全面提升黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新能力對策研究

□ 李方權(quán) 姜 瑩 段新宇 王敬元 何晶麗 矯 江

（1.黑龍江省交通投資集團(tuán)，黑龍江 哈爾濱 150021；2.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記指出，要“深入實施種業(yè)振興行動”。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，提升種業(yè)創(chuàng)新能力是國家戰(zhàn)略行動。當(dāng)前我國種業(yè)創(chuàng)新能力不足，從種源上看，在特色瓜菜類、高端專用畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，大多集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家壟斷企業(yè)手中，其銷售價格一般是國產(chǎn)種子價格的10～20倍，被卡脖子風(fēng)險最大；從種業(yè)上看，進(jìn)入我國的雜交玉米跨國種業(yè)、外資種業(yè)多是壟斷控制種源，我國僅在擴(kuò)繁和銷售環(huán)節(jié)與其合作，種子銷售價格一般為國產(chǎn)種子的3-4倍，我國僅是種業(yè)的市場端而已。本文在調(diào)查國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究種業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，提出提升黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新能力和加快種業(yè)全面發(fā)展的對策建議。

一、我國種業(yè)創(chuàng)新能力不足的主要表現(xiàn)

（一）科研育種突破創(chuàng)新少

長時期以來，我國的種業(yè)主要為“科研院所育種”和“高校育種”的公益性種業(yè)體系。改革開放初期允許育種單位辦公司直銷種子，育種人員在銷售中獲得收益分成。同時很多綜合性科研項目也把育成新品種作為考核目標(biāo)。這雖然加快了已育成品種的推廣，但個人的“利益導(dǎo)向”和團(tuán)隊的近期“成果導(dǎo)向”，使以往較大的綜合育種團(tuán)隊分化成分散的小團(tuán)隊。據(jù)在某玉米專業(yè)育種室調(diào)查，一個綜合育種大團(tuán)隊，最后分解成5個小團(tuán)體。即使是其他非育種課題組和單位，在沒有課題和經(jīng)費支持情況下，也自主開展玉米育種。目前我省僅三江平原就設(shè)有黑龍江省農(nóng)科院水稻所和佳木斯分院、黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院水稻所、中國農(nóng)科院水稻所北方分中心，其中還包括若干獨立小團(tuán)隊。除此之外還有眾多的企業(yè)和個體從事水稻育種工作。個人和小團(tuán)隊作用雖得到發(fā)揮，但團(tuán)隊協(xié)作攻關(guān)能力必然下降。國內(nèi)很多雖處于同一地區(qū)、但隸屬關(guān)系不同的國家科研單位、農(nóng)業(yè)院校和省市級農(nóng)科院等，不論高新技術(shù)研究，還是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，都以獨立審定作物新品種為目標(biāo)開展育種工作。育成品種數(shù)雖大幅度增加，但有重大突破創(chuàng)新的品種必然較少。自2011年開始，國家明確“企業(yè)為育種主體”，科研單位和高校的育種工作由“直銷種子”改為“轉(zhuǎn)讓品種權(quán)”，并減少和停止了育種經(jīng)費支持，這更降低了其育種創(chuàng)新能力。但至今這種小團(tuán)體低水平重復(fù)育種現(xiàn)狀并未改變。

