專業合作社、家庭農場等開展生產經營活動，把傳統的個體小牧（農）戶生產經營與現代化大市場連接起來，從而促進草原畜牧業適度規?；l展，充分開發利用各種生產要素，實現資源的合理配置，提高草原全要素生產率、產品優質率和市場競爭力。

四、結語

中國草原面積之廣袤、草原景色之壯觀、草原資源之富饒、草原貢獻之巨大，都無可爭辯地表明：我國是世界草原大國，草原資源是一種重大要素資源。在嚴格保護草原生態環境系統條件下，科學開發利用草原資源，對滿足人民群眾日益提升的需求與保障“大食物安全”具有重要作用。要以新發展理念為引領，以生態文明建設為抓手，實施“藏富于草，藏糧于草”的戰略方針，在全面保護草原生態系統的基礎上，更科學、更有效、更高質量地開發利用草原資源，提高草原資源的生產供應能力，為穩住糧食安全“壓艙石”和落實“大食物觀”做出更大的貢獻。