（二）企業(yè)育種發(fā)育較遲緩

育種工作的特點是“周期長和投資效益滯后”，已進(jìn)入我國的“美國先鋒”和“德國KWS”等跨國公司，在種業(yè)上都已有百年以上育種歷史，即使玉米育種也都超過七十年，并已積累了豐富的種質(zhì)資源，形成了高效率的育種體制機制。我國企業(yè)開展商業(yè)化育種的時間還比較短，比如在國內(nèi)年銷售額最大的“隆平高科”種業(yè)，是在科研單位長期育種基礎(chǔ)上整體轉(zhuǎn)變而來。跨國種業(yè)育種創(chuàng)新投入占種業(yè)全部收益的比重較大，而我國即使很多大型種業(yè)在投入上也存在較大差距，很多較小型種業(yè)甚至不具備開展現(xiàn)代育種的基本條件。由此出現(xiàn)購買科研院所和高校的品種辦公司，甚至“套牌銷售”謀利的混亂局面。即使開展育種工作，多數(shù)企業(yè)還是靠少數(shù)人簡單的常規(guī)育種，尚未形成先進(jìn)的“工廠化和數(shù)字化”高效率育種體制機制，在“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”方面進(jìn)展緩慢。不論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，即使是得到國家大量資金支持的知名種業(yè)，甚至還存在“自育不如合資”和“育種不如買種”問題。2020年我國種植面積最大的“鄭單958”和“京科968”兩個玉米品種均為省市級科研單位育成。黑龍江省企業(yè)育成品種數(shù)量增加雖然較快，但能大面積種植的卻較少。2020年各種作物種植面積排在前10位的品種中，由企業(yè)育成的玉米品種3個，種植面積占玉米總種植面積的5.5%；育成水稻品種2個，種植面積占水稻總種植面積的6.9%；育成大豆品種1個，種植面積僅占大豆總種植面積的2.8%。相應(yīng)地，由科研單位、高校和國外種業(yè)育成玉米品種7個，種植面積占15.8%；水稻品種8個，種植面積占51.3%；大豆品種9個，種植面積占32.7%。我省雖有國家級大型種業(yè)，但至今均不具備上市條件，其重要原因之一是“品種創(chuàng)新”能力較弱，甚至主營收入要依靠國外品種銷售。

（三）各類種業(yè)發(fā)展不平衡

我國重視糧食安全，以往關(guān)注主糧作物育種較多，科研院所和高校在相關(guān)人員、基礎(chǔ)材料和育種成果方面積累也較多。企業(yè)開展商業(yè)化育種以來，各級政府主要也是投資支持主糧作物種業(yè)。我國主糧作物種植面積大，生產(chǎn)用種量多，種子又是生產(chǎn)必需品，一般種業(yè)獲得收益可能性也較大。特別是自交作物低水平育種成本并不高，因此主糧作物種業(yè)相對發(fā)展較快。但從“農(nóng)林牧漁”大農(nóng)業(yè)全面發(fā)展角度看，在育種難度較大和周期較長、需要投入成本較多的雜交作物和養(yǎng)殖業(yè)，特別是種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量較小的小品種方面，以往科研院所、高校的育種基礎(chǔ)相對也較弱。企業(yè)開展商業(yè)化育種，與國家需求相比，對于品種多樣化的重視程度和實際研究均有差距。育種工作還有“工作連續(xù)、材料積累和學(xué)科交叉”等基本屬性。而把“種子”作為商品，企業(yè)受近期“利益導(dǎo)向”驅(qū)動，致使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、自交類和異交類、大品種和小品種以及專用品種和特色品種等各類育種發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)空白。特別是我國生產(chǎn)技術(shù)和消費市場變化快，專用品種和高端品種難以滿足生產(chǎn)需求，這是出現(xiàn)卡脖子問題的重要原因之一。

（四）種子經(jīng)營監(jiān)管力度弱

近年來我國農(nóng)作物審定推廣品種數(shù)量大幅度增加。2016-2021年，國審玉米、水稻和小麥三大作物品種合計增加了13.1倍。同期黑龍江省玉米、水稻和大豆三大作物審定新品種數(shù)也增加4.3倍。我省存在的突出問題是：第一，生產(chǎn)用種“多亂雜”。盡管每年生產(chǎn)中也淘汰一些品種，但僅在2020年，我省玉米、水稻和大豆生產(chǎn)推廣品種數(shù)分別為743個、442個和496個，很多農(nóng)民反映選種難。第二，各類種業(yè)發(fā)育程度參差不齊。目前，我省有作物育種單位376家，其中科研單位81家，企業(yè)274家，個人21家。其中外資相關(guān)種業(yè)，盡管賣價較高，但種子質(zhì)量好，還是受到農(nóng)民歡迎。而很多不具備“育繁推一體化”條件的種業(yè)和眾多的種子銷售商，對農(nóng)民直接銷售種子，受利益驅(qū)使，難免出現(xiàn)炒作新品種、過度宣傳和“偽劣假冒”問題。第三，政府種子監(jiān)管職能亟須加強。目前多數(shù)縣域地方種子管理專業(yè)技術(shù)人員減少，也缺少有效的種子市場準(zhǔn)入約束機制。黑龍江省地域遼闊，各地氣候條件差距大，農(nóng)作物特別是玉米和水稻等喜溫作物，生產(chǎn)中因種子造成損失的案例常有發(fā)生。

二、全面提升黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新能力的對策建議

我國種業(yè)體制機制改革正在探索發(fā)展過程中，我省應(yīng)抓住國家重視“打好種業(yè)翻身仗”契機，努力爭取國家項目資金支持，針對農(nóng)業(yè)資源的特殊性，加快推進(jìn)各類種業(yè)全面發(fā)展。

（一）科研院所和高校育種室組轉(zhuǎn)移支持企業(yè)育種

國家鼓勵科研單位和高校育種相關(guān)人員向企業(yè)轉(zhuǎn)移，但實際效果并不大。我省多數(shù)育種企業(yè)反映的主要問題是育種人才“招留難”。主要原因是，即使是大型種業(yè)，相關(guān)轉(zhuǎn)移人員的“工資和獎金、職稱評定和社會地位”等均不如原單位，這與育種工作的長期性和效益滯后性等特點有關(guān)，此外轉(zhuǎn)移人員退休后養(yǎng)老金的差別也有負(fù)面影響。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，建議選擇科研院所和高校的部分育種室組，特別是重復(fù)工作的育種室組，保留其事業(yè)編制和退休待遇，整體轉(zhuǎn)入較大規(guī)模的種業(yè)企業(yè)。室組可以為企業(yè)帶來穩(wěn)定的人才、實用技術(shù)和育種基礎(chǔ)材料，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)再引進(jìn)少數(shù)特殊人才完善企業(yè)育種團(tuán)隊。企業(yè)負(fù)責(zé)投入資金、爭取政府項目支持，確保“企業(yè)內(nèi)公益育種創(chuàng)新”，為企業(yè)“擴(kuò)繁和推廣”不斷提供創(chuàng)新種源。轉(zhuǎn)移人員退休時收回編制，這樣既實現(xiàn)了穩(wěn)步提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力，又不增加我省事業(yè)編制。育種室組的整體轉(zhuǎn)移，可以首先在三大作物主產(chǎn)區(qū)的大型種業(yè)，特別是玉米種業(yè)進(jìn)行試點，再不斷擴(kuò)大其他種業(yè)范圍。其次是借鑒跨國種業(yè)經(jīng)驗，重視“工廠化和信息化”育種體制機制創(chuàng)新，以及與科研院所和高校“高新技術(shù)”科研相結(jié)合，提高育種效率和創(chuàng)新性。再次是完善相適應(yīng)的職稱晉級和與企業(yè)效益掛鉤的工作獎勵新機制，確保團(tuán)隊骨干技術(shù)人員收入不低于原單位。

（二）建設(shè)“研企結(jié)合”種業(yè)新模式

“研”是指我省所有從事與育種相關(guān)的涉農(nóng)科研院所和高校，“企”是指我省全部具備條件的涉農(nóng)種子企業(yè)。“研、企”充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設(shè)“育種”和“擴(kuò)繁推廣”相結(jié)合，適應(yīng)各類生產(chǎn)需求的“育繁推一體化”種業(yè)新模式，這應(yīng)是我省種業(yè)全面發(fā)展的重要路徑。隸屬黑龍江省的涉農(nóng)科研院所和高校，應(yīng)將服務(wù)于黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為其科研和教學(xué)的重要任務(wù)。特別是省市所屬科研單位，應(yīng)明確“選育新品種”是最主要任務(wù)之一。其它位于黑龍江省的國家部委所屬涉農(nóng)科研院所和高校，也應(yīng)與黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，針對我省種業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合育種團(tuán)隊，明確任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)分工協(xié)作，提升整體育種水平。設(shè)置的育種團(tuán)隊要確保人員結(jié)構(gòu)合理搭配，集中本省投資種業(yè)相關(guān)資金，確保團(tuán)隊有“穩(wěn)定連續(xù)的基本經(jīng)費”開展“公益性育種”。目前受“利益導(dǎo)向”“經(jīng)費導(dǎo)向”和“成果導(dǎo)向”驅(qū)動、各自以審定新品種為目標(biāo)、低水平重復(fù)的育種現(xiàn)狀需要徹底改變。黑龍江省是全國最主要的商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，又有氣候的特殊性，應(yīng)呼吁國家把相關(guān)“研發(fā)中心”或“分中心”放在我省。具備“擴(kuò)繁和推廣”條件的企業(yè)，除“一次購買品種經(jīng)營權(quán)”外，應(yīng)探索“投資支持和股份合作”等形式，支持科研院所和高校育種，并明確雙方責(zé)權(quán)利，創(chuàng)新利益分配新機制，確保品種持續(xù)創(chuàng)新和有效的“育繁推一體化”。企業(yè)對種子“擴(kuò)繁和推廣”技術(shù)也應(yīng)不斷創(chuàng)新，提高制種效率和降低銷售成本。對受氣候條件影響較小的豬牛雞羊大宗養(yǎng)殖，國家已規(guī)劃投資建設(shè)品種改良中心，省內(nèi)外大型企業(yè)也不斷引進(jìn)國外良種。我省較大型養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)與其緊密合作，重視“少引種”降低成本，做好“高標(biāo)準(zhǔn)種源養(yǎng)殖，延長種源使用期”，并建設(shè)確保本省養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展需要的種畜繁育體系。我省科研院所和高校應(yīng)重視與大型養(yǎng)殖企業(yè)緊密合作，做好養(yǎng)殖育種和品種改良，打造寒地特色養(yǎng)殖品種品牌。

（三）鼓勵建設(shè)各類特產(chǎn)種業(yè)和研究所

隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，我省很多種養(yǎng)業(yè)小品種育種呈弱化趨勢，也有很多農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)尚未開展真正意義的育種工作。對這類難以納入政府規(guī)劃支持的種養(yǎng)業(yè)小品種以及可能做大的野生資源等，應(yīng)鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力的相關(guān)企業(yè)創(chuàng)辦種業(yè)或特產(chǎn)研究所，再走“研企結(jié)合”發(fā)展道路，打造特色知名品種品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是各級政府建設(shè)的“種質(zhì)資源庫”，除主要糧食品種外，還應(yīng)重視其他小品種的種質(zhì)和技術(shù)研究，如蕓豆、綠豆和紅小豆，籽用南瓜、油菜和大麥等，為生產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)提供支撐。二是針對一切種養(yǎng)資源，鼓勵相關(guān)加工和銷售企業(yè)，包括進(jìn)出口種子公司等，發(fā)展各類種業(yè)或研究所。如蜜蜂和養(yǎng)蠶，木耳等各類食用菌，林草和花卉種苗，驢馬、肉鴿和鵪鶉，以及林蛙和“鹿狐貉獾”皮毛動物等。三是鼓勵科研院所和高校離退休技術(shù)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資金投入，創(chuàng)辦“育繁推”一體化研究所。主要培育種源可控的雜交類型，如專用特色胡蘿卜、甜瓜、西蘭花、西紅柿和爆裂玉米等。四是受氣候條件制約形成的區(qū)域特色種植業(yè)，如花生、地瓜和各類小漿果等，應(yīng)打破行政界線，以產(chǎn)區(qū)農(nóng)技推廣中心和種子管理部門事業(yè)編制人員為主，結(jié)合院校科研和教學(xué)，建設(shè)區(qū)域性特產(chǎn)研究所。還可以聯(lián)合相關(guān)加工企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，爭取科研項目支持，為育種提供資金支持。

（四）規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育種和制種生產(chǎn)基地

受寒地氣候影響，黑龍江省農(nóng)作物生產(chǎn)有顯著的區(qū)域性，不同年份籽粒成熟度也有差別。育種和制種環(huán)節(jié)都應(yīng)重視種子生產(chǎn)的安全性，提高育種效率和種子質(zhì)量。農(nóng)作物育種涉及培育親本、組合雜交、性狀選擇、區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗等多個環(huán)節(jié)。育種前期小面積實驗階段，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育種基地或?qū)嶒炇遥_保有完善的灌排水條件和高標(biāo)準(zhǔn)溫室，避免旱澇、冷害、冰雹、大風(fēng)以及病蟲害等自然災(zāi)害的影響。同時有效用好我省海南育種基地“南繁加代”，縮短育種周期。后期種植面積較大或養(yǎng)殖數(shù)量較多的試驗活動，應(yīng)在主要生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定的“實驗基地”，分工協(xié)作，減輕前期育種工作壓力，提升育種創(chuàng)新效果。全省各類畜牧養(yǎng)殖育種，應(yīng)重視走科研院所、高校實驗室與較大牧場生產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展道路。基地管理等技術(shù)工作可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技和畜牧推廣中心承擔(dān)。基地還可與全省的“區(qū)試試驗和生產(chǎn)試驗”相結(jié)合，也可承接其它農(nóng)業(yè)科研示范項目，拓寬基地經(jīng)費來源，不斷提升基地建設(shè)質(zhì)量，并起到促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)示范帶動作用。企業(yè)大面積擴(kuò)繁制種，應(yīng)在自籌資金的同時，努力爭取國家投入資金，建設(shè)穩(wěn)定的制種基地。水稻和大豆等自交作物大面積擴(kuò)繁制種，應(yīng)選擇在積溫高于生產(chǎn)區(qū)1-2個積溫帶、有灌排水條件、旱澇和低溫災(zāi)害發(fā)生少的地區(qū)建設(shè)基地，確保良種產(chǎn)量和質(zhì)量。玉米等雜交作物應(yīng)在我國西部高溫干燥、有水源保證的地區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的制種基地。

（五）加強種子信息化建設(shè)，確保生產(chǎn)用種安全

我國已進(jìn)入信息化時代，采取以下措施有利于實現(xiàn)確保生產(chǎn)用種安全。第一，在我省“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”內(nèi)設(shè)“種子信息”專欄。網(wǎng)站公布種業(yè)和經(jīng)銷商等相關(guān)信息，審定品種和推廣應(yīng)用情況，增加種子信息透明度。各級政府及時發(fā)布促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，特別對種業(yè)投資支持建設(shè)情況等也應(yīng)及時公布。第二，強化科普工作，避免炒作種子。利用各級政府對農(nóng)民開展培訓(xùn)的契機，針對生產(chǎn)中種子經(jīng)常出現(xiàn)的問題開展專題培訓(xùn)，如針對我省氣候特點，區(qū)分種子“更新?lián)Q代”和“更換品種”等。正確認(rèn)識“種子是潛力”，生產(chǎn)技術(shù)和耕地質(zhì)量等綜合因素決定產(chǎn)量，避免炒作和誤導(dǎo)買種造成損失。第三，完善省縣兩級種子市場監(jiān)管機制。嚴(yán)把品種審定關(guān)，有效控制“低水平重復(fù)”審定新品種。強化省縣兩級種子市場監(jiān)管技術(shù)隊伍建設(shè)，特別是強化縣級種子監(jiān)管作用，種業(yè)和銷售商必須具備一定的生產(chǎn)損失賠償能力，提升種子銷售準(zhǔn)入門檻。實行縣域銷售種子提前報備嚴(yán)格審查制度，對宣傳廣告有不實之詞和不符合經(jīng)營條件的種子禁止銷售。第四，發(fā)揮種子學(xué)會作用。一切育種和擴(kuò)繁相關(guān)單位以及銷售商等都應(yīng)加入種子學(xué)會，并把加入種子學(xué)會作為接受各類政府資金支持、審定新品種和種子經(jīng)營權(quán)的必要條件。學(xué)會主要任務(wù)是總結(jié)交流工作經(jīng)驗和反映生產(chǎn)存在的問題，同時為政府決策和種業(yè)發(fā)展提出建議。學(xué)會工作也是種子信息專欄的重要內(nèi)容。第五，適應(yīng)氣候變化，進(jìn)一步做好省縣兩級氣候區(qū)劃，特別是在省級氣候區(qū)劃的基礎(chǔ)上，做好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具指導(dǎo)意義的縣級氣候區(qū)劃。